西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱突發(fā)事件應對法）已于2007年11月1日正式施行。這部法律的頒布實施，是我國社會主義和諧社會建設和民主法制建設的一件大事，對依法應對突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各地各部門要以黨的十七大精神為指導，嚴格按照國務院和自治區(qū)人民政府的要求，切實加強對突發(fā)事件應對法實施工作的組織領導，確保法律各項規(guī)定落到實處。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，現(xiàn)將有關工作安排通知如下：
　　一、做好突發(fā)事件應對法的宣傳、學習與培訓
　　突發(fā)事件應對法是一部規(guī)范突發(fā)事件應對活動的重要法律，各地各部門要結(jié)合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以多種方式進行宣傳報道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應急管理工作，積極有效應對突發(fā)事件的新成效、新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導，不斷提高廣大干部群眾的憂患意識和應對突發(fā)事件的自覺性、主動性。
　　要站在提高黨的執(zhí)政能力、建設人民滿意政府的高度，作好突發(fā)事件應對法的學習、培訓工作。各級領導干部和應急管理人員要帶頭學習突發(fā)事件應對法，通過專題講座、開座談會等形式組織好本單位、本部門的學習活動，要把學習突發(fā)事件應對法同本單位、本部門的實際工作相結(jié)合，同嚴格依法辦事，努力做好突發(fā)事件應對工作相統(tǒng)一。
　　各級行政學院（校）舉辦的領導干部專題培訓班、研討班，要將突發(fā)事件應對法納入學習研討范圍。各級行政機關在公務員培訓中要增加突發(fā)事件應對法的內(nèi)容。各級司法部門要將突發(fā)事件應對法列為“五五”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度。
　　二、逐步建立健全科學應對、依法處置突發(fā)事件的長效體制、機制
　　突發(fā)事件應對法集中體現(xiàn)了人民群眾對應急管理工作的規(guī)律性認識，深刻反映了時代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，體現(xiàn)了黨和政府工作的與時俱進。這部法律為突發(fā)事件的應對工作提供了法律武器，使突發(fā)事件的應對工作有章可循、有法可依，也為建立健全突發(fā)事件的長效機制奠定了法律基礎，我們要按照法律要求，緊密結(jié)合我區(qū)實際，逐步建立健全突發(fā)事件應對工作長效體制、機制。
　　（一）加強應急管理機構(gòu)和隊伍建設。
　　各地各部門要加強應急管理機構(gòu)和隊伍建設，使應急管理工作有專門機構(gòu)抓，專門人員管。國家建立了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，明確了各級政府的領導責任和相關部門的工作職責，各地（市）及自治區(qū)政府組成部門，要從單位內(nèi)部調(diào)劑成立專門的應急管理辦事機構(gòu)，以履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協(xié)調(diào)機制，完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。
　　（二）積極推進應急預案編制工作。
　　按照國務院應急預案編制“橫向到邊、縱向到底”的要求，重點加強縣（市、區(qū)）和企事業(yè)單位的應急預案體系建設，擴大應急預案的覆蓋面；開展多種形式的應急演練，根據(jù)應急管理工作實踐、區(qū)內(nèi)外發(fā)生的突發(fā)公共事件典型案例和應急演練中暴露的問題，對應急預案不斷進行修訂完善，增強預案的適用性、針對性和可操作性。
　?。ㄈ┍Ｕ贤话l(fā)事件應急管理工作所需經(jīng)費。
　　各地（市）要將應急管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度和應急管理公益性基金制度，建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急保障資金長效投入機制。
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　　從實際需要出發(fā)，合理安排、科學布局應急建設項目，為突發(fā)事件的預防、處置提供基礎支撐。在應急項目的規(guī)劃實施過程中，要加強與國家有關部委的聯(lián)系溝通，把利用自治區(qū)本級資源與爭取國家支持相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推廣應用先進適用的建筑技術(shù)，提高城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民安居工程抗震、防火等抗災能力。加快應急避險場所和緊急疏散通道建設，拓展廣場、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避險功能，推進地震、地質(zhì)災害、洪澇等多災、易災地區(qū)的緊急避險場所基礎設施建設。
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　　依法建立信息報告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件要在第一時間按照有關規(guī)定報告有關信息；要做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性；要加大風險隱患排查力度，建立健全安全管理制度，有效防范、及時高效處置突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害。
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　　突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，抓住了基層就抓住了根本。要逐步建立基層應急管理組織體系。縣、鄉(xiāng)人民政府和企事業(yè)單位，要明確應急管理領導機構(gòu)，確定相關負責人員，結(jié)合本單位、本部門實際，確定應急管理工作重點，加大人力、物力、財力投入，保證基層應急管理工作有人辦事、有錢辦事。
　　三、加強對突發(fā)事件應對法實施工作的領導
　　突發(fā)事件應對法的正式施行，既賦予各級政府必要的權(quán)力，又強化了法律責任。當前，在我區(qū)一些突發(fā)事件仍然多發(fā)，基礎工作還比較薄弱的情況下，各地各部門更要加強對突發(fā)事件應對法實施工作的領導，精心組織、統(tǒng)籌安排，全面推動實施工作，切實發(fā)揮好主導作用。要加強對基層應急管理工作的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，幫助解決熱點、難點問題，更加扎實有效地做好突發(fā)事件應對法的實施工作。
　　對各地各部門貫徹實施突發(fā)事件應對法情況，自治區(qū)政府辦公廳將于2008年第二季度會同有關部門進行專題檢查。

二○○七年十二月九日