西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
　　一、充分認識解決好農(nóng)牧民工問題的重大意義
　?。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)牧民工問題是保證我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重大戰(zhàn)略任務。隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，大批農(nóng)牧民進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，區(qū)外也有相當數(shù)量的農(nóng)民工進入我區(qū)城鎮(zhèn)務工，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)務工，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決"三農(nóng)"問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)牧區(qū)的有效形式。當前，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正在加速，將有越來越多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)牧民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在。重視解決好農(nóng)牧民工的問題，對于推動我區(qū)全面建設小康社會進程和加快建設社會主義新農(nóng)牧區(qū)具有重要意義，是關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大戰(zhàn)略任務。
　　（二）維護農(nóng)牧民工權(quán)益是建設平安西藏、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視保障農(nóng)牧民工權(quán)益和改善農(nóng)牧民工就業(yè)環(huán)境問題，制定了一系列配套政策措施，各地（市）、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但當前農(nóng)牧民工在就業(yè)培訓、社會保障、收入分配、勞動安全、子女就學、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面仍然面臨不少問題，侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)務工遇到的困難和問題，有利于維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定，有利于保護和調(diào)動廣大農(nóng)牧民工的積極性，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進平安西藏建設和構(gòu)建和諧社會。
　　二、指導思想和基本原則
　　（三）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)牧民工利益的問題。進一步完善政策體系和管理服務，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，制定保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的配套政策和具體辦法，建立惠及農(nóng)牧民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護和調(diào)動農(nóng)牧民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程和社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設。
　?。ㄋ模┗驹瓌t。
　　1．以人為本、公平對待。尊重和維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會公平和正義，使農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務，又要引導農(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì)和勞動技能，努力適應新的工作、生活環(huán)境。
　　2．因地制宜，合理引導。既要積極引導農(nóng)牧民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)牧區(qū)勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序流動。
　　3．管理和服務并重。積極做好農(nóng)牧民外出務工工作，既要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)牧民工的公共服務和社會管理，又要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，為農(nóng)牧民工生活、工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件。
　　4．當前和長遠相結(jié)合。統(tǒng)籌解決農(nóng)牧民工問題，既要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，解決農(nóng)牧民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，又要逐步解決長期城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題，形成保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益的體制、機制和制度。
　　三、認真解決拖欠農(nóng)牧民工工資和工資偏低問題
　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)牧民工工資支付保障制度。有關(guān)部門要切實加強對建設市場的監(jiān)管，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)牧民工工資。建設單位和施工單位要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》、《西藏自治區(qū)建筑工程履約保證金監(jiān)督管理辦法》和《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，嚴禁建設單位要求施工單位墊資，嚴禁施工企業(yè)將工程層層轉(zhuǎn)包或非法分包，嚴禁施工承包企業(yè)與無資質(zhì)的組織和個人簽訂任何施工合同或勞務合同。要加強對農(nóng)牧民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，依法查處克扣、拖欠農(nóng)牧民工工資的違法行為。建設行政主管部門要監(jiān)督施工總承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同，對不按合同約定及時足額支付農(nóng)牧民工工資的，要會同勞動保障監(jiān)察機構(gòu)追回拖欠的工資，并對企業(yè)予以警告、責令改正，直至給予降級、吊銷資質(zhì)證書或清除出我區(qū)建筑市場的處罰。凡因工程項目業(yè)主拖欠建設企業(yè)工程款，致使建設企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)牧民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主（項目單位）的責任，責令其限期付清工程款。對惡意拖欠農(nóng)牧民工工資，情節(jié)嚴重的，要嚴肅查處。對非建設領域拖欠農(nóng)牧民工工資的情況，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要加強執(zhí)法監(jiān)察和清欠力度，有關(guān)部門要積極配合，保證農(nóng)牧民工工資按時足額發(fā)放，確保不再發(fā)生新的拖欠。
