西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）精神，促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在我區(qū)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義、總體思路及發(fā)展目標
　　（一）重要意義。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進我區(qū)跨越式發(fā)展的一支重要力量。我區(qū)的個體、私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，其總量和規(guī)模逐年擴大、行業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、科技含量日益增高，呈現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)濟社會效益日趨提高、貢獻日益顯著的良好發(fā)展勢頭。當前，我區(qū)正處于加快推進跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，激發(fā)社會各方面的發(fā)展?jié)摿?，培育新的?jīng)濟增長點，特別對促進就業(yè)、提高人民生活水平具有重要意義。
　?。ǘ┛傮w思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持政治平等、政策公開、法律保障、放手發(fā)展的方針，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，著力解決影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟的核心競爭力，積極探索適合西藏實際的非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式，從整體上增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，形成多種所有制經(jīng)濟共同推動我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標?！笆晃濉逼陂g，著力培育一批技術(shù)先進、核心競爭力強、經(jīng)濟社會效益良好的非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟增加值力爭年均增長15%以上；到“十一五”末，非公有制經(jīng)濟對全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率力爭達到30%以上。
　　二、進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件
　?。ㄋ模┓艑捦顿Y領(lǐng)域。堅持“平等準入、公平待遇、一視同仁”的原則。凡是法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)、領(lǐng)域，都向個體、私營等非公有制經(jīng)濟開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快進入，并放寬股權(quán)比例等方面的限制條件；放寬市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域的進入條件。鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包、托管等方式參與國有企業(yè)改組改制改造。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)。
　?。ㄎ澹┓艑捦顿Y人限制。除法律法規(guī)禁止和限制的人員外，鼓勵支持其他各類人員自主創(chuàng)業(yè)，投資從事個體工商業(yè)，興辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司。
　?。┓艑捦顿Y方式限制。除可以用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)進行投資外，允許以著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知名商號或字號、企業(yè)內(nèi)部債權(quán)、經(jīng)營策劃方案、勞動技能、在建工程等進行投資，并依法享受投資權(quán)益。
　?。ㄆ撸┓艑捵再Y本金限制。降低公司制私營企業(yè)的注冊資本，允許注冊資本分期到位。凡自然人投資建立私營有限責任公司的，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本的10%；注冊資本在20萬元以下的，首期注入最低可為2萬元。進一步放寬集團登記限制，凡申請集團公司登記的私營企業(yè)，其母公司注冊資本最低可放寬到500萬元；擁有3家以上控股子公司，母公司和子公司合并注冊資本可放寬到1000萬元。自然人投資從事個體工商業(yè)、興辦個人獨資企業(yè)的，不受注冊資本的限制。
　?。ò耍┓艑挼怯浨爸脤徟拗?。在市場準入和市場主體設(shè)立方面，除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的項目外，其它前置審批一律取消。非公有制企業(yè)可在先取得營業(yè)執(zhí)照后，再按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。對需要審批、核準和備案的事項，有關(guān)部門應公開相應的制度、條件和程序。
　　三、加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度
　?。ň牛┙∪屯晟品枪兄破髽I(yè)融資擔保體系。以自治區(qū)政府出資為主，吸納各方資金參與，組建西藏中小企業(yè)融資擔保公司，實行市場化運作。鼓勵民營資本設(shè)立商業(yè)性信用擔保機構(gòu)，積極引導非公有制企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔保組織，逐步形成組織形式多樣化、規(guī)模層次化的擔保網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善融資擔保的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，并加強監(jiān)管。
　?。ㄊ┩貙捜谫Y渠道。在貸款條件上，金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)和其它所有制企業(yè)要一視同仁，擴大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)品種，提供便捷高效服務(wù)，合理確定貸款期限，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、發(fā)展前景好的非公有制企業(yè)，給予優(yōu)先信貸支持。建立符合西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的信用評級和授信制度，對符合條件的非公有制企業(yè)的信用貸款予以優(yōu)先支持。支持非公有制企業(yè)申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金等政策性扶持資金。支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
