西藏自治區(qū)人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的決定

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)。改革開放以來，我區(qū)氣象部門依靠科技進步，大力推進氣象現(xiàn)代化建設，不斷提高氣象監(jiān)測、預報、預測、科研和綜合服務水平，氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，在我區(qū)防災減災、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮了重要作用。《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號，以下簡稱《若干意見》），進一步闡明了加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務，明確了加快氣象事業(yè)發(fā)展的政策措施，是指導當前和今后一個時期我國氣象事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為了認真貫徹落實《若干意見》，加快我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合我區(qū)實際作出如下決定：
　　一、認真學習和貫徹落實《若干意見》，明確新時期加快西藏氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標
　?。ㄒ唬┏浞终J識做好氣象工作的重要意義。氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對國家安全具有重要的基礎性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。我區(qū)地處青藏高原，氣候復雜，生態(tài)脆弱，其高大的地形對我國、東南亞地區(qū)乃至全球的天氣氣候產(chǎn)生著巨大的影響。加快我區(qū)氣象事業(yè)的發(fā)展，不僅是我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設、構建平安西藏、和諧西藏的迫切需要，同時也是應對突發(fā)自然災害事件、保障人民生命財產(chǎn)安全，應對全球氣候變化、保障高原生態(tài)安全，應對資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。目前，我區(qū)仍然存在社會公眾防災減災意識不強、有關部門對氣象工作重視程度有待提高、氣象綜合觀測體系尚未形成、預報預測水平亟待提高、氣象災害預警發(fā)布及應急處置體系不完善等突出問題。各級政府和有關部門要認真學習貫徹《若干意見》，進一步統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對做好我區(qū)氣象工作重要性的認識，進一步增強發(fā)展氣象事業(yè)的責任感和緊迫感。
　?。ǘ┪覅^(qū)氣象工作的指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，面向全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的需要，努力實踐"公共氣象、安全氣象、資源氣象"的發(fā)展理念，不斷提升氣象綜合觀測能力，不斷提高氣象預報預測水平，不斷完善氣象災害預警發(fā)布和應急處置體系，構建多軌道、集約化、研究型、開放式的氣象業(yè)務新格局，使西藏氣象事業(yè)更好地為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全、人民生活水平提高提供優(yōu)勢服務。
　?。ㄈ┪覅^(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使西藏氣象工作的總體水平達到全國中等以上水平；到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象保障能力適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使西藏氣象業(yè)務、服務和科技現(xiàn)代化水平進入國內先進行列，同全國氣象部門一道率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。
　　二、我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務
　?。ㄋ模┘涌炀C合氣象觀測站網(wǎng)建設。綜合氣象觀測站網(wǎng)由國家級基礎氣象觀測站網(wǎng)和地方加密氣象觀測站網(wǎng)共同構成，是國家重要的公共基礎設施，是天氣氣候監(jiān)測、預警、預報和預測的基礎。要以發(fā)展衛(wèi)星遙感應用技術為重點，充分使用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等多種新型觀測手段和技術，建立和完善由地面、高空、衛(wèi)星、雷達等組成的大氣綜合觀測系統(tǒng)。要提高現(xiàn)有國家級各類氣象觀測站的綜合觀測能力，增強氣象信息的實時傳輸功能。同時，要建設布局合理的地方加密自動氣象站網(wǎng)，在"十一五"期間實現(xiàn)縣縣有氣象站，重點區(qū)域一縣多站，以提高區(qū)域災害性天氣的監(jiān)測能力。氣象部門要與農(nóng)牧、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土、民航、科技等相關部門積極合作，充分發(fā)揮氣象站網(wǎng)和通信網(wǎng)絡的優(yōu)勢，大力推進氣象信息共享機制建設，實現(xiàn)部門間信息的有效共享。