　?。┖侠泶_定和適當提高農(nóng)牧民工工資水平。各地（市）勞動保障部門要監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)最低工資標準》，規(guī)范農(nóng)牧民工工資支付，逐步改變農(nóng)牧民工工資水平偏低的問題。合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，制定和發(fā)布相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標準，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。男女農(nóng)牧民工，以及農(nóng)牧民工與同一用人單位的城鎮(zhèn)職工，要實行同工同酬。自治區(qū)有關(guān)部門要加強對執(zhí)行最低工資標準的指導監(jiān)督，科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)牧民工工資合理增長。
　　四、依法規(guī)范農(nóng)牧民工勞動管理
　?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行勞動合同制度。用人單位必須依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。簽訂、續(xù)訂、變更、解除勞動合同，應遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)牧民工權(quán)益。勞動保障部門要制定勞動合同參考文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農(nóng)牧民工權(quán)益。
　?。ò耍┮婪ūＵ限r(nóng)牧民工職業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。安全監(jiān)管等部門要加強監(jiān)督檢查，督促用人單位切實加強安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)措施，強化職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，向新招用的農(nóng)牧民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，加強農(nóng)牧民工安全生產(chǎn)和勞動保護，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，并對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。對農(nóng)牧民工在建設施工和危險化學品、民用爆破器材等高危行業(yè)就業(yè)的人員，必須進行安全生產(chǎn)知識、工傷預防知識崗前培訓和崗位培訓。對從事特種作業(yè)人員如電工、爆破工、登高架設等十三種作業(yè)人員，要按照國家規(guī)定進行崗前培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗。要對企業(yè)主，特別是小型、私營企業(yè)主進行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳與培訓，指導他們在發(fā)展企業(yè)的同時，肩負起社會責任，加強安全管理，加大安全投入。要建立勞動、安全、衛(wèi)生三方協(xié)商機制，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，共同維護農(nóng)牧民工的安全與健康。
　?。ň牛┣袑嵄Ｗo女工和未成年工權(quán)益，嚴禁使用童工。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)。用人單位不得實行性別歧視或變相性別歧視，不得安排女性農(nóng)牧民工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女性農(nóng)牧民工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年農(nóng)牧民工（滿16周歲不滿18周歲）的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。任何用人單位不得使用未滿16周歲的農(nóng)牧民童工，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。
　　五、做好農(nóng)牧民工就業(yè)服務和培訓工作
　?。ㄊ┲鸩綄嵭谐青l(xiāng)平等的就業(yè)制度。各地（市）、各部門要認真貫徹執(zhí)行《西藏自治區(qū)貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)牧民工進城就業(yè)環(huán)境工作的通知〉的意見》（國辦發(fā)〔2004〕92號）精神，取消除國家、自治區(qū)規(guī)定外的行政事業(yè)性收費項目，為農(nóng)牧民工進城務工營造良好的環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。要在具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)勞動力一體化管理的就業(yè)制度試點，使農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享有平等獲得就業(yè)機會、平等獲得勞動報酬和平等獲得公共服務的權(quán)利。
　?。ㄊ唬┻M一步做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作。各地（市）要把促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)牧民收入，改善生活條件的重要任務，開展宣傳動員，加強組織管理，搞好跟蹤服務。要逐步建立健全地（市）、縣和鄉(xiāng)三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展有組織的勞務輸出。各縣、鄉(xiāng)輸出地政府要發(fā)展和規(guī)范勞務派遣組織，加強勞務服務工作。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要把進城求職農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務的范圍，繼續(xù)開展面向農(nóng)牧民工的"春風行動"，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，將送崗位、送政策、送培訓、送鑒定、送服務納入日常工作。推廣培訓、服務、維權(quán)"三位一體"的工作模式，做到農(nóng)牧民工進城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。
