西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，進(jìn)一步推動我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，構(gòu)建和諧西藏，結(jié)合實際，制定本實施意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
　　（一）充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義。就業(yè)是民生之本，安國之策，和諧之基，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)就業(yè)與廣大勞動者切身利益息息相關(guān)，是提高他們生活水平的基本保障。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，成立了自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，兩次召開全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會議，形成了《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（藏黨發(fā)〔2003〕4號）為基礎(chǔ)，包括稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等配套文件為內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)政策體系。各部門緊密配合，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，不斷加大財政投入力度，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。但是，當(dāng)前及今后一個較長時期，我區(qū)就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)失業(yè)人員存量較大，城鎮(zhèn)新增勞動力增多，高校畢業(yè)生就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)外勞動力不斷涌入等，形成勞動力供大于求的局面，同時勞動者充分就業(yè)的需求與素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將會日趨突出。正確分析形勢，把握工作重點(diǎn)，是作好就業(yè)再就業(yè)工作的重要保證。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，從踐行"三個代表"重要思想的高度出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為一項長期的重要政治任務(wù)抓緊抓實，努力開創(chuàng)我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。各級政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本系統(tǒng)就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本系統(tǒng)就業(yè)再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)。按照屬地化管理的原則，將就業(yè)再就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。自治區(qū)人民政府與各地（市）、各有關(guān)部門簽訂就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，列為政績考核的重要指標(biāo)，實行就業(yè)再就業(yè)工作一票否決制。
　　（二）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實"十一五"時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，進(jìn)一步貫徹落實"勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)"的方針，在重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，有計劃分步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，減少存量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，盡快形成市場導(dǎo)向的公共就業(yè)服務(wù)體系。
　　二、明確就業(yè)再就業(yè)政策扶持對象
　?。ㄋ模┚蜆I(yè)再就業(yè)政策扶持對象
　　具有我區(qū)戶籍，有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員，可申領(lǐng)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》：
　　1.  國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；
　　2.  集體企業(yè)失業(yè)人員；
　　3.  自失業(yè)登記之日起，6個月以上未實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生；
　　4.  享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員；
　　5.  城鎮(zhèn)復(fù)員退役軍人；
　　6.  具有我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的殘疾人；
　　7.  城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員；
　　8.  連續(xù)失業(yè)6個月以上且具有我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的其他失業(yè)人員；
　　9.  城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)牧民。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。在提供政策扶持后，有關(guān)部門要及時在《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對政策享受期滿和已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回。《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，凡未進(jìn)行年檢的自行廢止，不再享受各項扶持政策。勞動保障、財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》在全區(qū)范圍內(nèi)適用。
　　三、繼續(xù)完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策
　?。┕膭钭灾\職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
　　1.  對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（不含國家限制的行業(yè)），自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類、證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。按每戶每年8000元為限額，依次減免其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。
　　對2005年底前核準(zhǔn)享受就業(yè)再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，在剩余期限內(nèi)按上述政策規(guī)定執(zhí)行。
　　2.  各地（市）、縣（區(qū)）在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌安排自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地，在新建擴(kuò)建經(jīng)營場地時，對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營（包括合伙經(jīng)營）的場地（攤位），按30%的比例予以統(tǒng)籌安排，凡是政府投資建設(shè)的場地（攤位）在2年內(nèi)免收場地租金。有條件的地方，可為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
　　3.  對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可分別憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》、失業(yè)登記證明，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出申請，符合申請條件的，商業(yè)銀行應(yīng)提供小額貸款扶持。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長且擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，可以按規(guī)定展期1次，展期期限不得超過1年。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的上述人員，貸款額度可以累加。擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的項目進(jìn)行審查，可提高貸款額度。從事微利項目的，可享受財政貼息。其中：持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員由財政部門據(jù)實全額貼息（展期不貼息），城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，由財政部門給予50%的貼息。