　　（十一）加大財政支持力度。自治區(qū)財政設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的非公有制企業(yè)的貸款貼息與技術(shù)改造，資金額度為每年1000萬元。各地（市）也要視情安排適當資金。全區(qū)各級財政要從各自實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。
　?。ㄊ├^續(xù)執(zhí)行減稅讓利的輕稅政策。嚴格落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的補充規(guī)定有關(guān)稅收問題的通知》（藏政辦發(fā)〔2002〕81號）以及其他相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策，確保非公有制企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等享有以上優(yōu)惠政策。
　　（十三）支持非公有制企業(yè)依法取得國有土地使用權(quán)。非公有制企業(yè)申請使用國有土地，與公有制企業(yè)享受同等待遇，建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用年度計劃管理，在審批手續(xù)、土地轉(zhuǎn)讓金、租金等方面給予支持。非公有制企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及出租；其生產(chǎn)經(jīng)營場地與合法的地上構(gòu)筑物，在土地有償使用期內(nèi)，任何單位和個人不得隨意收回，侵占或拆除；確需收回土地和拆除地上構(gòu)筑物的，應依法給予合理補償。
　　（十四）鼓勵支持非公有制企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對已獲自治區(qū)著名商標、名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新計劃。對新創(chuàng)國家、自治區(qū)級品牌的私營企業(yè)，自治區(qū)政府按照等次給予獎勵。加大農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食飲品商標培育力度，指導和幫助非公有制企業(yè)開展農(nóng)畜產(chǎn)品地理商標和綠色、特色產(chǎn)品商標的申報工作。
　　（十五）鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。依照（四）之規(guī)定，非公有制企業(yè)兼并收購國有企業(yè)時，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。非公有制企業(yè)兼并、收購、重組國有企業(yè)后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效。經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準，改制企業(yè)允許使用原企業(yè)名稱和原企業(yè)注冊商標。
　?。ㄊ┕膭钔鈦砣藛T和企業(yè)在藏投資興業(yè)，創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。按照《西藏自治區(qū)關(guān)于招商引資的規(guī)定》及其《補充規(guī)定》，認真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。外來投資者及其子女可按我區(qū)入市落戶的相關(guān)規(guī)定，辦理落戶手續(xù)。非公有制企業(yè)從業(yè)者子女在區(qū)內(nèi)入學、擇校、收費等方面與區(qū)內(nèi)戶口學生一視同仁。
　　四、突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點
　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展農(nóng)牧區(qū)個體私營經(jīng)濟。扶持農(nóng)牧民從事個體工商業(yè)、興辦獨資企業(yè)，支持引導農(nóng)牧民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、退牧還草。鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶和私營企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)投資經(jīng)營。對在農(nóng)牧區(qū)從事個體工商業(yè)、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的（除建筑業(yè)、農(nóng)林牧產(chǎn)品采購業(yè)），免除一切稅費。對農(nóng)牧區(qū)流動商販實行備案制，免于工商登記；對農(nóng)牧民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。加快推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。
　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展科技型非公有制企業(yè)。把加快科技型非公有制企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體框架。鼓勵社會各界投資和創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。支持非公有制企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合建立科研開發(fā)機構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新中心。加大對科技型非公有制企業(yè)的扶持力度，每年從科技三項資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排部分資金，幫助非公有制企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，提高產(chǎn)品的檔次和科技含量。支持符合條件的非公有制企業(yè)申請國家高新科技產(chǎn)業(yè)化資金。對獲得國家科學技術(shù)進步獎和國家級重點新產(chǎn)品的非公有制企業(yè)給予獎勵?？萍疾块T要做好公共技術(shù)試驗，提供標準與檢測服務(wù)。
