西藏自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門關(guān)于持續(xù)消除碘缺乏病防治規(guī)劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門《關(guān)于持續(xù)消除碘缺乏病防治規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十二月二十八日

西藏自治區(qū)持續(xù)消除碘缺乏病防治規(guī)劃
自治區(qū)衛(wèi)生廳 發(fā)展改革委員會(huì) 財(cái)政廳 商務(wù)廳 公安廳 工商局 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 扶貧辦

　　2000年10月國(guó)務(wù)院召開了中國(guó)2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)總結(jié)暨再動(dòng)員大會(huì)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)）提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消除碘缺乏病工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕29號(hào)），對(duì)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)）提出了到2005年要確保達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，2010年達(dá)到實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
　　一、背景
　　碘缺乏病是一種病因清楚、危害極大、防有辦法的地方病。西藏全境地處世界公認(rèn)的碘缺乏地帶，是我國(guó)受碘缺乏危害最嚴(yán)重的?。▍^(qū)）之一。全區(qū)7個(gè)地（市）73個(gè)縣的自然環(huán)境中碘含量很低。其中嚴(yán)重缺碘的有57個(gè)縣，受危害人群占全區(qū)人口的70%以上，其發(fā)病率農(nóng)村高于城市、農(nóng)業(yè)區(qū)高于牧業(yè)區(qū)。根據(jù)2003年碘缺乏病監(jiān)測(cè)結(jié)果，8～10歲兒童甲狀腺腫大率為12.1%，8～10歲兒童和育齡婦女的尿碘中位數(shù)分別為125.8微克/升和96.1微克/升，碘鹽覆蓋率為34.1%，合格碘鹽食用率為26.3%。碘缺乏病已成為嚴(yán)重影響我區(qū)民族人口素質(zhì)提高，制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。
　　自治區(qū)黨委、政府對(duì)我區(qū)消除碘缺乏危害工作高度重視，專題研究部署全區(qū)消除碘缺乏危害工作，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行為、部門配合、社會(huì)參與”的持續(xù)消除碘缺乏病工作機(jī)制，明確了以食鹽加碘為主、碘油丸為輔的綜合防治措施，制定并頒布了與之相適應(yīng)的政府規(guī)章和一系列政策性文件。
　　盡管各級(jí)黨委、政府為消除碘缺乏病付出了很大努力，但目前防治工作中還存在一些問(wèn)題。一是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食用碘鹽消除碘缺乏危害的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，致使簽署的《碘鹽供應(yīng)分配制目標(biāo)責(zé)任書》流于形式；二是食鹽專營(yíng)體制不順，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，碘鹽銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，尤其是縣以下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題更加突出；三是西藏地域遼闊，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，價(jià)格遞遠(yuǎn)遞增，導(dǎo)致越偏遠(yuǎn)、越貧窮地區(qū)碘鹽價(jià)格越高，農(nóng)牧區(qū)群眾難以承受；四是由于缺乏統(tǒng)一高效的管理，食鹽市場(chǎng)管理力度不夠，導(dǎo)致土鹽、非碘鹽充斥碘鹽市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；五是農(nóng)牧區(qū)群眾的健康教育工作不夠深入，廣大群眾對(duì)碘缺乏病的危害及食用碘鹽的防治措施認(rèn)識(shí)不足。
　　2000年國(guó)家對(duì)我區(qū)消除碘缺乏病目標(biāo)評(píng)估的結(jié)果表明，各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到國(guó)家制定的消除碘缺乏病驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目前合格碘鹽食用率離國(guó)家提出的達(dá)到90%的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。
　　二、指導(dǎo)思想與工作原則
　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行為、部門配合、社會(huì)參與”的方針，按分工協(xié)作的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先易后難，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)碘生活化的目標(biāo)，保護(hù)子孫后代，提高人口素質(zhì)。
　　三、目標(biāo)
　?。ㄒ唬┑?007年全區(qū)60%的縣基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害目標(biāo)。即：合格碘鹽食用率達(dá)85%；人群尿碘水平達(dá)80—100ug/L；兒童甲狀腺腫大率控制在8%以下。
　　（二）到2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害目標(biāo)。即：合格碘鹽食用率達(dá)90%；人群尿碘水平達(dá)100ug/L以上；兒童甲狀腺腫大率控制在5%以下。
　　四、防治策略與保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任
　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行為、部門配合、社會(huì)參與”是國(guó)家消除碘缺乏病的總方針和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害作為踐行“三個(gè)代表”重要思想為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)牧民群眾辦好事、辦實(shí)事。要把落實(shí)以食鹽加碘為主的綜合防治措施作為一項(xiàng)考核目標(biāo)，將推廣碘鹽工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以確保如期實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏危害的目標(biāo)。
　　成立自治區(qū)政府消除碘缺乏病協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)的消除碘缺乏病工作。
