西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）和溫家寶總理在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，必將對推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展起到重要作用。為貫徹落實(shí)好《決定》和溫家寶總理的重要講話，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)依法管地用地意識
　　全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前我區(qū)各級政府和國土資源管理部門的一項(xiàng)重要工作。要通過學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)對嚴(yán)格土地管理極端重要性、緊迫性、長期性、艱巨性的認(rèn)識，真正把思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。
　　根據(jù)《決定》關(guān)于“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，要在集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后，集中開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的對象以地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：土地國情和區(qū)情、土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、國務(wù)院《決定》和溫家寶總理重要講話、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)由各地（市）統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)，國土資源廳要做好配合指導(dǎo)工作。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力。
　　二、繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓，鞏固成果，防止“反彈”
　　我區(qū)的土地市場秩序治理整頓雖然取得了一定成果，但還是初步的、階段性的，越權(quán)批地、未批先占、少批多占、亂占濫用耕地的問題尚未解決。為鞏固土地市場秩序治理整頓成果，有效防止問題“反彈”，各地（市）必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，采取強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)搞好土地市場治理整頓工作。
　　要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法律權(quán)限審批土地。今后凡占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)的，一律報(bào)自治區(qū)人民政府審批，占用基本農(nóng)田的報(bào)國務(wù)院審批。地（市）、縣（市）人民政府不得違反法律法規(guī)、違背法定審批權(quán)限越權(quán)批地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)防占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，占而不補(bǔ)。不能自行補(bǔ)充的耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)要按照《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
　　要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性土地利用總體規(guī)劃的修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，凡不符合規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。非法批準(zhǔn)征用農(nóng)民土地，給農(nóng)民造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　要完善征地補(bǔ)償和安置制度。對拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)的地（市）、縣（市），暫緩下達(dá)該地區(qū)下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。各類建設(shè)項(xiàng)目需征用土地的，必須將征地費(fèi)用足額列入項(xiàng)目概算，否則，不能批準(zhǔn)立項(xiàng)；按法定時(shí)限，征地補(bǔ)償不能及時(shí)足額到位的，不給予供地。不得強(qiáng)行征用集體土地。土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。無有償使用收入的，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ鉀Q好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。各行署、拉薩市人民政府所在地和城市建設(shè)比較快的縣城所在地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致失地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。國土、農(nóng)牧、民政、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地管理費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。
　　三、積極推進(jìn)土地管理的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地
　　《決定》對土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、征地補(bǔ)償安置制度、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送、土地整理、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革，作出了明確的規(guī)定。各地（市）要嚴(yán)格按照《決定》的要求，采取切實(shí)有效措施保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，要在建立土地統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革等方面，進(jìn)行積極探索。
　　要按照《決定》的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，探索符合我區(qū)區(qū)情的節(jié)約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量土地。建設(shè)用地嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地。嚴(yán)禁閑置土地，對批準(zhǔn)用地后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對具備耕作條件的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。
　　由于我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)剛剛起步，征地和保護(hù)存在著矛盾，征地是必然的，保護(hù)是必須的。既不能只強(qiáng)調(diào)征用，也不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，影響建設(shè)和發(fā)展。各類建設(shè)用地必須按法定的審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)肅法律的尊嚴(yán)。各級國土資源行政主管部門，應(yīng)及時(shí)審查用地報(bào)件，做到急事急辦，特事特辦。
　　四、建立耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度
　　《決定》明確規(guī)定，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，專員（市長）、縣長（市長、區(qū)長）是第一責(zé)任人。
　　各地（市）、縣（市、區(qū)）政府都要建立相應(yīng)的工作制度，每年向上一級政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。自治區(qū)國土資源廳要會(huì)同農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門定期或不定期的對各地（市）耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查和考核，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。
　　五、扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)
　　全區(qū)各級國土資源部門要按照《決定》的要求，扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要抓住全國實(shí)施新一輪土地調(diào)查的機(jī)遇，摸清全區(qū)土地資源狀況，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性；要以強(qiáng)化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；要適應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開展存量建設(shè)用地資源普查工作，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。自治區(qū)將按照《決定》的要求，
　　盡快完成我區(qū)國土資源管理體制改革工作，理順全區(qū)的國土資源管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)國土資源隊(duì)伍建設(shè)。
　　六、切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的基本國策之一，是中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。做好土地管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級政府一定要有清醒的認(rèn)識，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)，把加強(qiáng)土地管理工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，抓緊抓好，抓出成效。要堅(jiān)持政府一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面建立與落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。要抓政策研究，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、機(jī)構(gòu)到位、投入到位。把保護(hù)耕地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二○○五年三月二十八日