　　（十九）大力發(fā)展外向型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開拓內(nèi)地與國際市場。非公有制企業(yè)在申請進出口經(jīng)營資格，以及執(zhí)行各類出口鼓勵政策、申請西藏外貿(mào)發(fā)展專項資金等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持有實力的非公有制企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立企業(yè)（機構(gòu)），對外承包工程，開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)。鼓勵非公有制企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)，并使用自有品牌出口。支持非公有制企業(yè)參與政府組織的全國性、區(qū)域性以及境外參展或經(jīng)貿(mào)考察洽談活動，由政府給予一定的經(jīng)濟補助。
　?。ǘ┮龑Х枪兄破髽I(yè)積極參與特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點培育一批在旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、高原綠色食飲品業(yè)等方面發(fā)展的非公有制企業(yè)。支持教育、衛(wèi)生、文化、信息、中介、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展商業(yè)連鎖、餐飲連鎖、電子商務(wù)、商貿(mào)物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導非公有制企業(yè)走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的發(fā)展道路，努力提升規(guī)模和檔次。
　?。ǘ唬嵤┓龀帧鞍購姺枪兄破髽I(yè)”辦法。從2006年開始，集中力量扶持30家技術(shù)先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技型非公有制企業(yè)；扶持50家具有一定規(guī)模和成長潛力、社會效益好的非公有制企業(yè)；扶持20家以出口創(chuàng)匯為主的外向型非公有制企業(yè)。各級各部門要為“百強企業(yè)”的發(fā)展建立“綠色通道”，在落實優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點扶持。
　　五、營造非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境
　?。ǘ﹥?yōu)化法治和政務(wù)環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，要在政治上給予關(guān)心，在服務(wù)上給予方便，在發(fā)展上給予支持。全面清理和修訂不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件；對不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，該地方性法規(guī)草案屬自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人大及其常委會審議的，要做好修訂準備工作。各級政府及有關(guān)部門出臺與非公有制經(jīng)濟有關(guān)的政策和管理措施時，要舉行聽證會，充分聽取非公有制業(yè)者的意見。按照《行政許可法》要求，進一步規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，有效保護非公有制業(yè)者的合法權(quán)益。進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，建立面向全社會的信息公開制度，做到前置審批公開、審批程序公開、辦事時限公開、收費項目標準公開。
　　（二十三）優(yōu)化市場環(huán)境。以打擊制售假冒偽劣商品和走私販私違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產(chǎn)權(quán)為重點，開展專項執(zhí)法行動，進一步規(guī)范市場秩序，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展營造公平、公正的市場環(huán)境。引導個體工商戶、私營企業(yè)誠信、守法經(jīng)營，樹立和維護非公有制經(jīng)濟的良好形象。
　?。ǘ模﹥?yōu)化人才環(huán)境。非公有制企業(yè)在教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇。人事、勞動保障、教育、工商等部門要建立健全為非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)的人才需求信息溝通機制，積極開展多種形式的面向非公有制企業(yè)員工的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓。非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可以按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。有突出貢獻的，可按有關(guān)規(guī)定，參加有突出貢獻的中青年專家、百千萬人才工程人選或新世紀學術(shù)帶頭人的評選，申報政府特殊津貼。有關(guān)部門要把私營企業(yè)家培養(yǎng)納入全區(qū)企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，制定切實可行的工作方案。
　?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的社會中介服務(wù)組織。支持發(fā)展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。
　　六、切實維護非公有制業(yè)者的合法權(quán)益
　?。ǘ┮婪ūＷo合法財產(chǎn)。各級政府及各有關(guān)部門要加強對非公有制經(jīng)濟合法財產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營活動的保護，任何單位和個人不得以任何形式侵占個體工商戶和私營企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得侵犯非公有制業(yè)者依法登記注冊的名稱、字號、商標專用權(quán)等專利權(quán)和商業(yè)秘密。
　　（二十七）依法保障合法權(quán)益。工商、稅務(wù)、商務(wù)、發(fā)展改革、國土、科技、環(huán)保、勞動保障、公安、教育等部門要按照各自職責，制定相關(guān)制度和工作規(guī)則，切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。取消所有向非公有制企業(yè)收取費用的評比、排序、授牌等活動，不準強迫非公有制企業(yè)加入任何協(xié)會組織，不準強行向非公有制企業(yè)拉贊助、收會費，不準強行向非公有制企業(yè)攤派接待、廣告、報刊雜志等費用，不準要求或變相要求非公有制企業(yè)購買指定的設(shè)備和服務(wù)，對未經(jīng)依法批準的行政事業(yè)性收費，非公有制企業(yè)有權(quán)拒繳。國家行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)負責賠償，有犯罪嫌疑的依法移送有關(guān)司法機關(guān)。
