西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳等四部門關(guān)于西藏自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)水利廳、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳《西藏自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月二十日

西藏自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施意見
自治區(qū)水利廳  編辦  發(fā)展改革委  財(cái)政廳
（2005年2月3日）

　　為建立與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證水利工程的良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），結(jié)合西藏實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
　　水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。和平解放以來，我區(qū)興修了一大批灌溉、防洪、供水、發(fā)電等水利工程，形成了80多億元的水利固定資產(chǎn)，為西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全和水資源供給保障，發(fā)揮了較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；水利工程管理機(jī)制不活，管理粗放；水費(fèi)征收困難；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無穩(wěn)定的來源渠道，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。由此導(dǎo)致水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，如果不從根本上解決上述問題，國家在近期投入巨資新建的大量水利設(shè)施也會(huì)因管理不善而失修，積病成險(xiǎn)，嚴(yán)重影響水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。因此必須對水利工程管理體制進(jìn)行改革。
　　二、水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的、符合西藏客觀實(shí)際的水利工程管理體制和良性的運(yùn)行機(jī)制。
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　　通過3到5年的努力，從根本上解決水利工程管理體制中存在的重建輕管、權(quán)責(zé)不清、性質(zhì)不明，運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)短缺，投資與效益脫鉤的突出矛盾和水利工程老化失修、效益衰減等問題。初步建立符合西藏實(shí)際的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到體制理順、機(jī)構(gòu)健全、管養(yǎng)分離、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道暢通的目的。
　　1. 建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；
　　2. 建立科學(xué)合理、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；
　　3. 建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；
　　4. 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收方式；
　　5. 建立規(guī)范的資金或投資、經(jīng)營與監(jiān)督機(jī)制；
　　6. 建立比較完善的政策、法律支撐體系。
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　　1. 正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
　　2. 正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理。在加大水利工程建設(shè)投入的同時(shí)，又要加大工程管理投入，從根本上解決“重建輕管”問題。
　　3. 正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確有關(guān)行政部門和水管單位的權(quán)利、責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益掛鉤。
　　4. 正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從西藏的實(shí)際出發(fā)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。
　　5. 正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　6. 正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系。既要認(rèn)真研究水管體制改革涉及的帶有普遍性的問題，又要充分考慮各地實(shí)施水管體制改革的特殊性。
　　三、水利工程管理體制改革的范圍
　　由國家投資興建的1萬畝以上灌區(qū)、蓄水100萬立方米以上水庫、縣及縣以下水力發(fā)電站、城鎮(zhèn)供水工程和重要江河城鎮(zhèn)堤防等水利工程及國有水利工程管理單位。
　　四、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施
　?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)、規(guī)范管理
　　各級水行政主管部門對其轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
　　水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制。大型水利樞紐和跨地（市）的水利工程由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。中型水利樞紐和跨縣（市、區(qū)）的水利工程由地（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
　　其他中型及小型水利工程由所在地的縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理或由縣（市、區(qū)）水行政主管部門委托工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
　　微型水利工程由業(yè)主或受益戶組成的用水協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織自行負(fù)責(zé)管理。
　　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水利工程管理不符合上述分級管理要求的，應(yīng)在核清債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)和人員等情況的基礎(chǔ)上，由接收水利工程的當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，做好水利工程管理權(quán)移交工作，移交材料同時(shí)報(bào)上一級水行政主管部門備案。
　　水利工程管理單位負(fù)責(zé)水利工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理和維修養(yǎng)護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
　　要建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故、人為嚴(yán)重毀壞工程、非正常報(bào)廢及不能發(fā)揮預(yù)期效益的要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
　　1. 劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為三類，即純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。
　　第一類水管單位是指承擔(dān)防洪、農(nóng)牧業(yè)灌溉等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的純公益性水管單位，其定性為事業(yè)性單位。
　　第二類單位是指既承擔(dān)防洪、農(nóng)牧業(yè)灌溉工程等公益性任務(wù)，又具有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的準(zhǔn)公益性水管單位。其定性根據(jù)前三年平均收益情況，不具備自收自支的定性為事業(yè)單位；具備自收自支的定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。
　　第三類水管單位是指承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的經(jīng)營性水管單位，其定性為企業(yè)。
　　水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。
　　2. 水管單位定編定崗。定性為事業(yè)單位的水管單位，在對現(xiàn)有工程管理任務(wù)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)所承擔(dān)管理任務(wù)的大小對水管單位進(jìn)行定崗定員，核定編制。定編定崗應(yīng)根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和國家財(cái)政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。其水管單位定編定崗由同級機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。