　?。ㄎ澹┙∪矚庀蠓阵w系。要加強氣象信息加工分析預報預測系統(tǒng)現(xiàn)代化建設，不斷提高天氣氣候預報預測的準確率。加強短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測，不斷開發(fā)與社會公眾工作和日常生活緊密相關的公眾氣象服務產(chǎn)品，實現(xiàn)公眾服務產(chǎn)品大眾化、精細化、個性化。積極開展為重大經(jīng)濟、政治、文化、體育等活動的氣象服務，建立覆蓋廣泛的公共氣象服務體系。要把公共氣象服務系統(tǒng)納入各級政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能。要進一步拓寬氣象信息發(fā)布渠道，有關媒體、網(wǎng)絡和通信運行企業(yè)要積極做好氣象信息的播發(fā)工作，以廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話等多種形式及時發(fā)布氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，提高公共氣象服務的時效性。
　?。┙庀鬄暮︻A警應急體系。堅持趨利與避害并舉，建立由各級政府組織協(xié)調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。加強氣象災害的監(jiān)測、預報、預警、災情調查和影響評估的能力建設，增強對山體滑坡、泥石流等氣象次生災害以及干旱、雪災、雷電、冰雹、森林草原火災等自然災害和有害氣體擴散等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。氣象部門要與農(nóng)牧、水利、林業(yè)、交通、國土、民政、環(huán)保、衛(wèi)生、旅游等有關部門加強聯(lián)系與合作，相關部門要積極配合，大力發(fā)展專業(yè)氣象服務，不斷提高氣象服務能力。
　　（七）強化農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)氣象服務。各級政府和有關部門要支持氣象部門建立重大農(nóng)牧業(yè)氣象災害的監(jiān)測、預報、預警、評估系統(tǒng)以及全區(qū)糧食和畜產(chǎn)品安全氣象保障業(yè)務服務系統(tǒng)，支持氣象部門建立和完善生態(tài)氣象監(jiān)測、預測和評估業(yè)務體系。開展農(nóng)牧業(yè)氣象產(chǎn)量預報、農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預報、重要農(nóng)事活動和作物生長關鍵期預報。開展氣候變化對農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境影響評估和應對工作。開展退耕還林（草）、退牧還草和生態(tài)建設效果評估，豐富生態(tài)監(jiān)測服務產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境保護建設、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供優(yōu)質的氣象服務。
　　要加強自治區(qū)遙感應用研究中心的能力建設，提高遙感應用研究水平，增加服務產(chǎn)品，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防災減災、生態(tài)環(huán)境建設等方面的特殊作用。
　　（八）做好氣候資源普查和規(guī)劃利用工作。各級政府和有關部門要高度重視氣候資源的普查和規(guī)劃利用工作，重點做好一江三河地區(qū)、三江流域地區(qū)等關鍵區(qū)域氣候資源的高分辨率普查，開展特色農(nóng)牧業(yè)氣候區(qū)劃和氣候資源動態(tài)變化對生態(tài)環(huán)境的影響評估，為我區(qū)制定特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃提供可靠的決策依據(jù)。
　　氣象部門要會同有關部門對全區(qū)風能、太陽能資源進行普查，評估可開發(fā)量，開展風能、太陽能開發(fā)利用工程的科學論證和大型風電場、太陽能電站選址技術服務，為我區(qū)制定風能、太陽能開發(fā)利用規(guī)劃提供科學依據(jù)，為工程建設、日常運行和維護提供氣象保障服務。
　　氣象部門要依法與有關部門聯(lián)合建立重大工程建設、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、城市規(guī)劃等項目的氣候可行性論證制度，開展相關工程建設的氣候可行性論證工作，科學評價氣候及氣候變化對工程建設的影響，全面做好重大工程建設的氣候保障和氣候應用服務工作。
　?。ň牛┘訌娙斯び绊懱鞖夤ぷ?。要建立健全由各級政府直接領導、氣象主管機構歸口業(yè)務管理、有關部門參與保障的協(xié)調高效的人工影響天氣工作組織管理體制和協(xié)調機制。各級政府和有關部門要重視和支持人工影響天氣工作，加快人工影響天氣作業(yè)點規(guī)范化建設和安全保障體系建設。要按照職責分工，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理，有關部門要積極配合氣象主管機構做好人工影響天氣作業(yè)的保障工作。氣象主管機構要切實履行職責，做好人工影響天氣作業(yè)的組織、實施、管理和培訓工作，適時開展我區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)人工防雹增雨作業(yè)，開展缺水草場人工增雨作業(yè)；建立應對撲滅森林草原火災、消除城市空氣污染等事件的人工影響天氣應急作業(yè)機制。積極擴大人工影響天氣的作業(yè)規(guī)模，不斷提高作業(yè)科技含量和作業(yè)效益。
　?。ㄊ┘訌娎纂姙暮Ψ烙ぷ?。各級政府和有關部門要高度重視防雷減災工作，依法支持氣象主管機構開展雷電災害防御、建筑物防雷設施安全檢查等管理工作，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。各級氣象主管機構要依法管理防雷減災活動，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定組織防雷裝置設計審核、施工監(jiān)督、竣工驗收，確保防雷裝置安全可靠。各級氣象臺站和防雷技術服務機構，要積極開展防雷科學技術研究，大力提高雷電監(jiān)測預報預警水平，及時組織雷電災害調查鑒定，加強大型建設項目、重點工程、文物古跡、易燃易爆場所的雷擊風險評估，有效避免和減輕雷電災害損失。廣泛宣傳防雷科技知識，提高公眾防雷安全意識。
