西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）精神，為加強(qiáng)我區(qū)流通工作，開創(chuàng)流通工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
　　一、充分認(rèn)識流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。商品流通，是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的最基本方式，流通業(yè)是社會化大生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶和橋梁。發(fā)展具有西藏特色的現(xiàn)代流通業(yè)，是我區(qū)在"十一五"時期實(shí)施好特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的先決條件，是大力提高第一產(chǎn)業(yè)、有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作的有機(jī)組成部分，是促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是搞活城鄉(xiāng)流通，解決"三農(nóng)"問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也對構(gòu)筑社會消費(fèi)安全，提高全民生活水平和質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的有力保障，具有十分重要的意義。各地（市）和有關(guān)部門務(wù)必要與時俱進(jìn)，從構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用的認(rèn)識，把其納入經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，進(jìn)行分析研究，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署，納入重要工作內(nèi)容，從政策、資金等多方面予以扶持。
　　二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)國有流通企業(yè)改組改制。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強(qiáng)國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；二是對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；三是支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；四是在流通企業(yè)改革過程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)；五是土地作為重要的國有資產(chǎn)，在企業(yè)改制中有著舉足輕重的作用。在處置土地問題上，要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取因企制宜，靈活處置改制企業(yè)的土地使用權(quán)方式。一是要對資產(chǎn)狀況良好，經(jīng)營效益較佳的企業(yè)，以減半交納出讓金的方式取得土地使用權(quán)，為企業(yè)依法利用土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等打好基礎(chǔ)；二是要對資產(chǎn)狀況欠佳，效益一般的企業(yè)一方面可采取免交出讓金的方式取得土地使用權(quán)，另一方面可選擇采取出讓、租賃、作價(jià)入股等多種形式進(jìn)行處置，盤活企業(yè)土地資產(chǎn)；三是要對資產(chǎn)狀況和效益較差并要進(jìn)行改制的企業(yè)，涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置土地；四是要對改制企業(yè)土地沒有受讓單位的，由國土部門按市場運(yùn)作方式予以收購儲備，然后面向市場出讓，確保國有資產(chǎn)不流失。
　?。ㄈ┩咨铺幚韲辛魍ㄆ髽I(yè)歷史包袱。妥善解決企業(yè)的歷史包袱，處置不良資產(chǎn)，保護(hù)職工合法權(quán)益和銀行信貸安全。一是要先清理，再按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)政策處理；二是允許通過將其使用的、原劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)（包括采取多種辦法補(bǔ)交土地出讓金等）后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；三是經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。
　?。ㄋ模┖侠戆仓寐毠?，降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)要享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的政策待遇，對依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對向經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范"招拍掛"程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要妥善安排原企業(yè)的職工。
　?。ㄎ澹┘涌炫嘤攸c(diǎn)流通企業(yè)。積極培育一批有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出和競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)流通企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。一是結(jié)合西藏實(shí)際，重點(diǎn)培育5~10家具有西藏品牌的重點(diǎn)流通企業(yè)。自治區(qū)鼓勵并支持區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行對重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)放貸款，采取財(cái)政貼息等辦法，專項(xiàng)扶持重點(diǎn)流通企業(yè)拓寬市場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和建設(shè)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)；二是自治區(qū)相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強(qiáng)、做大，在爭取中央外貿(mào)發(fā)展基金、安排國債資金、發(fā)行股票、債券和提供金融服務(wù)等方面予以支持。重點(diǎn)培育的流通企業(yè)可直接向商務(wù)部門申請進(jìn)出口配額、許可證等；三是自治區(qū)相關(guān)部門和各級政府都要結(jié)合各自實(shí)際，采取多種措施，鼓勵重點(diǎn)流通企業(yè)在縣和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，簡化手續(xù)，對設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)商務(wù)等部門驗(yàn)收后給予一次性補(bǔ)助（對設(shè)立的連鎖店、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)規(guī)模和業(yè)態(tài)，給予不同的補(bǔ)助）。
