西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《西藏自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月十日

西藏自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號，以下簡稱《意見》）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見〉的實施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕19號，以下簡稱《實施意見》）精神，加快我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的獸醫(yī)管理體制，積極有效地控制和撲滅動物疫病，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，保障人民身體健康，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力，特制定本方案。
　　一、獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
　　我區(qū)是全國五大牧區(qū)之一，擁有天然草場面積12．3億畝，2005年底各類牲畜存欄達2414萬頭（只、匹），其中牛632萬頭，羊1698萬只，馬屬動物54萬匹，豬30萬頭；肉類總產(chǎn)量21．46萬噸，奶類產(chǎn)量27萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值30．05億元，占農(nóng)牧林漁總產(chǎn)值的44．36%。
　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是各級政府的一項重要職責，是保持我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，以動物疫病和動物產(chǎn)品獸藥殘留為主的動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益成為倍受社會關(guān)注、影響畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題。近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收中的作用日益突出。我區(qū)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制和動物疫病防治體系與加快發(fā)展的畜牧業(yè)形勢不相適應，還存在機構(gòu)不健全、職責不清晰、運行機制不科學、防疫體系建設(shè)滯后、科技服務(wù)能力不強、基層防疫網(wǎng)絡(luò)不完善、隊伍老化等問題。改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制，進一步加強動物疫病防治工作勢在必行，刻不容緩。
　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵?三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《意見》精神，堅持 "預防為主"的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系、搞好隊伍建設(shè)為重點，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務(wù)能力，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康、快速發(fā)展和農(nóng)牧民增收，確保人民身體健康和財產(chǎn)安全。
　?。ǘ┲饕繕耍罕局?精簡、統(tǒng)一、高效"的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建成符合我區(qū)實際、健全有效的獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，造就一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的獸醫(yī)工作隊伍，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我區(qū)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，提高我區(qū)動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　三、機構(gòu)設(shè)置及職能
　　根據(jù)《意見》精神，在自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立三級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)仍維持分級管理體制。"十一五"期間重點完善自治區(qū)、地（市）級機構(gòu)，條件成熟后逐步推進縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)體制改革。
　　（一）獸醫(yī)行政管理機構(gòu)及其職能
　　1． 自治區(qū)獸醫(yī)行政管理機構(gòu)及其職能。
　　成立西藏自治區(qū)獸醫(yī)局，為自治區(qū)農(nóng)牧廳內(nèi)設(shè)的正處級機構(gòu)，編制按照自治區(qū)編委會議研究確定的執(zhí)行。
　　主要職責：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策；組織擬定獸醫(yī)及獸藥、獸醫(yī)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；負責提出獸醫(yī)及獸藥管理體系和隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政管理工作；負責擬定全區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計劃，并組織實施；依法監(jiān)督管理全區(qū)的動物疫病防治工作和動物疫情管理工作；負責組織動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗和動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理工作；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理；負責對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導；完成自治區(qū)人民政府交辦的其它工作。
　　設(shè)立西藏自治區(qū)獸醫(yī)局后，將現(xiàn)在自治區(qū)農(nóng)牧廳"畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)處"更名為"畜牧草原水產(chǎn)處"，正處級建制，獸醫(yī)職能并入自治區(qū)獸醫(yī)局，其余職能不變。
　　2．各地（市）、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政管理機構(gòu)及其職能。
　　各地（市）農(nóng)牧局設(shè)立獸醫(yī)科，為農(nóng)牧局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相關(guān)職能劃入獸醫(yī)科，七地（市）農(nóng)牧局增加的行政編制按照自治區(qū)編委會議研究確定的執(zhí)行。
　　縣（市、區(qū)）級獸醫(yī)行政管理職能仍由縣農(nóng)牧局承擔，不再單獨設(shè)立行政管理機構(gòu)。
　　同時，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學界定，并與公益性職能合理分流，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。
　　各地（市）獸醫(yī)科成立后，將現(xiàn)在的地（市）"畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)科"更名為"畜牧草原水產(chǎn)科"，編制不變，獸醫(yī)職能并入地（市）獸醫(yī)科，其余職責不變。
　?。ǘ┇F醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能
　　整合和歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級分別設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，歸口同級獸醫(yī)行政管理部門管理。
　　1． 自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其職能。將"西藏自治區(qū)動植物檢疫總站"更名為"西藏自治區(qū)動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所"和"西藏自治區(qū)獸藥監(jiān)察所"，一套人馬，二塊牌子。為自治區(qū)農(nóng)牧廳所屬事業(yè)單位，其機構(gòu)級別、編制、經(jīng)費來源形式不變。將"自治區(qū)駐格爾木動植物檢疫站"更名為"自治區(qū)駐格爾木動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所（自治區(qū)駐格爾木獸藥監(jiān)察所）"，為自治區(qū)農(nóng)牧廳所屬事業(yè)單位，其機構(gòu)級別、編制、經(jīng)費來源形式不變。
　　主要職責：貫徹和執(zhí)行動物衛(wèi)生、植物檢疫監(jiān)督的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；依法實施動植物疫病防治工作和動植物疫情管理工作；依法實施動植物及動植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督、動植物產(chǎn)品安全等行政執(zhí)法工作，對違反《中華人民共和國動物防疫法》和《植物檢疫條例》的行為進行處罰；依法實施獸藥監(jiān)督管理，保證獸藥質(zhì)量，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進行監(jiān)督檢查；依法實施飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)督檢查，查處飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的違法行為。
