西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要（第5號(hào)）精神進(jìn)一步整頓黃金生產(chǎn)秩序的意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　近兩年來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)我區(qū)砂金礦山生產(chǎn)秩序治理整頓工作給予了高度的重視，按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等三部門(mén)關(guān)于西藏自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)）文件要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展了黃金生產(chǎn)秩序整頓工作，并取得了明顯的成效。但在整頓工作中因多方面的原因，仍然存在不少問(wèn)題。如少數(shù)企業(yè)無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)證采礦、持勘查許可證采礦、以采代探，個(gè)別地方政府或村委會(huì)以不同形式擅自處置礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。針對(duì)砂金生產(chǎn)秩序整頓工作中存在的問(wèn)題，區(qū)黨委、人民政府于2004年11月2日召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議并下發(fā)了《區(qū)黨委、區(qū)人民政府聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要（第5號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》），就我區(qū)下一階段砂金礦山生產(chǎn)秩序治理整頓工作提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)《紀(jì)要》的精神，結(jié)合我區(qū)砂金礦山的實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步開(kāi)展我區(qū)砂金治理整頓工作提出如下具體意見(jiàn)：
　　一、明確職責(zé)，通力協(xié)作，形成整頓合力
　　在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國(guó)土資源廳（區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）協(xié)調(diào)各有關(guān)地縣和部門(mén)形成整頓合力，明確責(zé)任，密切配合，開(kāi)展工作。具體分工如下 ：
　　區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)查處無(wú)證采礦、持勘查證采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源等行為；組織各相關(guān)管理部門(mén)檢查監(jiān)督各礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展黃金生產(chǎn)秩序整頓工作。負(fù)責(zé)與有關(guān)地縣聯(lián)系，通過(guò)地縣國(guó)土資源部門(mén)溝通了解各地縣黃金生產(chǎn)秩序整頓工作情況，匯總并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
　　區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)砂金礦山生產(chǎn)管理；加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備等的管理；開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)的審批和申報(bào)；會(huì)同區(qū)國(guó)土資源廳研究我區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)具有的規(guī)模并制定適合我區(qū)實(shí)際情況的具有可操作性的方案。
　　區(qū)環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)礦山環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批；參與監(jiān)督、檢查企業(yè)執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施的情況。
　　區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批、年檢等情況的監(jiān)督檢查。
　　區(qū)公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地（市）公安部門(mén)對(duì)礦區(qū)社會(huì)治安管理和預(yù)防、處置礦區(qū)突發(fā)事件；在需要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性清理時(shí)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)維護(hù)礦區(qū)治安秩序，并對(duì)違法人員依法采取強(qiáng)制性措施；打擊盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。
　　區(qū)監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)勘查、開(kāi)采以及整頓砂金礦山生產(chǎn)秩序過(guò)程中有違紀(jì)違法行為的各行政監(jiān)察對(duì)象依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保整頓工作順利實(shí)施
　?。ㄒ唬└鞯兀ㄊ校?、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)要對(duì)砂金生產(chǎn)秩序整頓工作予以高度重視，按《紀(jì)要》的精神要求將砂金整頓工作列入政府的行政議事日程，制定嚴(yán)格的管理措施，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為要態(tài)度明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決支持并配合自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)的工作，保證在各自管轄范圍內(nèi)杜絕違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保整頓工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，請(qǐng)各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行檢查、督查。
　　（二）根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于成立西藏自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)問(wèn)題的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕90號(hào)）的精神，各地（市）、縣必須盡快調(diào)整本轄區(qū)的黃金生產(chǎn)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并于2005年3月15日前報(bào)自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
　?。ㄈ﹪?yán)格依法行政，落實(shí)責(zé)任，保證砂金生產(chǎn)秩序的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)地（市）、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作，明確監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理行為。各地（市）、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于市（地）、縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行基層礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，積極開(kāi)展工作。
　?。ㄋ模┤媲謇?5家砂金礦山企業(yè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)藏政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)文件精神。由區(qū)國(guó)土資源廳為每一個(gè)礦山建立詳細(xì)的整頓檔案，進(jìn)一步明確每一個(gè)砂金礦山應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)每一個(gè)礦山貫徹落實(shí)文件要求的情況進(jìn)行檢查。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金的追繳力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，加大對(duì)尚未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金企業(yè)的清理力度。截至目前，有17家礦山企業(yè)繳納了首期礦山環(huán)境恢復(fù)保證金550萬(wàn)元，還有19家企業(yè)未繳納。為確保各礦山的回填復(fù)墾工作得以順利開(kāi)展，將督促繳納了首期礦山環(huán)境恢復(fù)保證金的17家企業(yè)在2005年4月30日前繳齊剩余部分；而至今未繳納礦山環(huán)境恢復(fù)保證金的19家企業(yè)必須在2005年4月30日前繳齊所有砂金礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。否則，均不得從事砂金采礦，并將依法予以關(guān)閉。區(qū)國(guó)土資源廳將36家砂金礦山企業(yè)繳納恢復(fù)保證金情況通報(bào)各有關(guān)地、縣，由各地、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行閉坑回填的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，今后將不得再在西藏從事礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
　　（六）加大對(duì)無(wú)證采礦、持勘查許可證采礦、以采代探等違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源的查處力度。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)無(wú)證采礦的要堅(jiān)決依法予以取締，并依法進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)持勘查許可證采礦、以采代探的違法行為，將依法吊銷(xiāo)其勘查許可證，并依法進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源的行為及時(shí)予以糾正。對(duì)拒不改正的，提請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)違法、違規(guī)的地方政府、有關(guān)部門(mén)或直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　?。ㄆ撸┘哟髮?duì)涉礦案件的查處力度，并將典型案件的查處結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。全區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作開(kāi)展以來(lái)，仍有少數(shù)礦業(yè)企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅查處并進(jìn)行了通報(bào)。今后將進(jìn)一步加大對(duì)涉礦案件的查處力度，并將典型案件的查處結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，警示和教育其他礦業(yè)企業(yè)，規(guī)范礦業(yè)企業(yè)的行為。對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的非法采礦事件不及時(shí)制止、不及時(shí)上報(bào)甚至包庇、縱容的各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)或直接責(zé)任人，將提請(qǐng)監(jiān)察、公安等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。
　?。ò耍┙⒍ㄆ趨R報(bào)和通報(bào)制度。各有關(guān)地區(qū)行署必須每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一份關(guān)于本轄區(qū)范圍內(nèi)砂金礦山開(kāi)采、回填復(fù)墾情況、存在問(wèn)題及解決措施等的匯報(bào)材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期向地、縣通報(bào)全區(qū)砂金礦山整頓工作的情況，指導(dǎo)各地的砂金礦山整頓工作。為確保砂金礦山生產(chǎn)秩序整頓工作的順利完成，區(qū)國(guó)土資源廳還要將現(xiàn)已設(shè)立的砂金探礦權(quán)通報(bào)給各相關(guān)地、市、縣。各相關(guān)地、市、縣人民政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些探礦權(quán)的監(jiān)督管理，防止持勘查許可證采礦或以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等嚴(yán)重違法行為的再度發(fā)生。
　?。ň牛┎粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大整頓成果。對(duì)于被關(guān)閉礦山環(huán)境的恢復(fù)，允許企業(yè)在不擴(kuò)大新的開(kāi)采面積的前提下，在原開(kāi)采范圍內(nèi)分段邊復(fù)采邊回填，建立適合我區(qū)實(shí)際情況的回填復(fù)墾模式并加以推廣，保證整頓工作的順利進(jìn)行。

二○○五年一月十四日