西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)消防工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建消防工作新格局
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，全面把握《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)?！兑庖?jiàn)》全面闡釋了新時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強(qiáng)消防工作的主要措施，是指導(dǎo)"十一五"時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有利于統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制，全面提高消防工作社會(huì)化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)人民政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義，以高度的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真組織抓好貫徹落實(shí)。
　?。ǘ┱J(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的緊迫感。當(dāng)前，我區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)消防力量薄弱，社會(huì)防控火災(zāi)能力不強(qiáng)，一些地方和部門(mén)消防工作責(zé)任制落實(shí)不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)單位消防安全管理弱化，許多影響消防安全的不利因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性、體制性問(wèn)題亟待解決。尤其是隨著我區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，青藏鐵路的建成通車(chē)，呈現(xiàn)出大人流、大物流的態(tài)勢(shì)，使我區(qū)面臨著火災(zāi)總量持續(xù)增長(zhǎng)和易發(fā)群死群傷火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民政府、各部門(mén)要從講政治的高度認(rèn)識(shí)火災(zāi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害，切實(shí)履行職責(zé)，預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，維護(hù)好黨和政府的形象，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建消防工作新格局。"增強(qiáng)社會(huì)安全管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理的機(jī)制"，是政府的重要職能之一。各級(jí)人民政府要把消防工作納入各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)真做好消防安全工作，努力構(gòu)建"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與"的消防工作新格局。
　　二、認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，努力營(yíng)造群防群治的消防工作氛圍
　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府及所屬行政主管部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、城市街道辦事處、村（居）民委員會(huì)，要認(rèn)真履行《西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制辦法（試行）》（政府令第72號(hào)）規(guī)定的消防安全職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)消防工作，確保各項(xiàng)消防安全工作落到實(shí)處。
　?。ǘ└骷?jí)人民政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及村（居）民委員會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要明確消防安全第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)人民政府和單位應(yīng)在每年1月31日前，與下一級(jí)人民政府和單位簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
　?。ㄈ└骷?jí)人民政府每年要對(duì)下級(jí)人民政府、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)年度社會(huì)消防安全工作目標(biāo)的情況進(jìn)行考核。各行署、拉薩市人民政府，要將本地（市）年度消防工作情況，于每年11月30日前，向自治區(qū)人民政府做出專題報(bào)告。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全保障
　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要按照《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民安居工程辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安消防總隊(duì)〈關(guān)于加強(qiáng)西藏農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見(jiàn)〉的通知》（藏財(cái)農(nóng)安辦〔2006〕2號(hào)）要求，建立村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。要把消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，已編制完成總體規(guī)劃，但缺少消防方面內(nèi)容的，要補(bǔ)編消防規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
　?。ǘ└骷?jí)人民政府要將消防水源、消防通道和消防通訊等基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，與農(nóng)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、老區(qū)改造和興邊富民建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)牧區(qū)消防安全條件，提高抗御火災(zāi)的能力，遏制農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。
　?。ㄈ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要制訂農(nóng)牧區(qū)防火公約，指導(dǎo)和督促村民規(guī)范儲(chǔ)存飼料、柴草、木料等易燃可燃物；要定期組織專門(mén)人員為農(nóng)牧民講解消防安全知識(shí)和消防法律法規(guī)，宣傳安全用火用電知識(shí)；在火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，要采取發(fā)布公告、召開(kāi)村民會(huì)議、設(shè)置消防宣傳欄、張貼懸掛消防標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)；要進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；要組織農(nóng)牧民群眾建立義務(wù)消防隊(duì)，并配備必要的消防器材設(shè)施，認(rèn)真組織開(kāi)展滅火訓(xùn)練和演練，提高自防自救的能力。
　　四、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全社會(huì)防控火災(zāi)的能力
　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于〈西藏自治區(qū)"十一五"時(shí)期消防發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（藏政辦發(fā)〔2006〕75號(hào)）和《西藏自治區(qū)城市消防規(guī)劃編制與實(shí)施辦法》的要求，切實(shí)加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制、同步修訂、同步實(shí)施。今后，對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不予批準(zhǔn)。
　　（二）加快城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。要把城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入市政建設(shè)內(nèi)容，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)力度，到2010年底，全區(qū)各行署所在地及拉薩市的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣縣城消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)（站）和消防裝備建設(shè)。"十一五"期間，各行署所在地及拉薩市，要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完成特勤消防隊(duì)（站）建設(shè)，完善普通消防隊(duì)（站）建設(shè)；無(wú)消防隊(duì)（站）的縣城，要盡快組建合同制、兼職消防隊(duì)，并配齊必要的消防器材裝備；建制鎮(zhèn)應(yīng)依托治安聯(lián)防隊(duì)組建兼職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)，提高處置初期火災(zāi)的能力。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步關(guān)心、支持消防部隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，確保消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的需要。要根據(jù)《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民武裝消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)）要求，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定各級(jí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；同時(shí)，要確保消防投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，要按照《意見(jiàn)》要求，隨著消防工作職能的拓展，專項(xiàng)解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)（站）、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