　?。┻M(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。自治區(qū)商務(wù)、發(fā)展改革和財(cái)政等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排外國無償援助資金、外商投資資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的流通企業(yè)進(jìn)行股份制改造和拓展流通業(yè)務(wù)，并在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予扶持?？h和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種措施，切實(shí)降低流通企業(yè)和商戶在當(dāng)?shù)亻_辦連鎖經(jīng)營店的成本。
　?。ㄆ撸┡?chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。各級政府要認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的相關(guān)精神，加大這些政策的落實(shí)力度。各級稅務(wù)、工商、衛(wèi)生和公安等部門應(yīng)確保流通領(lǐng)域稅費(fèi)政策落實(shí)到位。"稅"方面，應(yīng)本著"放水養(yǎng)魚"的原則，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整增值稅、營業(yè)稅有關(guān)稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府調(diào)整增值稅、營業(yè)稅具體問題的通知》（藏國稅發(fā)〔2004〕37號）文件。"費(fèi)"方面，應(yīng)按照價(jià)格部門有關(guān)規(guī)定依法收費(fèi)，并公示收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，本著"壓費(fèi)保稅"的原則，每年年終統(tǒng)一核定來年的各種收費(fèi)，并將各種收費(fèi)項(xiàng)目制成"收費(fèi)卡"，發(fā)至每個經(jīng)營戶，公開公平公正收費(fèi)。關(guān)于減免工商管理費(fèi)，應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化服務(wù)支持和促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見的通知》（藏工商〔2003〕170號）執(zhí)行。
　　進(jìn)一步擴(kuò)大流通業(yè)的對外開放。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)來藏發(fā)展，充分用好對口援藏等政策，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的流通理念、模式和管理技術(shù)，引導(dǎo)和推動我區(qū)營銷技術(shù)和管理方式創(chuàng)新，有序推進(jìn)流通業(yè)的對外開放，鼓勵流通企業(yè)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，為各種所有制流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　加快建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立生育保險(xiǎn)制度。并根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將流通業(yè)及其從業(yè)人員納入各項(xiàng)社會保險(xiǎn)范圍，保障流通業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。
　　加快電價(jià)改革步伐，積極推動并逐步實(shí)行工商企業(yè)（包括私營企業(yè)、個體經(jīng)營者）同網(wǎng)同價(jià)；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒劣質(zhì)商品等違法違章行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序。
　　三、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平
　　發(fā)展現(xiàn)代流通，要按照"政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，政府推動，社會參與"的發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　?。ò耍┣袑?shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。自治區(qū)各有關(guān)部門和各地（市）要研究制定實(shí)施辦法，切實(shí)把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。自治區(qū)將通過各種辦法鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。一是加快培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在拉薩市和地區(qū)所在地的連鎖經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)商務(wù)等部門確認(rèn)的，在給予資金支持的同時，優(yōu)先安排配送中心項(xiàng)目用地，并按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格出讓；二是凡實(shí)行"統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理"的連鎖經(jīng)營和再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時，金融部門應(yīng)加大支持力度。
　　鼓勵重點(diǎn)流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)畜產(chǎn)品，按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運(yùn)輸為主的農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以實(shí)行加速（3~5年）折舊。加快農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城步伐，逐步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干和基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要采取積極措施，一是支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)畜特色產(chǎn)品加工企業(yè)在各地（市）、縣所在地開辦農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖店；二是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)殖大戶、營銷大戶和區(qū)外商戶進(jìn)縣城和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦商店和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售點(diǎn)，使其優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)銀行提供的農(nóng)牧區(qū)小額信貸。工商、公安、衛(wèi)生等部門要簡化手續(xù)，搞好服務(wù)。
