西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任，增強(qiáng)土地調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)把好土地供應(yīng)"閘門(mén)"，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將我區(qū)加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任
　　有效保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。自治區(qū)國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各地（市）實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。
　　糧食安全問(wèn)題的核心就是耕地安全。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防以退耕還林還草名義，將大面積農(nóng)田退耕；嚴(yán)格控制以招商引資、特殊項(xiàng)目名義亂批亂占耕地。嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)西藏自治區(qū)建設(shè)用地審查報(bào)批暫行規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2006〕5號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府建設(shè)用地審查報(bào)批行為。政府在征收土地中一定要依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。任何單位和部門(mén)不得強(qiáng)迫農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供土地。不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，不符合用地年度計(jì)劃，不切實(shí)際的"形象工程"、"政績(jī)工程"的占用耕地，一律不予報(bào)批。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的越權(quán)批地、未批先建的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　二、妥善安置被征地農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
　　各級(jí)政府要高度重視，認(rèn)真做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。將城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。用地單位要把適合被征地農(nóng)牧民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)牧民。被征地農(nóng)牧民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。任何建設(shè)項(xiàng)目都要把征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算。占用農(nóng)牧民耕地的，必須及時(shí)、足額兌現(xiàn)各項(xiàng)征地費(fèi)，確保被征地農(nóng)牧民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。今后，凡批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，不能及時(shí)足額兌現(xiàn)被征地農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)的，一律不準(zhǔn)動(dòng)工。
　　三、確保土地調(diào)控政策落到實(shí)處
　　加強(qiáng)土地出讓金的收支管理。財(cái)政部門(mén)是土地出讓金的主管機(jī)關(guān)，土地行政主管部門(mén)是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)，其他任何部門(mén)和單位一律不得代為管理和代為征收。土地出讓總價(jià)款全額納入預(yù)算，實(shí)行"收支兩條線"管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
　　嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。為加強(qiáng)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳和管理，自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳近期對(duì)2005年以來(lái)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)應(yīng)繳而未繳納或未全額繳納的，要在今年年底前全部清繳。未按規(guī)定繳清土地有償使用費(fèi)的，暫不辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。
　　加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批管理。按照"依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約"的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃。嚴(yán)格禁止通過(guò)"以租代征"、"未批先建"等方式使用農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。集體所有的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，通過(guò)"以租代征"、"未批先建"等方式占地建設(shè)的，要依法追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)人員的法律責(zé)任。
　　嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)稅收政策，征收耕地占用稅，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制越權(quán)減免稅。
　　四、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為
　　進(jìn)一步加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同自治區(qū)農(nóng)牧廳要對(duì)近年來(lái)各地（市）耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。自治區(qū)監(jiān)察廳要會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳等有關(guān)部門(mén)，近期集中開(kāi)展一次以查處越權(quán)批地、未批先建、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開(kāi)處理。特別是對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，弄虛作假，頂風(fēng)違法違規(guī)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不手軟。
　　國(guó)土資源部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
　　各行署、拉薩市人民政府及自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要在2006年12月15日前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況向自治區(qū)人民政府書(shū)面報(bào)告，同時(shí)抄送自治區(qū)國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳。

二○○六年十一月二十三日