西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的貫徹意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義
　　維護(hù)公共安全是各級政府的重要職責(zé)，農(nóng)牧民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力，幫助農(nóng)牧民群眾營造一個(gè)安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)牧民群眾因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“平安西藏”、“和諧西藏”建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)防震、主動(dòng)減災(zāi)的有效途徑。
　　我區(qū)是震災(zāi)多發(fā)區(qū)，存在著發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。近年來，我區(qū)地震、建設(shè)等部門積極探索農(nóng)村民居防震保安工作，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，總體上看，我區(qū)農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力仍然不高，農(nóng)村民居防震保安工作仍存在一些問題和不足。主要是：農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理十分薄弱，基本處于不設(shè)防狀態(tài)；規(guī)范民居建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全；農(nóng)牧民建房隨意性較大，不能科學(xué)合理地選擇建設(shè)場地，不能對抗震不利地段和自然災(zāi)害易發(fā)地段采取有效避讓措施；缺少規(guī)范的抗震設(shè)計(jì)和抗震措施，普遍存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強(qiáng)度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋整體抗震性能差；建筑材料和材料配比達(dá)不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊(duì)伍缺少防震、抗震業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理等等。
　　二、實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則和要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高全區(qū)農(nóng)牧民抗御地震災(zāi)害的能力。
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　　到2020年，力爭使我區(qū)農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。
　　“十一五”期間，建立完善適合農(nóng)牧民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，結(jié)合農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)抗震安全民居，并在地震重點(diǎn)防御區(qū)重點(diǎn)推廣。
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　　1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會輔助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實(shí)際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)牧民意愿，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。
　　2．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)廣大農(nóng)村自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。
　　3．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)牧民結(jié)合農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施，建設(shè)抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)牧民居住條件。
　　4．堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施民居地震安全工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。
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　　1．農(nóng)村民居抗震工作要與正在實(shí)施的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)緊密結(jié)合。實(shí)施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作的有利時(shí)機(jī)。各級農(nóng)牧民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織力量，與防震減災(zāi)等部門密切配合，按照農(nóng)村民居地震安全工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求，及時(shí)完善農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的規(guī)劃，從安居點(diǎn)選址、戶型設(shè)計(jì)、建材選料等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，使之與民居地震安全工作相協(xié)調(diào)。要在注重農(nóng)牧民安居工程地震設(shè)防的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民對現(xiàn)有農(nóng)村民居包括已建成的安居房屋開展抗震加固改造，因地制宜地開展抗震工作，不搞一刀切。
　　2．農(nóng)村民居抗震工作要處理好三個(gè)關(guān)系：一要處理好民居抗震工程建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。民居工程建設(shè)是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，要把民居抗震工程建設(shè)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)。二要處理好農(nóng)村民居建設(shè)抗震安全和經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系。農(nóng)村民居的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要適合當(dāng)?shù)氐牡卣瓠h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑選型和結(jié)構(gòu)形式要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，盡可能改善農(nóng)牧民居住條件。三要處理好加強(qiáng)監(jiān)管與創(chuàng)新管理模式的關(guān)系。對統(tǒng)一建設(shè)的民居要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，并逐步形成規(guī)范化的管理體系。對農(nóng)牧民自建民居，要區(qū)分不同情況，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)行差別化管理。
　　3．農(nóng)村民居抗震工作要與減輕其他自然災(zāi)害相結(jié)合。民房建設(shè)要避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段，統(tǒng)籌考慮抗震、抗風(fēng)和抗御其他自然災(zāi)害的設(shè)防水平，逐步提高村鎮(zhèn)綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力。
　　三、實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的建設(shè)規(guī)劃。各地（市）要結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施制定本地（市）農(nóng)村民居地震安全工程規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)牧民的切身利益。
　　（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)牧民安居工程避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量。對農(nóng)牧民自行建設(shè)和改造的房屋，要積極探索符合實(shí)際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)。各級地震、建設(shè)等部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解、掌握現(xiàn)有農(nóng)村民房的抗震能力，針對各地農(nóng)村民房的建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)承受能力，大力開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開發(fā)，制定農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地方可以向建房農(nóng)牧民免費(fèi)提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供環(huán)境地震、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村民居建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。
　?。ㄋ模┙M織農(nóng)村建筑工匠防震抗震技術(shù)培訓(xùn)。各地（市）應(yīng)通過政府部門、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，普及抗震設(shè)防技術(shù)，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎(chǔ)知識和操作技能的農(nóng)牧民建筑工匠，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程與農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施。
　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府成立民居地震安全工程的服務(wù)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)有負(fù)責(zé)民居地震安全工程管理服務(wù)工作的人員，依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層組織資源，建立技術(shù)服務(wù)站和自愿者隊(duì)伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要注重指導(dǎo)農(nóng)牧民對現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。
　?。┘訌?qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)教育。廣泛持久地普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，傳播先進(jìn)減災(zāi)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，主動(dòng)掌握防震減災(zāi)技能，切實(shí)提高廣大農(nóng)牧民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)，真正使民居地震安全工程進(jìn)村入戶，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參與的主動(dòng)性和自覺性。
　　四、實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各級人民政府應(yīng)把實(shí)施民居地震安全工程作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級農(nóng)牧民安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。地震、建設(shè)、農(nóng)牧、扶貧、民宗、地勘等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，結(jié)合做好民居抗震安全工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施，精心制定實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。國土資源部門要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民建設(shè)抗震民居?？萍疾块T要加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)科研工作，強(qiáng)化科技攻關(guān)和實(shí)用化推廣。
　?。ǘ┩晟品龀终?，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的能動(dòng)性。各地（市）要結(jié)合農(nóng)牧民安居工程制定出臺相關(guān)扶持政策和引導(dǎo)措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)抗震民居的積極性和主動(dòng)性。各級政府要加大投入力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民在民居建設(shè)中提高抗震能力，確保農(nóng)村民居地震安全工程順利實(shí)施，并加強(qiáng)對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查、實(shí)用技術(shù)研究、設(shè)計(jì)圖集編制、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工匠培訓(xùn)和示范工程補(bǔ)貼等。
　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地（市）要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報(bào)標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實(shí)施民居地震安全工程的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。營造良好的輿論環(huán)境，動(dòng)員全社會共同關(guān)心和支持民居地震安全工程。
　　實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的系統(tǒng)工程，各地（市）、各部門要將此項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，把實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程與農(nóng)牧民安居工程相結(jié)合，當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，增強(qiáng)做好農(nóng)村民居防震保安工作的責(zé)任感和緊迫感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度與全社會共同實(shí)施好農(nóng)村民居地震安全工程。

二〇〇七年六月十一日