　　（九）推動流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新。支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。一方面從自治區(qū)扶持流通業(yè)發(fā)展資金中拿出部分資金，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，尤其要扶持企業(yè)到城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。另一方面要對連鎖經(jīng)營企業(yè)和再生資源回收利用企業(yè)設(shè)在拉薩市和主要城鎮(zhèn)且連鎖單店規(guī)模在5家以上的，在縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦超市、連鎖店和便利店的，經(jīng)商務(wù)等部門驗(yàn)收給予一次性補(bǔ)助。
　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展物流配送中心。流通企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理出讓用地手續(xù)后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，各級政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城鎮(zhèn)物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。
　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)流通業(yè)提升檔次。經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，對符合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)，自治區(qū)將給予一定的獎勵、補(bǔ)助和貼息。
　　四、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系
　　（十二）加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。利用各種政策措施，按照完善功能、健全機(jī)制的要求，采取政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作的辦法，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場需要的流通基礎(chǔ)設(shè)施。在中央和自治區(qū)有關(guān)部門的支持下，逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。自治區(qū)和各地（市）都要結(jié)合各自的實(shí)際，加大對專業(yè)市場、綜合市場、物流配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；對在拉薩市和縣城及主要城鎮(zhèn)符合規(guī)劃要求的企事業(yè)單位，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意，鼓勵換業(yè)經(jīng)營和嫁接，并享受相關(guān)的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)食品安全，支持"三綠工程"發(fā)展，建立流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實(shí)行無害化處理制度，所發(fā)生費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級財(cái)政預(yù)算。
　　商品市場的建設(shè)要緊密結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，采取"政府主導(dǎo)，社會參與"的籌資辦法，堅(jiān)持在拉薩、地區(qū)所在地的主要城鎮(zhèn)和一些人口較集中的重點(diǎn)縣建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的市場和網(wǎng)點(diǎn)，建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的商品市場體系。一是鼓勵建立與生產(chǎn)、零售相融合的新型市場體系。市場應(yīng)圍繞生產(chǎn)、零售體制的變化進(jìn)行調(diào)整，探索與生產(chǎn)、零售企業(yè)的合作方式和方法，銜接好產(chǎn)銷、購銷和批零關(guān)系；二是引導(dǎo)商品市場與新型營銷方式相結(jié)合。商品市場應(yīng)通過改制、資產(chǎn)重組、托管和托營等方式，結(jié)成市場聯(lián)合體，降低經(jīng)營成本；三是加強(qiáng)和完善市場的綜合功能。應(yīng)著力完善市場功能，注重與之配套的各種服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；四是要做好流通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫（包括再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，將其納入自治區(qū)基本建設(shè)計(jì)劃中，爭取國家的政策支持和資金扶持。同時要引導(dǎo)社會資本加大對商品市場建設(shè)的投入，逐步解決農(nóng)牧區(qū)商品市場建設(shè)滯后和"買難賣難"的問題。
　?。ㄊ┙⒔∪魍I(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。"十一五"期間，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年安排一定資金，支持流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。一是以商務(wù)部門的信息平臺為依托，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場需要的各類商品信息服務(wù)體系；二是各地（市）也要加大資金投入，支持縣級商品信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；三是在建立公共信息服務(wù)平臺的同時，對重點(diǎn)流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)給予一定的資金支持，全面提升流通領(lǐng)域信息服務(wù)水平。
　　五、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制，確保區(qū)內(nèi)市場穩(wěn)定有序
　?。ㄊ模┙⒑屯晟浦匾唐穬渲贫?。各級政府要重視市場調(diào)控工作，認(rèn)真按照自治區(qū)建立重要商品儲備制度的要求，加強(qiáng)對重要商品的儲備監(jiān)管。要正確引導(dǎo)和督促各級承儲企業(yè)做好邊銷茶、凍豬肉、酥油和藥品等儲備品種的推陳儲新工作，保證地方儲備商品的質(zhì)量和數(shù)量到位，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。為防止牲畜疫情影響市場供應(yīng)，各地（市）根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力，先行落實(shí)牛羊活體儲備工作，逐步建立牛羊活體儲備體系。進(jìn)一步完善邊銷茶、凍豬肉等生活必需品和成品油等重要商品的儲備制度，妥善處理儲備商品中的遺留問題。
