西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)2006年11月22日政府第27次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月十五日

西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”時(shí)期（2006年—2010年）是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)《“十一五”時(shí)期社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》和國家質(zhì)檢總局“十一五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定西藏自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，作為今后五年質(zhì)監(jiān)工作的基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)西藏自治區(qū)質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員和組織全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面履行職能，推進(jìn)西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)更好地服務(wù)西藏“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的中心工作并大有作為，同時(shí)也推進(jìn)西藏質(zhì)檢事業(yè)在今后五年有一個(gè)大的發(fā)展，把我區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)推向新的更高的發(fā)展階段，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一章  “十一五”時(shí)期西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展
的基本思路、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) “十一五”時(shí)期西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基本思路

　　圍繞服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的中心工作，貫徹落實(shí)自治區(qū)“十一五”規(guī)劃和國家質(zhì)檢總局“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)安排部署，針對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展中的主要制約因素，攻堅(jiān)突破，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面履行質(zhì)監(jiān)職能，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作的新局面，爭(zhēng)取做到西藏質(zhì)監(jiān)工作與全國基本同步發(fā)展。抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期西藏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二節(jié) “十一五”時(shí)期西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西藏質(zhì)監(jiān)工作全局，以“依法行政、嚴(yán)格把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”為宗旨，以狠抓生產(chǎn)源頭為中心，以實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持自力更生和全國支援相結(jié)合，改革創(chuàng)新，全面提高綜合管理和行政執(zhí)法水平，建立完善適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作體系，不斷提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效性。

第三節(jié) “十一五”時(shí)期西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

　　質(zhì)監(jiān)職能全面履行，質(zhì)監(jiān)工作和全國基本同步，服務(wù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的能力大幅度提升。質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品質(zhì)量安全和行政執(zhí)法職能全面深入履行。質(zhì)監(jiān)工作在源頭抓質(zhì)量，服務(wù)我區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)發(fā)展方面的作用日益凸顯；在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增長、農(nóng)牧民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，作用日益發(fā)揮；在源頭打假，整頓和規(guī)范我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在確保我區(qū)食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，服務(wù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧西藏方面，作用日益重要。
　　全區(qū)質(zhì)量意識(shí)大幅提升。政府對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)更加重視，媒體對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)更加關(guān)注，人民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步提高，消費(fèi)者運(yùn)用法律手段自我保護(hù)的能力增強(qiáng)。80%以上產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（不包括小作坊）質(zhì)量管理主管人員接受過質(zhì)量管理培訓(xùn)。企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的意識(shí)、質(zhì)量第一的意識(shí)、以質(zhì)取勝、搞好質(zhì)量控制的意識(shí)、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量意識(shí)、以顧客需求為導(dǎo)向的意識(shí)明顯提高。企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)和誠信經(jīng)營的意識(shí)明顯提高。
　　全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。全區(qū)主要企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)量信譽(yù)提高，產(chǎn)品總體質(zhì)量水平顯著改善。到2010年，主要生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系完善，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)到90%以上，出廠檢驗(yàn)率達(dá)到100%。產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋我區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域主要工業(yè)產(chǎn)品和食品，抽檢樣品達(dá)到1000個(gè)以上，抽檢合格率70%以上。200家以上產(chǎn)品獲得質(zhì)量認(rèn)證（包括體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證）。全區(qū)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)達(dá)到50家。中國名牌達(dá)到5個(gè)，國家免檢產(chǎn)品8個(gè)，結(jié)合我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，培育西藏高原特色名牌50個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到16個(gè)，其中國家級(jí)10個(gè)，自治區(qū)級(jí)6個(gè)。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查率100%。制定農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，其他經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)程6項(xiàng)。
　　西藏質(zhì)監(jiān)自身能力建設(shè)取得明顯成效?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，七地（市）局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分完成，無辦公、實(shí)驗(yàn)、住宿用房的現(xiàn)狀得以根本改變，基本具備工作、生活必須的條件。檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升，到“十一五”期末，檢驗(yàn)檢測(cè)能力基本能夠滿足我區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求。質(zhì)監(jiān)工作信息化水平能夠跟上全國和我區(qū)信息化的步伐。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)向主要經(jīng)濟(jì)大縣和人口大縣延伸，質(zhì)監(jiān)職能充分發(fā)揮。機(jī)構(gòu)改革，效率提高。區(qū)局和七地（市）局協(xié)調(diào)有序，服務(wù)手段健全、有力，手續(xù)簡化、法規(guī)健全、監(jiān)管有力、服務(wù)到位，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。隊(duì)伍建設(shè)力度加大，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。到2010年，系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷的人員占在職職工總?cè)藬?shù)90%以上，系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才占技術(shù)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。對(duì)干部、公務(wù)員和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度加大，工作能力和水平提高。培訓(xùn)各類人員500人次，使全系統(tǒng)在職干部完成輪訓(xùn)兩遍，到內(nèi)地對(duì)口援藏省市局培訓(xùn)一遍。
　　為確保以上主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)施三大戰(zhàn)略：
　　一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行戰(zhàn)略。切實(shí)加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，徹底改變七地（市）局既沒有辦公實(shí)驗(yàn)樓，又沒有宿舍樓的狀況，為留住人才，為履行質(zhì)監(jiān)職能創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)條件。
　　二是實(shí)施人才強(qiáng)監(jiān)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，在用好現(xiàn)有各類人員的基礎(chǔ)上，以人才援藏為突破口，加大人才援藏工作力度，特別是管理型、技術(shù)型干部進(jìn)藏交流的力度，大力加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員三支人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，加大對(duì)急需業(yè)務(wù)管理人才、技術(shù)骨干人才的引進(jìn)交流力度，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、工作高效、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為西藏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展提供組織保證和人才支持。
　　三是實(shí)施科技興監(jiān)戰(zhàn)略。建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，特別是要加強(qiáng)自治區(qū)一級(jí)的技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，填補(bǔ)我區(qū)沒有國家級(jí)質(zhì)檢中心的空白。全面建設(shè)以自治區(qū)一級(jí)為中心，地（市）一級(jí)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化技術(shù)保障能力，適應(yīng)我區(qū)開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的需要。