　?。ㄊ┓e極開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓。各地（市）和有關(guān)部門要適應城鎮(zhèn)化和富余農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制定農(nóng)牧民工培訓計劃，大力開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，逐步提高農(nóng)牧民工的勞動技能，不斷增強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要整合現(xiàn)有各類培訓資源，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，做好培訓機構(gòu)認定工作。培訓要突出針對性、實用性、有效性和技能性，堅持以需求定培訓，以培訓促就業(yè)。繼續(xù)支持新型農(nóng)牧民科技培訓，擴大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓規(guī)模。認真實施農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，完善培訓補貼辦法，推廣"培訓券"等直接補貼做法，對參訓的農(nóng)牧民工經(jīng)考核合格后，給予適當培訓費補貼。要開展對農(nóng)牧民工職業(yè)技能鑒定工作，建立健全農(nóng)牧民技能培訓效果評估體系，對考核合格人員頒發(fā)職業(yè)能力證書。將農(nóng)牧民工納入我區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓的實施范圍，開展"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)"項目培訓，對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓合格者優(yōu)先提供小額擔保貸款資金扶持。要研究開發(fā)具有我區(qū)特點的職業(yè)標準和培訓教材，特別是藏文版培訓教材。
　?。ㄊ┞鋵嵽r(nóng)牧民工培訓責任。全區(qū)各級勞動保障、農(nóng)牧、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實落實農(nóng)牧民工的培訓責任。自治區(qū)安排的培訓專項資金主要用于農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的推廣應用培訓、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和農(nóng)牧民專項技術(shù)培訓。要強化用人單位對農(nóng)牧民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定提取教育培訓費，用于政府組織的培訓。要充分發(fā)揮財政培訓資金的效用，引導和支持各類教育、培訓機構(gòu)多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓。
　　（十四）大力發(fā)展面向農(nóng)牧區(qū)的職業(yè)教育。農(nóng)牧區(qū)的初、高中生是我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要通過職業(yè)教育提高他們的職業(yè)技能。要加強面向農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育的師資、教材和實訓基地建設，支持各類職業(yè)技術(shù)學校適度擴大在農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模。通過設立助學金、發(fā)放小額助學貸款等方式，幫助困難家庭學生完成學業(yè)。
　　六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)牧民工社會保障問題
　　（十五）擴大農(nóng)牧民工工傷保險覆蓋面。認真貫徹《國務院工傷保險條例》和《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》，逐步將有勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。用人單位要依法及時為與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)牧民工辦理參加工傷保險手續(xù)。探索建立在注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的參保協(xié)查機制，進一步落實農(nóng)牧民工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)牧民工參保和領取待遇，切實保障他們的工傷保險合法權(quán)益。貫徹落實國家勞動保障部提出的"平安計劃"，力爭用三年左右的時間，將高風險企業(yè)的農(nóng)牧民工基本覆蓋到工傷保險制度之內(nèi)。同時，積極探索建立工傷保險促進安全生產(chǎn)的聯(lián)動機制，有效運用行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)重視和加強安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生。
　　（十六）逐步解決農(nóng)牧民工大病醫(yī)療保障問題。按照"低費率、保大病、保當期、以用人單位交費為主"的原則，積極探索建立適合農(nóng)牧民工特點的大病醫(yī)療保障辦法。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)牧民工，可以隨所在單位參加基本醫(yī)療保險。農(nóng)牧民工比較集中的地區(qū)，可以采取單獨建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)牧民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。要根據(jù)農(nóng)牧民工特點，探索簡便靈活的管理方式，制定和完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)牧民工提供醫(yī)療費用結(jié)算服務。對于勞動合同期較短、流動性較強的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，也可按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理暫行辦法》參加原籍的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，并憑其務工管理部門證明、《家庭醫(yī)療管理帳戶本》和醫(yī)療費用有效票據(jù)，到其戶籍所在地按規(guī)定報銷。