　　2． 地（市）、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督機構(gòu)。
　　各地（市）設(shè)立相應的獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為XX地（市）動物衛(wèi)生及植物檢疫監(jiān)督所。主要職責是依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。
　　各縣（市、區(qū)）設(shè)立相應的獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為XX縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所，歸口同級獸醫(yī)行政主管機構(gòu)管理。其主要職責是負責實施動物疫病的預防監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；動物疫病預防的技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。
　　3． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其職能。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)中央和自治區(qū)統(tǒng)一安排，目前我區(qū)正在開展完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職位設(shè)置試點工作，在農(nóng)牧服務(wù)站中設(shè)立畜牧獸醫(yī)專職機構(gòu)。為縣（市、區(qū)）級獸醫(yī)行政管理部門的派出機構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等歸縣級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。編制根據(jù)防疫任務(wù)、純牧區(qū)與非純牧區(qū)等因素設(shè)立，一般掌握在6~8人左右。主要職責是負責轄區(qū)內(nèi)動物疫病預防、控制和撲滅的技術(shù)指導、咨詢；實施轄區(qū)內(nèi)動物計劃免疫、強制免疫；依法承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職能。
　　（三）技術(shù)支撐機構(gòu)及其職能
　　按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，明確職責、合理布局"的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗等機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和資源，按照綜合設(shè)置的原則，區(qū)、地（市）兩級分別設(shè)立動物疫病預防控制機構(gòu)，歸口同級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理，與現(xiàn)在的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)合并，為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不單獨設(shè)立，縣級技術(shù)支撐機構(gòu)由縣農(nóng)牧局下設(shè)的獸防機構(gòu)承擔。
　　1． 自治區(qū)級動物疫病預防控制中心及其職能。
　　設(shè)立西藏自治區(qū)動物疫病預防控制中心，為正處級建制。將"西藏自治區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心"更名為"西藏自治區(qū)畜牧總站"，與自治區(qū)動物疫病預防控制中心合署辦公。事業(yè)編制按照自治區(qū)編委會議研究確定的執(zhí)行，經(jīng)費來源形式為財政全額撥款。
　　其主要職責是：負責實施動物疫病的預防、監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；承擔動物疫病診斷等的技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作。其余原"自治區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)中心"職能不變。
　　2． 地（市）動物疫病預防控制中心及其職能。
　　各地（市）設(shè)立相應的動物疫病預防控制中心，與地（市）現(xiàn)有的畜牧技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合署辦公。考慮到各地（市）目前畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的編制比較緊張，給各地（市）設(shè)立的動物疫病預防控制中心共增加44名事業(yè)編制。根據(jù)各地（市）現(xiàn)有編制情況，各地（市）增加編制數(shù)按自治區(qū)編委會議研究確定的執(zhí)行，不足部分由各地（市）調(diào)劑解決。
　　3． 縣（市、區(qū)）級動物疫病預防控制中心及職能并入縣（市、區(qū)）級農(nóng)牧局下設(shè)的獸醫(yī)機構(gòu)承擔，不單獨設(shè)立縣（市、區(qū)）級動物疫病預防控制中心。
　　四、改革的配套政策
　?。ㄒ唬┤藛T編制。要按照本地區(qū)機構(gòu)所承擔的獸醫(yī)工作職責以及加強公共衛(wèi)生管理需要，合理核定獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制數(shù)量。各地應當根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)密度、規(guī)模養(yǎng)殖比重、畜禽屠宰量及畜產(chǎn)品消費量等差別，按不同指標參數(shù)進行編制測算，并提出人員編制方案，報同級人民政府編制部門批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員為事業(yè)編制，掌握在6~8名。
　?。ǘ┤藛T錄用。獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)的定員，原則上應以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，堅持公開、公正、公平的原則，經(jīng)考核擇優(yōu)轉(zhuǎn)用，不足部分，按照人事部門的有關(guān)規(guī)定進行公開招錄。
　　（三）官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。實行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，即各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、動物疫病預防控制等機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。
　　逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，凡從事經(jīng)營性獸醫(yī)診療和動物保健的獸醫(yī)人員，在具備規(guī)定的學歷和專業(yè)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過培訓考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后，方可從業(yè)。
　　（四）建立和完善經(jīng)費保障機制。各級政府要把獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構(gòu)所需經(jīng)費要按照《意見》要求納入各級財政全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。同時，對其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行"收支兩條線"管理；對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。
　　（五）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各級各類獸醫(yī)實驗室要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認證、認可。各地要按照全國及自治區(qū)動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。要通過實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力、對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。
　　五、組織領(lǐng)導
　　為加強領(lǐng)導，認真做好改革的各項工作，逐級成立由編制、人事、農(nóng)牧、發(fā)展改革、財政、勞動保障等部門組成的獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導小組，負責改革的各項事宜。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。
　　各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，根據(jù)《意見》、《實施意見》精神和自治區(qū)的統(tǒng)一部署實施。各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的方案確定后報送自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳），經(jīng)自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導小組審定批準后實施。