　　地（市）、縣、鄉(xiāng)政府要簽定消除碘缺乏病工作目標(biāo)責(zé)任制，確保碘鹽供應(yīng)計(jì)劃落到實(shí)處。
　　（二）強(qiáng)化管理，依法推行食鹽加碘
　　要根據(jù)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》和《西藏自治區(qū)食鹽專營(yíng)辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例〉辦法》等法規(guī)、規(guī)章，依法行政。強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)的管理，在關(guān)鍵部位布點(diǎn)設(shè)卡，力爭(zhēng)從源頭上遏制土鹽、劣質(zhì)鹽的非法販運(yùn)。加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)行力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使碘缺乏病防治工作步入法制管理的軌道。同時(shí)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)食用碘鹽的市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，以強(qiáng)有力的管理促進(jìn)消除碘缺乏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄈ├眄樖雏}專營(yíng)體制，確保措施的落實(shí)
　　按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，我區(qū)鹽務(wù)工作的行政職能仍然由各級(jí)商務(wù)部門承擔(dān)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
　　要加快對(duì)全區(qū)鹽資源的普查，在阿里、那曲等地選擇符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鹽資源，試行食鹽加碘工作。各級(jí)衛(wèi)生、鹽務(wù)部門要認(rèn)真開展監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、監(jiān)管，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食鹽進(jìn)入市場(chǎng)。
　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育，提高群眾防病意識(shí)
　　健康教育是消除碘缺乏病工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府部門要通過(guò)多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與防治碘缺乏病工作。各有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)制作碘缺乏病防治知識(shí)公益廣告，在中小學(xué)校開展健康活動(dòng)，以及結(jié)合碘鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和開展人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等各種形式，廣泛深入地宣傳碘缺乏病防治知識(shí)。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)工作
　　衛(wèi)生部門要堅(jiān)持不懈地開展碘缺乏病病情和碘鹽監(jiān)測(cè)工作，建立健全碘鹽營(yíng)養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握病情動(dòng)態(tài)和碘鹽覆蓋情況，為各級(jí)政府消除碘缺乏病防治工作提供科學(xué)依據(jù)。
　?。┞鋵?shí)防治經(jīng)費(fèi)
　　實(shí)行碘鹽價(jià)差補(bǔ)貼，對(duì)供應(yīng)農(nóng)牧民的碘鹽實(shí)行統(tǒng)一零售價(jià)，價(jià)差由各級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)各級(jí)鹽務(wù)部門在稅收、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予必要支持，加快碘鹽推廣步伐。
　?。ㄆ撸┓止へ?fù)責(zé)，齊抓共管
　　消除碘缺乏病工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。
　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂碘缺乏病防治規(guī)劃及行動(dòng)方案；并負(fù)責(zé)組織開展碘缺乏病的病情及碘鹽監(jiān)測(cè)、健康教育和推廣碘鹽的技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)對(duì)特需人群實(shí)施投服碘油丸的輔助措施。
　　發(fā)展和改革部門要將碘缺乏病防治工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
　　財(cái)政部門要按照規(guī)劃的要求，安排碘缺乏病防治經(jīng)費(fèi)，及時(shí)落實(shí)碘鹽補(bǔ)貼資金，確保食鹽加碘消除碘缺乏病危害工作持續(xù)開展。
　　公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同鹽政稽查，負(fù)責(zé)對(duì)碘鹽生產(chǎn)、流通、販運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)非碘鹽和私鹽等違法行為。
　　鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施碘鹽生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃；建立健全各地（市）、縣、鄉(xiāng)碘鹽供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的管理，保證合格碘鹽的供應(yīng)。
　　扶貧部門要將消除碘缺乏病工作列入本部門的工作重點(diǎn)，把貧困戶的碘鹽供應(yīng)納入扶貧計(jì)劃。
　　教育、民宗、人口和計(jì)劃生育、婦兒工委、殘聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等部門積極參與支持消除碘缺乏危害健康教育等工作。
　　宣傳部門與衛(wèi)生、商務(wù)部門通力協(xié)作，負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員新聞媒體向公眾持續(xù)報(bào)道、宣傳消除碘缺乏病防治科學(xué)知識(shí)，提高群眾的自我保健意識(shí)，自覺(jué)食用碘鹽，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)碘生活化。
　?。ò耍┛己伺c評(píng)估
　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。自治區(qū)政府消除碘缺乏病協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年通過(guò)自查、抽查等多種形式，對(duì)防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核、評(píng)估、總結(jié)，保證規(guī)劃的實(shí)施效果，確保2010年消除碘缺乏病危害目標(biāo)的實(shí)施。