西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于重申必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序禁止建設(shè)單位擅自貸款組織項(xiàng)目實(shí)施的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，特別是國家投資迅速增加，我區(qū)基本建設(shè)領(lǐng)域投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐年加大，對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。為了防止盲目重復(fù)建設(shè)、保證工程質(zhì)量和提高投資效益，我區(qū)在積極推進(jìn)投融資體制改革的同時(shí)，加強(qiáng)了基本建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。從實(shí)際情況來看，大部分地（市）、部門和企業(yè)事業(yè)單位，能夠嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并按照規(guī)定的審批權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目。但也有個(gè)別地區(qū)、部門和企業(yè)事業(yè)單位，無視國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，違反基本建設(shè)程序，越權(quán)審批項(xiàng)目，擅自改變建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，事后又要求自治區(qū)人民政府予以確認(rèn)、幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中和建成后遇到的困難和問題。這種行為，造成了拖欠工程款、農(nóng)民工工資、征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等一系列問題，影響了社會穩(wěn)定和社會和諧。為堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象，促進(jìn)我區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、有序，確保工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，我區(qū)政府投資（含中央投資項(xiàng)目、自治區(qū)各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目）基本建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁擅自貸款或由施工單位墊資開工建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施中必須遵循的先后次序的法則，國家和自治區(qū)規(guī)定的基本建設(shè)程序不可逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲得批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)的審批等環(huán)節(jié)抓起，層層抓好落實(shí)。項(xiàng)目沒有規(guī)劃的不得開展設(shè)計(jì)工作；建設(shè)資金沒有來源的不予立項(xiàng)；資金沒有落實(shí)的不予批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算，更不得開工建設(shè)。除國家或自治區(qū)特別批準(zhǔn)外，各地（市）、各部門和企業(yè)事業(yè)單位不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序。
　　二、嚴(yán)禁越權(quán)審批項(xiàng)目，不準(zhǔn)擅自貸款建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的有關(guān)前期工作審批權(quán)限和投資額度的審批權(quán)限，任何單位和部門不得超越審批權(quán)限擅自審批建設(shè)項(xiàng)目。對于未經(jīng)審批、擅自貸款進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，自治區(qū)將不予批復(fù)立項(xiàng)，也不予償還貸款及貼息。此外，對擅自貸款開工建設(shè)的項(xiàng)目要予以通報(bào)，擅自貸款開工建設(shè)所造成的一切后果概由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
　　三、加強(qiáng)資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資金使用安全。近年來，我區(qū)對國家已安排投資而資金暫未到位的項(xiàng)目，采取由政府統(tǒng)一安排貸款建設(shè)的辦法。對于項(xiàng)目未審批、資金未落實(shí)的項(xiàng)目多次強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)開工建設(shè)。但目前個(gè)別項(xiàng)目存在既沒有立項(xiàng)也沒有資金來源，就由施工單位墊資擅自開工建設(shè)的現(xiàn)象。這種做法是造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的主要原因，因此，應(yīng)堅(jiān)決制止擅自墊資開工建設(shè)工程項(xiàng)目，避免因項(xiàng)目長時(shí)間不能審批、投資無著落而引發(fā)其他矛盾。請各地（市）、各部門認(rèn)真清理，堅(jiān)決停止違規(guī)項(xiàng)目。
　　四、對于違反基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，超越審批權(quán)限擅自審批開工建設(shè)的項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成突破批復(fù)概算的項(xiàng)目，未經(jīng)審批擅自貸款或讓施工單位墊資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一概由違反規(guī)定的批準(zhǔn)部門和建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，自治區(qū)項(xiàng)目管理部門將不予受理。必要時(shí)，還要追究有關(guān)審批部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予暫停項(xiàng)目審批等處罰措施。