　?。ǘ耍┣袑嵕S護從業(yè)人員的合法權(quán)益。個體私營企業(yè)要依法與職工簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資，尊重和保障國家規(guī)定的職工休息休假權(quán)利，加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實改善有毒有害和危險工種的勞動安全條件。依法維護女職工和未成年工的合法權(quán)益，禁止使用童工。非公有制企業(yè)應依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，為職工按時足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費用。非公有制企業(yè)職工也要依照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險并享受相關(guān)待遇。
　　七、加強領(lǐng)導，促進非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展
　　（二十九）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與公有制經(jīng)濟一同謀劃、一同部署、一同檢查。成立自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責研究制訂非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，督辦落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的實施，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。各地（市）也要建立健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作機構(gòu)和工作制度。要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為各級政府、相關(guān)部門年度工作考核的重要內(nèi)容。
　　（三十）嚴格落實責任。各級政府及各有關(guān)部門要本著積極引導、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強對非公有制經(jīng)濟的政策研究和指導，加強對發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。發(fā)展改革部門要切實做好非公有制經(jīng)濟的總體發(fā)展規(guī)劃，督促檢查各項發(fā)展政策的貫徹落實。各級宣傳、新聞部門要采取多種形式，大力宣傳非公有制經(jīng)濟在我區(qū)跨越式發(fā)展中的重要地位和作用，以及涌現(xiàn)出的優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟人士，在全社會形成尊重非公有制經(jīng)濟、尊重勞動創(chuàng)造的氛圍。
　?。ㄈ唬娀O(jiān)管執(zhí)法。各級政府及監(jiān)管執(zhí)法部門要認真研究新形勢下對非公有制經(jīng)濟監(jiān)管的職責和范圍，完善相關(guān)制度，改進監(jiān)管方式，依法履行監(jiān)督和管理職能。監(jiān)管和執(zhí)法部門要運用告知承諾、過程監(jiān)督等方式，推進監(jiān)管執(zhí)法；實行執(zhí)法公示制度，及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息。加強對非公有制企業(yè)從事的食品、藥品、保健品、運輸、餐飲、娛樂等涉及人民群眾人身健康和生命安全的重點產(chǎn)品和重點行業(yè)的監(jiān)管。消防、安全監(jiān)督部門要加強對從事礦山開采、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹與民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，嚴防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。環(huán)保部門要引導非公有制企業(yè)走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，依法加強對非公有制企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
　　（三十二）引導非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導和支持非公有制企業(yè)改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式進行股份制改造，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強化非公有制企業(yè)的質(zhì)量管理和管理體系認證工作，嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù)。勞動保障等部門要加強對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系處理、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)督檢查，做好勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議處理工作，建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時化解勞動爭議矛盾。
　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮工商聯(lián)的積極作用。各級工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮其在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。各級工商聯(lián)要加強思想教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導個體工商戶和私營企業(yè)主做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。完善對非公有制企業(yè)的法律咨詢服務(wù)，建立維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，及時反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的問題。
　?。ㄈ模┳灾螀^(qū)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。原有的相關(guān)優(yōu)惠政策與本意見無抵觸的，繼續(xù)執(zhí)行。

二○○五年八月十八日