　?。ㄊ撸┓e極探索適合農(nóng)牧民工特點的養(yǎng)老保險辦法。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、實行基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的基礎上，按照"低水平、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接"的原則，探索解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。要兼顧農(nóng)牧民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)牧民工參保的積極性，在調(diào)研和測算的基礎上，研究探索適合農(nóng)牧民工特點的養(yǎng)老保險政策和措施。
　　七、切實為農(nóng)牧民工提供相關(guān)公共服務
　?。ㄊ耍┌艳r(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務體系。各級政府要通過增加公共財政支出，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，完善城鎮(zhèn)公共服務體系，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務范疇，為農(nóng)牧民進城入居提供便利。要在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)牧民工對公共服務的需求，逐步健全覆蓋農(nóng)牧民工的城鎮(zhèn)公共服務體系。
　?。ㄊ牛┍Ｕ限r(nóng)牧民工子女平等接受義務教育的權(quán)益。各地（市）、縣要按照自治區(qū)教育廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好我區(qū)進城務工就業(yè)農(nóng)牧民子女和進藏務工就業(yè)人員子女義務教育工作的意見》（藏教廳〔2004〕85號）的要求，承擔起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)牧民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)牧民工子女入學，按照在校實際人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。在收費、管理等方面要同當?shù)貙W生同等對待。農(nóng)牧民工輸出地政府，要主動承擔起農(nóng)牧民工托留在農(nóng)牧區(qū)子女的義務教育責任。
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)牧民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。農(nóng)牧民工輸入地有關(guān)部門要把本轄區(qū)農(nóng)牧民工醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預防納入工作范圍。衛(wèi)生部門要定期做好農(nóng)牧民工的健康教育工作，建立農(nóng)牧民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度，嚴格落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策，防止發(fā)生群體性疫病傳染和食物中毒事件。要把農(nóng)牧民工子女中的適齡兒童納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高免疫規(guī)劃疫苗的接種率。
　?。ǘ唬┻M一步做好農(nóng)牧民工計劃生育管理和服務工作。各級人口和計劃生育行政部門要認真貫徹國家和自治區(qū)流動人口計劃生育法律法規(guī)，貫徹落實"公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務"的流動人口計劃生育工作方針，堅持"屬地化管理、市民化服務"的原則，對進藏、進城務工的農(nóng)牧民工育齡人群，開展與當?shù)貞艏丝谕麄鳌⑼芾砉ぷ?。要依法提供計劃生育、?yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健的咨詢、指導和技術(shù)服務。各級人口計生部門要做好對區(qū)外農(nóng)牧民工《流動人口婚育證明》的查證驗證工作，并向區(qū)外輸出地反饋農(nóng)牧民工婚育信息。
　?。ǘ┒嗲栏纳妻r(nóng)牧民工居住環(huán)境和生活條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)牧民工的居所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。各地（市）要把長期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)牧民工居住問題，納入城鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃。招用農(nóng)牧民工數(shù)量較多的企業(yè)，可建設農(nóng)牧民工集體宿舍，改善農(nóng)牧民工居住環(huán)境。在農(nóng)牧民工居住比較集中的地段，當?shù)卣Ω纳凭幼l件和公共交通、環(huán)境衛(wèi)生條件。
　　八、健全維護農(nóng)牧民工權(quán)益的保障機制
　　（二十三）依法保障農(nóng)牧民工享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)牧民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)牧民工代表參加，保障農(nóng)牧民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)牧民工戶籍所在地的村民委員會在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)牧民工權(quán)益的重大事項時，應及時通知農(nóng)牧民工，以方便其通過適當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和用人單位要在評選勞模、先進工作者和晉級調(diào)資等方面，將農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。依法保障農(nóng)牧民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、體罰和侮辱農(nóng)牧民工等非法行為。
　　（二十四）逐步放寬農(nóng)牧民工入城落戶的條件。進一步深化戶籍管理制度改革，逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工落戶城鎮(zhèn)問題。要改進農(nóng)牧民工居住登記管理辦法，有條件的地方逐步放寬農(nóng)牧民工落戶條件，簡化農(nóng)牧民工進城落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費。對農(nóng)牧民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師及其他有突出貢獻者，應準予優(yōu)先入城落戶。公安部門要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和實際情況制定落戶條件的具體辦法。