　　各級財政部門要進(jìn)一步建立健全就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款體系。商業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　4.  鼓勵和支持高校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)領(lǐng)辦或合伙創(chuàng)辦企業(yè)。對高校畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展的，按有關(guān)規(guī)定，享受有關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。鼓勵服務(wù)期滿的"西部計劃志愿者"在我區(qū)創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就業(yè)，并享受有關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
　?。ㄆ撸┕膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)
　　1.  對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（不含國家限制的行業(yè)）、民族用品生產(chǎn)企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體在新增加的崗位中，當(dāng)年招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂6個月以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按實際招用人數(shù)每人5000元的限額，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
　　對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。
　　2.  對招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在勞動合同期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)仍由個人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按上述政策執(zhí)行。
　　3.  對國有企業(yè)通過主輔分離或企業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體（不含國家限制的行業(yè)），凡同時符合以下條件的，由勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
　?。?）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；
　　（2）獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實行產(chǎn)權(quán)主體多元化；
　?。?）吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上，從事工程總承包以外的建設(shè)企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%（含70%）以上；
　　（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
　　4.  對企業(yè)實體吸納持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到或超過職工總數(shù)50%的，3年內(nèi)免收工商管理費(fèi)和登記工本費(fèi)。
　　5.  對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，與其簽訂6個月以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，累加貸款額度，貸款期限不超過2年。貸款人提出展期且符合貸款展期條件的，商業(yè)銀行可按照相關(guān)規(guī)定展期1次，展期期限不能超過1年。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
　　6.  對有關(guān)企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)求職者就業(yè)的，根據(jù)其就業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目給予一次性獎勵。具體辦法由自治區(qū)財政廳商自治區(qū)勞動保障廳另行制定。
　　四、對就業(yè)困難對象實行就業(yè)援助
　　（八）就業(yè)困難援助對象
　　就業(yè)困難援助對象包括：持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的"3545"人員、享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員、具有我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)牧民。
　?。ň牛┚蜆I(yè)困難援助對象的扶持政策
　　1.  勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)要實施就業(yè)援助計劃，為就業(yè)困難對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難援助對象。
　　2.  用人單位安排就業(yè)困難援助對象在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂6個月以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，其中就業(yè)困難對象個人無力繳費(fèi)的，從就業(yè)再就業(yè)資金中支付。就業(yè)困難對象在公益性崗位工作超過3年的，可申請延長社會保險補(bǔ)貼期限，勞動保障部門審核批準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金從就業(yè)再就業(yè)專項資金中支付。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，按上述政策執(zhí)行。
　　就業(yè)困難援助對象在公益性崗位就業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《西藏自治區(qū)社會保險補(bǔ)貼和大齡下崗人員從事公益性崗位工資補(bǔ)貼辦法》（藏勞社廳〔2003〕44號）文件執(zhí)行。
　　五、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和鑒定
　?。ㄊ┘涌旖⑷肆Y源市場，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。各地（市）要將人力資源市場、公共實訓(xùn)基地（技能實訓(xùn)和技能鑒定）等基礎(chǔ)建設(shè)項目納入"十一五"國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，力爭"十一五"期間建成地（市）、縣（區(qū)）兩級人力資源市場，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度。在人力資源市場建立之前，各地（市）、縣（區(qū)）要安排場所、配備人員和辦公設(shè)備，保證正常開展工作。要定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，維護(hù)求職者和用人單位合法權(quán)益。加大對民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和扶持力度，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對持我區(qū)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供就業(yè)服務(wù)的，可按規(guī)定申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼（補(bǔ)貼辦法另行制定）。
　　（十一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者市場競爭能力
　　1.  實施"就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程"。根據(jù)實際，調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項目，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，提高勞動者的就業(yè)能力、崗位適應(yīng)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。通過資質(zhì)認(rèn)定確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓(xùn)基地作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用社會招投標(biāo)等市場機(jī)制，建立職業(yè)培訓(xùn)效果考核評估制度。開展特色培訓(xùn)，繼續(xù)推行訂單式、定向式、政府購買培訓(xùn)成果等行之有效的培訓(xùn)方式。試行對需要培訓(xùn)的對象按不同的培訓(xùn)項目發(fā)放"定額培訓(xùn)券"制度，由勞動者自主選擇勞動保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)完成經(jīng)勞動保障部門驗收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持"定額培訓(xùn)券"兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼。穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)，加大我區(qū)急需職業(yè)（工種）的培訓(xùn)力度。