　　（十一）加強農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)工作。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)是政府為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的專業(yè)網(wǎng)站。采取政府主辦、氣象部門承辦、相關部門協(xié)辦的方式運作。財政部門要保證農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)能夠長期穩(wěn)定運行的資金。氣象部門要認真做好農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)的建設、推廣和運行、維護工作，努力把農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)建設成為界面友好、實用性強、信息豐富、覆蓋面廣、深受農(nóng)牧民群眾歡迎的優(yōu)秀網(wǎng)站。相關部門要積極配合，主動提供為"三農(nóng)"服務的農(nóng)牧業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)牧新聞、農(nóng)牧科技、市場行情、特色產(chǎn)業(yè)、招商引資、精品展示、氣象服務等相關信息，豐富網(wǎng)站的內容。
　　三、建立和完善我區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的長效機制
　?。ㄊ┘訌妼庀蠊ぷ鞯念I導。加快氣象事業(yè)發(fā)展是各級政府的責任，要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對做好氣象工作重要性的認識，進一步加強領導。各級政府要明確一位領導分管氣象工作，定期聽取匯報，研究部署工作，檢查落實情況，及時解決問題。自治區(qū)人工影響天氣辦公室、遙感應用研究中心、防雷減災管理辦公室、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)等地方氣象事業(yè)機構是自治區(qū)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要組建的，對其運行中存在的困難應幫助解決。
　?。ㄊ┘涌鞖庀罂萍紕?chuàng)新。各級政府科技主管部門要重視氣象領域的科學研究，大力支持氣象科技創(chuàng)新基地、氣象重點實驗室和野外氣象科學試驗基地建設，加大對氣象科學研究的資金投入力度。氣象部門要加強與大專院校、科研院所和有關部門的交流與合作，建立科研合作機制，開展災害性天氣預報預警、遙感技術應用、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)利用、氣候和生態(tài)環(huán)境變化評估以及防御對策等方面的研究，為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務。
　　（十四）加強氣象依法行政工作。要健全氣象法規(guī)和標準化體系，完善氣象技術標準和業(yè)務規(guī)范，認真貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《西藏自治區(qū)氣象條例》、《西藏自治區(qū)防雷減災管理辦法》，抓緊制定氣象災害防御、氣候資源開發(fā)等方面的法規(guī)和政府規(guī)章。要將氣象行政執(zhí)法和行政許可工作納入政府的管理范圍，支持氣象行政許可項目進入當?shù)卣男姓徟髲d，幫助氣象主管機構建立健全氣象行政執(zhí)法隊伍，開展氣象行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保護氣象設施及探測環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布活動，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。加大氣象法律法規(guī)宣傳力度，將氣象相關法律法規(guī)的宣傳列入當?shù)仄辗ㄓ媱?，提升宣傳效果?/span>
　　土地管理部門要在政策允許的范圍內，在氣象部門用地審批方面提供優(yōu)惠和支持。各單位要嚴格執(zhí)行氣象設施和氣象探測環(huán)境保護標準，各級政府行政主管部門變更城鎮(zhèn)規(guī)劃或在氣象探測環(huán)境周圍審批建設項目前必須依法征得氣象主管機構同意，避免影響和破壞氣象探測環(huán)境的事件發(fā)生。要加強行業(yè)管理，將有關部門、科研院所建立的氣象探測設施，納入氣象主管機構實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導，實現(xiàn)氣象信息資源共享。
　?。ㄊ澹┩晟仆度霗C制。各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展，堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制。地方氣象事業(yè)費按分級管理的原則納入各級財政預算管理。各級發(fā)展改革委要將氣象事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。按照規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。
　?。ㄊ┳ズ脷庀笕瞬抨犖榻ㄔO。要加大氣象部門高層次人才培養(yǎng)和智力引進力度，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質。重視和發(fā)揮氣象工作者在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，鼓勵氣象人才參與地方重大工程和相關科技項目的實施，鼓勵氣象科技人員在地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中建功立業(yè)。

二○○六年八月十一日