　　公安消防部隊(duì)要充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用，不斷拓展職能，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的各類(lèi)事故、恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，參與并配合處置自然災(zāi)害、礦山、水上事故、重大環(huán)境污染和突發(fā)公共性事件。要大力開(kāi)展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。
　　五、建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的消防工作局面
　?。ㄒ唬┙⒔∪块T(mén)信息溝通制度。公安（消防）、安監(jiān)、工商、文化、旅游、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政職能部門(mén)，要加強(qiáng)工作信息溝通。公安消防部門(mén)要每月將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)，要將存在重大火災(zāi)隱患且拒不整改的單位，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照。
　?。ǘ┙⒔∪块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要將消防工作納入各級(jí)安委會(huì)工作范疇，將分管消防工作的政府領(lǐng)導(dǎo)、消防部門(mén)負(fù)責(zé)人吸納為安委會(huì)成員，確保消防工作的協(xié)調(diào)溝通。各有關(guān)行政審批部門(mén)要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真履行消防安全管理職能，嚴(yán)格依法審批，把好消防安全源頭關(guān)。工商、文化、商務(wù)等行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)送的不具備經(jīng)營(yíng)條件的公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令當(dāng)事人變更登記。氣象部門(mén)要加強(qiáng)防雷檢測(cè)工作，減少雷擊災(zāi)害損失。其他各部門(mén)要按各自職責(zé)建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和消除火災(zāi)隱患。
　?。ㄈ┙⑾腊踩珜ｍ?xiàng)治理工作機(jī)制。在重大節(jié)日、慶典活動(dòng)及秋收、春季等火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，各級(jí)人民政府要組織各有關(guān)職能部門(mén)，針對(duì)本地區(qū)消防安全工作薄弱環(huán)節(jié)及消防安全隱患嚴(yán)重的行業(yè)、系統(tǒng)，開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真分析、研究、解決本地消防工作中存在的突出問(wèn)題，共同做好火災(zāi)隱患的督促整改工作。
　?。ㄋ模┙⑼晟粕鐣?huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。各級(jí)人民政府要針對(duì)高層、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所和可能發(fā)生的對(duì)公共安全造成重大影響的火災(zāi)及其他災(zāi)害事故，建立由政府牽頭，以消防部隊(duì)為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護(hù)等部門(mén)和單位參加的搶險(xiǎn)救援組織和指揮體系，建立社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專家?guī)?，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，組織制定應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。
　　六、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除各類(lèi)危及公共安全的火災(zāi)隱患
　?。ㄒ唬┙⒔∪卮蠡馂?zāi)隱患政府掛牌督辦制度。各級(jí)人民政府要組織成立重大火災(zāi)隱患認(rèn)定專家組，并建立完善重大火災(zāi)隱患判定、立案、銷(xiāo)案制度。對(duì)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)掛牌督促整改，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，責(zé)令限期整改。當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后5個(gè)工作日內(nèi)做出決定。
　?。ǘ┣袑?shí)做好重點(diǎn)單位的消防安全工作。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要依法強(qiáng)化消防監(jiān)督，把文物古建筑、易燃易爆、公共娛樂(lè)、人員密集場(chǎng)所等消防安全重點(diǎn)單位作為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要依法限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要依法責(zé)令停止使用。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要依法責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要依法責(zé)令停止使用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。公安（消防）、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)職能部門(mén)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)及消防設(shè)施施工企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的單位和個(gè)人，工商行政主管部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違法使用、安裝假冒偽劣消防產(chǎn)品和嚴(yán)重違反施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的施工企業(yè)，建設(shè)行政部門(mén)要依法取締其施工許可資質(zhì)，并不得批準(zhǔn)其再次進(jìn)入消防工程建設(shè)領(lǐng)域。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程
　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府、城市街道辦事處、村（居）民委員會(huì)及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，要根據(jù)本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際，積極組織開(kāi)展消防宣傳工作，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的消防安全意識(shí)。2007年、2008年要在全區(qū)開(kāi)展"消防100村"、"消防100位志愿精英"的"消防雙百"評(píng)選活動(dòng)，突出特色、創(chuàng)造亮點(diǎn)，廣泛吸納社會(huì)人士義務(wù)參與消防宣傳工作，積極推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
　　（二）教育部門(mén)要將消防教育列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，各學(xué)校要將消防常識(shí)納入教學(xué)課程。司法、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)，要把消防法律法規(guī)和消防知識(shí)，列入普法、培訓(xùn)和科普內(nèi)容。公安消防機(jī)構(gòu)要制訂多媒體滲透宣傳計(jì)劃，建立固定專欄，對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期、廣泛、深入地開(kāi)展消防宣傳教育。報(bào)刊、雜志、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力支持、積極參與，開(kāi)展消防公益宣傳，對(duì)忽視消防安全、存在重大火災(zāi)隱患等違法違規(guī)行為以及重、特大火災(zāi)事故，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在全社會(huì)營(yíng)造有利于消防事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄈ┘哟笙腊踩嘤?xùn)力度。公安消防機(jī)構(gòu)要制定消防安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員進(jìn)行消防法規(guī)和消防安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。要大力推行消防特種崗位職業(yè)資格制度，專、兼職防火人員、消防設(shè)備操作控制人員和易燃易爆等特種崗位人員，必須經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。
　?。ㄋ模┓e極培育消防安全中介服務(wù)組織。民政、勞動(dòng)保障、科協(xié)等部門(mén)，要深入開(kāi)發(fā)社會(huì)教育、組織、保障、資金、技術(shù)等社會(huì)資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)，逐步開(kāi)展建筑消防設(shè)計(jì)咨詢、重大火災(zāi)隱患評(píng)估、火災(zāi)痕跡物證鑒定、火災(zāi)損失評(píng)定等中介服務(wù)。要把消防安全信息納入社會(huì)信用體系，對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患的單位，金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，應(yīng)不予辦理相關(guān)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要大力推進(jìn)火災(zāi)保險(xiǎn)工作，積極引導(dǎo)大型企業(yè)、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所和大中型公眾聚集場(chǎng)所，參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。

二○○六年九月十五日