　?。ㄈ┩七M(jìn)水管單位改革，加強(qiáng)水利工程管理
　　1. 事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，并要按照精簡高效的原則，科學(xué)合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，全面推行人員聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。準(zhǔn)公益性事業(yè)單位要在國家政策指導(dǎo)下，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績效結(jié)合起來，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線，關(guān)鍵崗位，優(yōu)秀人才傾斜。
　　定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定聘任；其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。在工資分配上，按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工平均工資增長幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度原則，由企業(yè)自主確定工資分配辦法。
　　2. 規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪任務(wù)、農(nóng)牧業(yè)灌溉等公益性職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營，已興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目運(yùn)作，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
　　改革國有水利資產(chǎn)管理體制。各級水行政主管部門和水管單位要盤活現(xiàn)有水管單位的存量經(jīng)營資產(chǎn)，明確國有資產(chǎn)出資人代表，并按出資額享有權(quán)益，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。水管單位負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。新建水利工程要在項(xiàng)目審批的同時(shí)進(jìn)行確權(quán)工作，明確出資人代表，建立權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一的水利資產(chǎn)管理體制。
　?。ㄋ模┩菩泄莛B(yǎng)分離
　　實(shí)行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對水管單位核定的定崗定員基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位分離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，具體承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
　　為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要審核確定純公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金并足額到位。各級政府和水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序。
　　（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
　　1. 逐步理順?biāo)畠r(jià)。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。在自治區(qū)未頒布新的水利工程水費(fèi)計(jì)收辦法前，仍按《西藏自治區(qū)水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
　　自治區(qū)價(jià)格主管部門商自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程供水價(jià)格的制定和調(diào)整。
　　2. 強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施與方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。要積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，改善收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)牧業(yè)水費(fèi)要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁鄉(xiāng)、村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。
　　供水經(jīng)營者要與用水戶簽訂供水合同，規(guī)范雙方的義務(wù)和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營和降低供水成本。
　　（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
　　1. 根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)不同，采取不同的財(cái)政支付政策和補(bǔ)助政策。
　　純公益性水管單位，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及工程日常運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)等基本支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展和改革主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。
　　事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展和改革主管部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)在折舊資金中列支，沒有折舊資金或不足部分由發(fā)展和改革主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告事業(yè)性質(zhì)準(zhǔn)公益性水管單位的各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
　　經(jīng)營性水管單位，其水利工程運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。經(jīng)營性的水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。
　　水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門會(huì)同同級水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政主管部門共同制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。
　　2. 積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革順利實(shí)施，各級政府要按規(guī)定合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源為：水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)費(fèi)，其不足部分由同級財(cái)政給予安排。各地（市）、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》（藏政發(fā)〔1997〕95號(hào)）。還未開征水利建設(shè)基金的地（市）、縣（市、區(qū)），必須盡快開征水利建設(shè)基金。要盡快制定《西藏自治區(qū)河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》，開征河道工程修建維護(hù)費(fèi)，確保本級政府管理的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出。
　　3. 嚴(yán)格資金管理。所有水行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。各地（市）、縣（市、區(qū)）要建立健全水費(fèi)收支管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用的監(jiān)督。準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)和經(jīng)營性水管單位要按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。
　　（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策
　　1. 妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置分流人員。支持鼓勵(lì)分流人員開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的養(yǎng)殖、種植、畜牧業(yè)和建筑施工等具有自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。