　　2.  實施"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程"。普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育，推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)"等行之有效的培訓(xùn)模式，帶動具有創(chuàng)業(yè)條件和有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者提高創(chuàng)業(yè)能力，掌握專業(yè)知識和開業(yè)技巧方法，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。在我區(qū)高等院校實施"成功創(chuàng)業(yè)計劃"，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校學(xué)生的畢業(yè)培訓(xùn)課程。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資培養(yǎng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)者優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)，實現(xiàn)"創(chuàng)業(yè)促就業(yè)"效應(yīng)。
　　3.  實施"農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽光工程"。對轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)牧民工開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和個人對農(nóng)牧民或城鎮(zhèn)失業(yè)人員，實施有組織及有序地跨省區(qū)、跨地（市）轉(zhuǎn)移就業(yè)。在農(nóng)牧區(qū)富余勞動力輸出輸入數(shù)量較大的地區(qū)，開展專項職業(yè)能力考核試點(diǎn)，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡單易學(xué)的就業(yè)技能，組織專項能力考核，對考核合格人員頒發(fā)專項職業(yè)能力證書。研究開發(fā)具有我區(qū)特色和適用于農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)和教材。各地（市）要加快建立農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范基地，逐步形成以政府為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。
　　4.  按照有關(guān)規(guī)定鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、具有我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的其他登記失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，凡培訓(xùn)合格的，經(jīng)有關(guān)部門審核認(rèn)定，給予一次性免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　（十二）積極推行國家職業(yè)資格證書制度，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對于通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）必須持證上崗。實施"國家技能資格導(dǎo)航計劃"，充分發(fā)揮自治區(qū)、各地（市）兩級國家職業(yè)資格工作網(wǎng)的作用，加強(qiáng)職業(yè)資格證書的管理，由過去的注重提高社會認(rèn)可程度向維護(hù)和提升資格證書的品牌轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)以高級工、技師、高級技師為主體的高技能人才隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型、復(fù)合技能型人才，逐步細(xì)化高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障等操作辦法，有條件的企業(yè)要建立高技能人才培養(yǎng)基地。有關(guān)部門要在高等院校和職業(yè)院校推行學(xué)歷證書與國家職業(yè)資格證書雙證并重制度，使職業(yè)教育與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核工作，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和特殊人群初次進(jìn)行技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的，由勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向同級財政部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按《關(guān)于我區(qū)機(jī)關(guān)暨事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考前培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（藏價函〔2003〕8號）文件執(zhí)行。
　　六、開展失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為
　?。ㄊ┲贫ㄊI(yè)調(diào)控方案，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各地（市）要盡快制定失業(yè)調(diào)控方案，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率超過全區(qū)年度控制水平1個百分點(diǎn)時為失業(yè)警戒線，達(dá)到警戒線時要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進(jìn)行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會可承受的程度。加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度、企業(yè)空崗報告制度和人力資源市場監(jiān)測制度，定期開展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查。加強(qiáng)對各類失業(yè)人員的動態(tài)管理和監(jiān)測，對失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要加大失業(yè)保險基金調(diào)劑力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，努力減少失業(yè)，降低失業(yè)率，保持社會穩(wěn)定。
　?。ㄊ模﹪?yán)格規(guī)范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)行為。對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)，嚴(yán)格按照企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序辦理。勞動保障部門要嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。對于職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要把做好職工安置與加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障制度緊密結(jié)合起來，將需要安置的職工納入各級政府就業(yè)再就業(yè)總體規(guī)劃。切實加強(qiáng)對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)裁員要嚴(yán)格依照現(xiàn)行國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，對于企業(yè)一次性裁減人員50人以上或超過在職職工總數(shù)20%以上的，要提前1個月向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。勞動保障部門要提前介入，凡不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對參加失業(yè)保險統(tǒng)籌并連續(xù)3年按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)的單位，3年內(nèi)無裁員的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，可從單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)中提取5%~10%用于在職職工、富余人員的培訓(xùn)或內(nèi)部退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助。連續(xù)5年按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)無裁員的，可從單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)中提取30%用于在職職工、富余人員的培訓(xùn)或內(nèi)部退養(yǎng)人員生活補(bǔ)助。