　?。ㄊ澹┙?yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費(fèi)用由自治區(qū)商務(wù)廳商財(cái)政廳根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用；各地（市）應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費(fèi)用，由商務(wù)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。加快建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測樣本企業(yè)和信息員隊(duì)伍，督促各類樣本企業(yè)及時準(zhǔn)確填報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)。切實(shí)抓好重大節(jié)日市場安排與動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)應(yīng)對市場異常波動的應(yīng)急預(yù)案，保證市場平穩(wěn)運(yùn)行。
　　六、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活
　　（十六）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。"十一五"期間，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年安排一定資金，重點(diǎn)支持與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)的便利店、理發(fā)店、家庭服務(wù)店和便民早餐、再生資源回收站及便民洗浴等網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。在農(nóng)牧區(qū)也要從改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和方便農(nóng)牧民消費(fèi)出發(fā)，采取各種措施發(fā)展綜合性的農(nóng)牧區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的步伐，增加就業(yè)容量，提升餐飲、住宿和美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張能力。
　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，推進(jìn)協(xié)會發(fā)展。餐飲、住宿、連鎖經(jīng)營等協(xié)會是規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為的協(xié)會，應(yīng)鼓勵其發(fā)展。對已組建、新組建和即將組建的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，經(jīng)商務(wù)、民政等部門批準(zhǔn)注冊的，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中給予一定的補(bǔ)助，扶持其發(fā)展。
　　積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店。住宿業(yè)要重點(diǎn)在城鎮(zhèn)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店，讓老百姓住得起、娛樂得起，從而滿足旅游住宿的需求。凡在城鎮(zhèn)開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店的企業(yè)，自治區(qū)和各地（市）要給予優(yōu)惠貸款利率、貸款貼息等政策支持。
　　鼓勵發(fā)展方便、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的餐飲業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的生活和休閑需求。通過發(fā)展連鎖、特許經(jīng)營等，提升我區(qū)餐飲業(yè)的整體水平。另外，各級衛(wèi)生、工商等監(jiān)管部門，要加大監(jiān)管力度，推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，規(guī)范餐飲業(yè)食品安全行為，使監(jiān)管"重心下移、關(guān)口前移"，多為餐飲、食品經(jīng)營企業(yè)和商戶提供服務(wù)。
　　加快發(fā)展美容美發(fā)保健化妝品業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。一是要在拉薩和地區(qū)所在地規(guī)范美容美發(fā)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用；二是要重點(diǎn)對一些偏遠(yuǎn)縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)牧區(qū)居民的洗浴和理發(fā)問題，鼓勵發(fā)展洗澡店和理發(fā)店，要優(yōu)先保證便民洗浴和理發(fā)用水。自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金中每年拿出部分資金，改善農(nóng)牧民的生活環(huán)境。符合標(biāo)準(zhǔn)的洗澡店和理發(fā)店，經(jīng)商務(wù)等部門確認(rèn)后給予補(bǔ)助。
　　大力發(fā)展會展業(yè)。在地（市）所在地舉辦的一定規(guī)模，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有促進(jìn)作用的會展活動，要市場化運(yùn)作，逐步打造區(qū)域品牌。各地（市）要對承辦會展的單位給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。對目前舉辦的各種形式的物資交流會，一要繼續(xù)支持辦好，擴(kuò)大輻射面；二要規(guī)范運(yùn)作模式，完善服務(wù)功能；三要積極引導(dǎo)和支持沒有舉辦物交會的縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種形式的交易活動，方便農(nóng)牧民群眾交易。
　　七、積極培育統(tǒng)一市場，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)消費(fèi)需求
　?。ㄊ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖，加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一市場。切實(shí)清除制約統(tǒng)一市場形成的有關(guān)規(guī)定，取消各種不合法收費(fèi)，推進(jìn)全區(qū)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品流通"綠色通道"建設(shè)。
　?。ㄊ耍┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強(qiáng)對"著名商標(biāo)"和"馳名商標(biāo)"的認(rèn)定和保護(hù)，加快各項(xiàng)認(rèn)證，充分發(fā)揮"西藏"、"綠色"的品牌效應(yīng)。