　　2. 建立和完善社會(huì)保障制度。企業(yè)性質(zhì)的水管單位及其從業(yè)人員，應(yīng)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，參加所在地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位及其從業(yè)人員，應(yīng)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，參加所在地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。
　　事業(yè)性質(zhì)的水管單位，在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案未出臺(tái)前，仍按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
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　　在實(shí)行水利工程管理體制改革中，管養(yǎng)分離出來的水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)以及安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合國家和自治區(qū)有關(guān)稅收法規(guī)政策規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
　　水利部門所管理的電力企業(yè)向自治區(qū)電網(wǎng)供電時(shí)，應(yīng)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
　　（九）完善新建水利工程管理體制
　　完善新建水利工程建設(shè)管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
　　通過水利工程管理體制改革，要建立新的水利工程建設(shè)與管理機(jī)制。在編制水利基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須明確項(xiàng)目類別和性質(zhì)，制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。在工程建設(shè)過程中要將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，對管理設(shè)施不健全、無管理機(jī)構(gòu)和人員的水利工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)微型水利工程管理
　　積極探索微型水利工程管理體制改革。無論是國有還是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的微型水利工程，都要積極探索承包、租賃、拍賣、合伙、股份制等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行承包、租賃、拍賣、合伙制、股份制等經(jīng)營方式的改革，都必須在縣級水利部門和當(dāng)?shù)卣闹鞒窒?，由鄉(xiāng)、村基層組織和受益戶代表共同組織參與，按照公開、公正、公平的原則確定承包者、租賃人、購買人或合伙人、參股人。無論采取哪種經(jīng)營方式都應(yīng)做到：保證水利工程的供水、供電的功能不變；保證供水要求及原灌溉面積得到充分灌溉；保證原供電范圍的用電需求；保證國有資產(chǎn)不流失；保證投資者利益不受損害；保證工程收益滿足工程的維修養(yǎng)護(hù)和工程管理。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理
　　1. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，防止水利工程建設(shè)中造成水土流失和生態(tài)破壞。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)水環(huán)境的監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　2. 強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)范操作，加強(qiáng)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。
　　利用水利工程或保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項(xiàng)目的，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為交通通道；大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；已作為交通通道的，對大壩要限期實(shí)行路壩分離，對堤防要限制交通流量。
　　各級政府及有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的劃界確權(quán)工作，明確水利工程土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。
　?。ㄊ┘涌煺叻ㄒ?guī)建設(shè)，嚴(yán)格依法管理
　　加快制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策法規(guī)，為水利工程管理體制改革提供法律保障。各級水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。堅(jiān)持依法行政、依法管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展水利工程管理體制改革
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　全區(qū)水利工程管理體制改革，要以《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，按照本實(shí)施意見的要求，統(tǒng)一部署、分步進(jìn)行。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將水管體制改革工作擺上議事日程，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革。為了加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證本實(shí)施意見順利施行，組建自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由各成員單位人員組成，負(fù)責(zé)與本單位的協(xié)調(diào)溝通工作。（成員單位及成員單位職責(zé)見附件）。各地行署、拉薩市人民政府也要成立水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單報(bào)自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　（二）精心組織實(shí)施
　　各地要結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟開展改革，確保水管單位性質(zhì)分類定性，定崗定編和經(jīng)費(fèi)測算工作按期完成。
　?。ㄈ└愫迷圏c(diǎn)工作
　　各地（市）水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組按不同區(qū)域和不同工程類型，選擇具有一定代表性的水利工程管理單位，作為改革試點(diǎn)單位，開展試點(diǎn)工作。
　　（四）時(shí)間要求及工作步驟
　　第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)階段（2005年2月20日~2005年6月30日）。各行署、拉薩市人民政府組建水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》和本實(shí)施意見，深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，使廣大干部職工明確改革的任務(wù)、目標(biāo)、方向和措施，樹立改革意識(shí)，參與和支持改革。
　　第二階段：調(diào)查摸底，制定改革方案階段（2005年7月1日~2006年3月30日）。各地（市）、縣（市、區(qū)）要做好水管單位的管理現(xiàn)狀、工程狀況、經(jīng)費(fèi)收支、人員結(jié)構(gòu)等情況的摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上提出水利工程管理體制改革方案和選擇試點(diǎn)單位，并將方案報(bào)自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　第三階段：落實(shí)方案，實(shí)施改革階段（2006年4月1日~2007年5月30日）。按照“先試點(diǎn)后全面”的順序進(jìn)行水管單位改革。自治區(qū)確定的試點(diǎn)，改革工作應(yīng)在2006年5月底前完成；地（市）所確定的試點(diǎn)，應(yīng)在2006年7月底前完成。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)水管單位改革應(yīng)在2007年5月底前完成。
　　第四階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（2007年5月~2007年6月）。按照“誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收、誰總結(jié)”的原則，對水管單位的改革工作進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收，并將驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)自治區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。