　　七、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善勞動保障制度
　　（十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。將技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益作為農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主要內(nèi)容。建立勞務(wù)輸出地與輸入地信息對接機(jī)制，推動輸出地和輸入地政府之間、職能部門之間、工作實體之間信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合。暢通農(nóng)牧區(qū)富余勞動力供求信息渠道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供勞動力供給信息，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級有關(guān)部門提供區(qū)內(nèi)外勞務(wù)需求信息，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求情況，不斷擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，鼓勵各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類民營職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)基層組織、社會團(tuán)體開展有組織的勞務(wù)輸出，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由分散化向規(guī)模化、由自發(fā)流動型向組織化、由單純的體力勞動型向體力勞動與復(fù)合技能型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。對于有組織的勞務(wù)輸出先進(jìn)集體和個人，當(dāng)?shù)卣o予獎勵和表彰。農(nóng)牧區(qū)富余勞動力輸出較多的地區(qū)，要抓好勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋暮徒?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，努力打造勞務(wù)品牌，以品牌促輸出，以輸出促增收。切實改善農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，堅決取消不合理的各種收費(fèi)，不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，要把進(jìn)城求職農(nóng)牧民工納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍，對登記求職的農(nóng)牧民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，將送崗位、送政策、送培訓(xùn)、送鑒定、送服務(wù)納入日常工作。
　?。ㄊ┙⒋龠M(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的相互銜接機(jī)制。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，積極幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，要合理確定最低工資、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，層次明確，檔次合理，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系和相互銜接機(jī)制。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通合作，盡快組建街道社區(qū)勞動保障工作平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作方面"六到位"。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職工培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件。街道社區(qū)要結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
　?。ㄊ耍┻m時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鄉(xiāng)人民生活水平，綜合考慮最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)、就業(yè)狀況、人均贍養(yǎng)系數(shù)、社會平均工資、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常調(diào)整機(jī)制，要適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰不落實最低工資的違法行為。同時，研究制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決靈活就業(yè)人員最低工資保障問題。
　?。ㄊ牛┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度。按照《勞動保障監(jiān)察條例》要求，自治區(qū)、各地（市）、縣（區(qū)）要盡快組建勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實人員，保證工作必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查及專項檢查，促進(jìn)勞動合同簽訂，執(zhí)行最低工資制度和落實工資支付、繳納社會保險費(fèi)，整頓勞動力市場秩序和清欠進(jìn)城求職農(nóng)牧民工資等工作，嚴(yán)肅查處各種違法行為。逐步建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度和勞動保障法律的社會監(jiān)督機(jī)制。
　　八、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
　　（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各級政府和相關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。把新增就業(yè)人數(shù)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。將增加就業(yè)崗位、落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)作為考核內(nèi)容，列為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。要充分發(fā)揮自治區(qū)、各地（市）就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體議事、共同決策作用。各成員單位要認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時通報情況，共同研究問題，提出解決辦法，形成推進(jìn)工作的合力。
　?。ǘ唬┩晟凭蜆I(yè)資金保障機(jī)制。各級財政部門要進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)資金投入力度，優(yōu)化存量，調(diào)整增量，合理安排用于勞動力市場、街道（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。同時加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理。
　　（二十二）動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與、宣傳動員、社會監(jiān)督、幫助群眾就業(yè)等方面的積極作用。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，以就業(yè)再就業(yè)扶持政策、勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策為宣傳重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。
　?。ǘ┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自本實施意見印發(fā)之日起執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收規(guī)定執(zhí)行。本實施意見下發(fā)后，以前有關(guān)政策與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。
　　各級政府和各有關(guān)部門可以結(jié)合實際，研究制定實施意見的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，確保本實施意見精神落到實處。

二○○六年七月二十日