　?。ㄊ牛┙⒑屯晟妻r(nóng)牧區(qū)流通體系。加大農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)的力度，完善農(nóng)牧區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)市場的形成，自治區(qū)從扶持流通業(yè)發(fā)展資金和基本建設(shè)計(jì)劃中每年安排一定資金給予支持。各地（市）要根據(jù)資源、銷路、政策、市場份額和發(fā)展前景等因素，認(rèn)真科學(xué)地規(guī)劃論證，并組織實(shí)施。要鼓勵和支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展商品流通業(yè)。一是支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展集市貿(mào)易，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行產(chǎn)品交易；二是各級政府要鼓勵農(nóng)牧民從事農(nóng)畜產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、銷售等，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展經(jīng)營大戶，并從扶貧開發(fā)資金中給予一定的補(bǔ)助；三是各級政府要積極培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞糧食、食用油、肉、奶和牛羊毛（絨）等加工，加大特色產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自發(fā)組建合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)大戶；四是健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。在加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)中，要合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞活農(nóng)牧區(qū)流通；五是對農(nóng)牧民從事運(yùn)輸?shù)能囕v，簡化牌照辦理手續(xù)，降低養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)和運(yùn)管費(fèi)等。
　?。ǘ┮?guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)手段，引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)居民更新消費(fèi)觀念，積極培育和擴(kuò)大汽車、住房、通訊、旅游和教育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模。鼓勵并支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。一是要從增加農(nóng)牧民收入著手，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)小額信貸的范圍和規(guī)模，支持農(nóng)牧民開展多種經(jīng)營，不斷拓展增收空間，增加現(xiàn)金收入；二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)消費(fèi)信貸。一方面要充分利用信貸拓展城鎮(zhèn)消費(fèi)，尤其在購房、買車和教育等熱點(diǎn)消費(fèi)中進(jìn)一步擴(kuò)大信貸消費(fèi)的規(guī)模，優(yōu)化貸款流程，鼓勵消費(fèi)者通過信貸消費(fèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，另一方面要逐步拓展農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)信貸。
　　八、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障
　　（二十一）加快制定我區(qū)流通領(lǐng)域的地方法規(guī)。要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政的要求，借鑒各省市流通立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加快制定和完善流通業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃，研究制定規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理等方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
　　（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順和強(qiáng)化流通行業(yè)管理。各級政府要按照中央提出的"加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)"的要求，切實(shí)加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮流通行業(yè)主管部門的職能作用；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與流通業(yè)的管理；加強(qiáng)售貨員和各類服務(wù)人員的培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系；鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為我區(qū)流通事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。
　?。ǘ┓艑捜谫Y渠道，改善流通企業(yè)融資環(huán)境。各級金融機(jī)構(gòu)，一是要對流通企業(yè)特別是連鎖、超市等現(xiàn)代流通企業(yè)，合理確定貸款期限，簡化貸款手續(xù)，提高貸款審批效率；二是要引導(dǎo)和鼓勵各商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合流通企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，建立連鎖、超市等企業(yè)貸款扶持體系，完善金融服務(wù)；三是要建立與商務(wù)部門、服務(wù)企業(yè)代表聯(lián)席制度，完善企業(yè)信用評級制度，積極向符合貸款條件的流通企業(yè)發(fā)放貸款。
　?。ǘ模┏浞终{(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。流通工作涉及面較廣，各地（市）要積極研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)財(cái)力和流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制。"十一五"期間自治區(qū)每年拿出2000萬元作為扶持流通業(yè)發(fā)展資金，用于加強(qiáng)流通設(shè)施、推行現(xiàn)代流通方式、發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和公共信息服務(wù)體系等方面的建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委也要在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和流通設(shè)施投資安排上給予傾斜。商務(wù)部門要加強(qiáng)對流通業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同把促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要積極支持、配合，形成合力，共同營造良好的流通發(fā)展氛圍，確保我區(qū)流通業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。各級政府要進(jìn)一步重視流通工作，把流通工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

二○○六年八月三十一日