西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕85號）和《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）精神，深入實施《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，自治區(qū)人民政府決定編制全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確全區(qū)所轄國土主體功能區(qū)范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。主體功能區(qū)規(guī)劃涉及經(jīng)濟布局、人口分布、土地利用、城鄉(xiāng)格局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護等多個方面，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，需要各有關(guān)方面廣泛參與，深入研究，科學論證，民主決策。為做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、目的和意義
　　編制全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我區(qū)人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全區(qū)國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。
　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃，是落實和細化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的具體措施，也是“十一五”規(guī)劃工作的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是走有“中國特色、西藏特點”發(fā)展路子的必然要求，是我區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、切實改善民生的有效途徑。做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，有利于促進我區(qū)人口與經(jīng)濟合理分布，加強和改善區(qū)域調(diào)控，對于全面實現(xiàn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體目標，確保西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高具有十分重要的意義。各地（市）、各部門必須高度重視，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，認真配合，共同做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。
　　二、主要任務(wù)和工作步驟
　　主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：按照國家主體功能區(qū)劃總體框架思路，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的實際和未來區(qū)域發(fā)展的總體定位，制定全區(qū)主體功能區(qū)劃分的具體標準和評價指標體系，綜合評價分析國土空間，建立信息數(shù)據(jù)庫等前期研究和基礎(chǔ)工作，提出功能區(qū)劃的基本思路。自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，分兩個階段進行：
　　第一階段（2007年12月——2008年4月）
　　（一）部署全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。
　　（二）全面開展基礎(chǔ)研究工作，制定全區(qū)主體功能區(qū)劃分的具體標準、評價指標體系和政策措施，對全區(qū)國土空間進行專題研究和綜合評價。
　?。ㄈ┰趯ｎ}研究基礎(chǔ)上，形成《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路》。
　　第二階段（2008年5月——2008年12月）
　?。ㄒ唬?008年6月，形成規(guī)劃初稿，報全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰地區(qū)省級主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接。
　?。ǘ?008年9月，根據(jù)銜接意見對規(guī)劃進行修改后，再次報全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室。
　?。ㄈ?008年12月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報自治區(qū)人民政府審定。
　　三、工作機構(gòu)和要求
　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大。為加強對全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席郝鵬同志任領(lǐng)導小組組長，自治區(qū)有關(guān)部門負責同志為領(lǐng)導小組成員（詳見附件）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責具體組織規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織。各有關(guān)部門要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。財政部門要對規(guī)劃編制所需經(jīng)費給予支持。各地（市）要按照本通知精神和相關(guān)部署，積極做好配合工作。
　　編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要以《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，充分利用各部門已有的工作基礎(chǔ)和研究成果，認真做好主體功能區(qū)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的作用，對規(guī)劃編制的重大問題進行專家咨詢。同時，可以委托有關(guān)科研機構(gòu)開展相關(guān)課題研究，并協(xié)助進行規(guī)劃編制工作。

　　附件：自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組組成人員名單

二○○七年十二月二十八日

　　附件

自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組組成人員名單

　　組  長：郝    鵬   自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席
　　副組長：孟    揚   自治區(qū)人民政府副秘書長
　　金 世 洵   自治區(qū)發(fā)展改革委主任
　　成  員：范 光 才   自治區(qū)財政廳副廳長
　　蔣 丹 平   自治區(qū)科技廳副廳長
　　張 建 平   自治區(qū)國土資源廳副廳長
　　陳    錦   自治區(qū)建設(shè)廳廳長
　　駱    濤   自治區(qū)水利廳副廳長
　　杜    杰   自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長
　　金    崑   自治區(qū)林業(yè)局副局長
　　劉 玉 平   自治區(qū)環(huán)保局副局長
　　達    頓   自治區(qū)統(tǒng)計局副局長
　　孫    勇   自治區(qū)社科院黨委書記
　　曹 忠 權(quán)   自治區(qū)地震局副局長
　　索朗多吉   自治區(qū)氣象局巡視員
　　王 維 拉   自治區(qū)測繪局局長
　　李 侃 楨   拉薩市人民政府副市長
　　旺    堆   日喀則地區(qū)行署副專員
　　薛 長 學   山南地區(qū)行署副專員
　　李    宏   林芝地區(qū)行署常務(wù)副專員
　　李 迎 春   昌都地區(qū)行署副專員
　　赤來羅布   那曲地區(qū)行署副專員
　　王    峻   阿里地區(qū)行署副專員
　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委主任金世洵兼任，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳分管負責同志任副主任。辦公室人員可根據(jù)工作需要從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)。