　　（二十五）保障農(nóng)牧民工土地草場承包權(quán)益。要堅持和完善"三個長期不變"的基本政策，全面落實農(nóng)牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營責任制。健全在依法、自愿、有償基礎上的土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)牧民工外出務工期間，所承包土地草場不撂荒。任何組織和個人不得以農(nóng)牧民工進城就業(yè)為由，收回其承包的土地草場，或以限制、截留、扣繳等方式侵占農(nóng)牧民工的土地草場流轉(zhuǎn)收益。
　?。ǘ┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度。各級政府要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設，改善工作條件，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益工作，依法查處侵犯農(nóng)牧民工合法權(quán)益的違法行為，切實保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要完善日常巡視、專項檢查制度，與有關(guān)部門密切配合，暢通農(nóng)牧民工維權(quán)舉報投訴渠道，認真受理農(nóng)牧民工舉報投訴并及時調(diào)查處理，形成對用工單位違法行為進行綜合治理的工作機制，嚴厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，妥善及時解決勞動爭議案件，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。各級勞動保障、工商行政管理部門要定期開展勞動力市場清理整頓專項行動，依法規(guī)范職業(yè)介紹機構(gòu)的經(jīng)營行為，嚴厲查處和打擊坑害、欺騙農(nóng)牧民工的"黑職介"等非法機構(gòu)。
　　（二十七）做好對農(nóng)牧民工的法律服務和法律援助工作。要把農(nóng)牧民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)牧民工申請法律援助的，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)牧民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)牧民工委托，并對確有困難的農(nóng)牧民工適當減少或免除訴訟代理費。各級政府要根據(jù)需求安排法律援助專項經(jīng)費，為農(nóng)牧民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。有關(guān)部門要在農(nóng)牧民工中廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳和普法教育，提高農(nóng)牧民工法制意識和依法維權(quán)意識，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。
　?。ǘ耍┏浞职l(fā)揮工、青、婦組織在農(nóng)牧民工維權(quán)工作中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)牧民工參加工會的權(quán)利，各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益方面的作用，將青年、婦女農(nóng)牧民工納入當?shù)厍嗄杲M織和婦女組織的管理范圍內(nèi)，引導和鼓勵青年、婦女學文化、學技術(shù)、學法律、學經(jīng)營、學管理，積極就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，建功立業(yè)。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要根據(jù)各自職能充分發(fā)揮作用，提供優(yōu)質(zhì)服務，成為廣大農(nóng)牧民工的溫暖之家。
　　九、大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快中小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　（二十九）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地（市）要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求出發(fā)，充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的牽引作用，打造具有區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，振興縣域經(jīng)濟，發(fā)揮縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)牧民進城務工的重要作用。要根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、自然和交通條件優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點扶持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成新興產(chǎn)業(yè)帶，使之成為新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐點，逐步成為農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的載體。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出致富的農(nóng)牧民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮"帶頭人"的示范引導作用，使更多的農(nóng)牧民脫貧致富。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)總量。各地（市）要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展以小商品市場零售業(yè)、小型餐飲業(yè)、一般家政社區(qū)服務業(yè)等為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，有條件的地方要大力發(fā)展以金融、保險、旅游、電信、信息咨詢、現(xiàn)代零售、批發(fā)商業(yè)等服務性產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集型、人才密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。要緊緊抓住東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，在確保節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我區(qū)農(nóng)牧區(qū)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
　?。ㄈ唬┐罅﹂_展農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，促進農(nóng)牧民工就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農(nóng)牧區(qū)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。穩(wěn)步推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施建設，提高區(qū)域間基礎設施建設共享和綜合利用水平。要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，促進農(nóng)牧民就業(yè)，建立農(nóng)牧民增收的長效機制。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)牧民勞動積累相結(jié)合的新農(nóng)牧區(qū)建設投入機制，鼓勵農(nóng)牧民參與基礎設施建設，引導施工企業(yè)盡可能多使用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工，以增加他們的現(xiàn)金收入。農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設要因地制宜，注重建設能夠增加區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民就業(yè)機會和促進農(nóng)牧民直接增收的中小型項目。
　　十、加強和改進對農(nóng)牧民工工作的領導
　?。ㄈ┌呀鉀Q農(nóng)牧民工問題擺在重要位置來抓。各地（市）、各部門要在深入調(diào)研、制定規(guī)劃的基礎上，把解決農(nóng)牧民工問題作為一項重要政治任務，列入重要議事日程，并制定工作目標、任務和措施，納入年度計劃和政府目標責任體系，認真抓好落實。要積極建立農(nóng)牧民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)牧民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。
　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)牧民工工作協(xié)調(diào)機制。要完善管理制度，增強服務意識，落實責任制，明確負責農(nóng)牧民工問題的專門機構(gòu)和人員。自治區(qū)建立由區(qū)直有關(guān)部門、單位組成的農(nóng)牧民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全區(qū)農(nóng)牧民工工作，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)勞動保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)牧民工的各項政策的落實。各地（市）也要成立相應的機構(gòu)，切實加強對農(nóng)牧民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的各級政府及基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)牧民工的教育、引導和管理工作。
　?。ㄈ模┮龑мr(nóng)牧民工全面提高自身素質(zhì)。各級政府要積極引導和組織農(nóng)牧民工提高科學文化素質(zhì)和綜合技術(shù)能力，開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展面向農(nóng)牧民工的精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)牧民工遵守城市公共秩序和管理規(guī)定、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)牧民工要努力適應城鎮(zhèn)工作、生活的新要求，注意交通安全，增強自我保護意識，履行應盡的社會義務。
　?。ㄈ澹┘訌姾透倪M農(nóng)牧民工統(tǒng)計管理工作。要充分利用和整合統(tǒng)計、農(nóng)牧、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)牧民工信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)牧民工管理和服務提供準確、及時的信息。要加快金保工程立項和建設，探索利用金保工程收集農(nóng)牧民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的操作辦法。有關(guān)部門要研究擬定符合農(nóng)牧民工特點的統(tǒng)計指標體系，建立滿足黨委政府決策需要的統(tǒng)計臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。要根據(jù)實際情況，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)牧民工的基本情況。
　?。ㄈ┰谌鐣淞㈥P(guān)心農(nóng)牧民工的良好風尚。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)牧民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)牧民工的公益活動。各級政府要切實加強和改善對農(nóng)牧民工工作的領導，采取切實措施，把農(nóng)牧民工納入城鎮(zhèn)公共服務體系，統(tǒng)籌解決他們所面臨的問題。所有企業(yè)和用人單位都要強化社會責任，珍惜和愛護農(nóng)牧民工的勞動和創(chuàng)造，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)、同城鎮(zhèn)居民和諧相處創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
　?。ㄈ撸┘訌娦侣勑麄鞴ぷ鳎瑺I造良好的輿論氛圍。新聞媒體要大力宣傳中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)牧民工的方針政策，宣傳農(nóng)牧民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)牧民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入實際采訪報道各地區(qū)、各部門貫徹國務院和自治區(qū)相關(guān)政策文件的好做法、好經(jīng)驗，各地區(qū)和相關(guān)部門要認真加以總結(jié)和推廣。針對不同時期的特點，不斷充實宣傳內(nèi)容，增強宣傳工作的針對性和實效性。
　　《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決"三農(nóng)"問題的重大戰(zhàn)略決策，對于切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動社會主義新農(nóng)村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展，具有重大意義。各地（市）、各部門要從實踐"三個代表"重要思想和樹立落實科學發(fā)展觀的高度，認真組織學習國務院文件和本實施意見，深刻領會精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策上來，進一步增強做好解決農(nóng)牧民工問題的使命感和責任感，振奮精神，扎實工作，確保涉及農(nóng)牧民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年七月二十日