第二章  “十一五”時(shí)期西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

第一節(jié)  全面推進(jìn)質(zhì)量管理工作
提高我區(qū)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平

　　全面推進(jìn)質(zhì)量普查工作，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案。全面開展質(zhì)量狀況普查工作，掌握全區(qū)企業(yè)質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)采用、計(jì)量檢測(cè)手段等基礎(chǔ)材料。建立覆蓋大中型企業(yè)，設(shè)計(jì)科學(xué)、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫，編制完成《西藏自治區(qū)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量狀況白皮書》，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)資料積累和區(qū)域質(zhì)量宏觀研究，為全面做好我區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，提供決策依據(jù)。
　　全面開展質(zhì)量管理先進(jìn)理念、先進(jìn)方法的培訓(xùn)工作。通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，對(duì)我區(qū)中型以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的主要管理者，進(jìn)行一遍先進(jìn)質(zhì)量管理理念、先進(jìn)質(zhì)量管理方法、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)、國家卓越績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)和教育，提高我區(qū)大中型企業(yè)管理者的經(jīng)營管理素質(zhì)。
　　建立西藏自治區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立自治區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平、成績顯著的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量水平高、對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和西藏特色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及其個(gè)人。
　　進(jìn)一步推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施，扶優(yōu)扶強(qiáng)。以特色農(nóng)牧業(yè)加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以培育龍頭企業(yè)為核心，充分發(fā)掘高原、綠色、民族文化的豐富內(nèi)涵，著力打造西藏高原特色品牌。制定實(shí)施名牌戰(zhàn)略梯度培育計(jì)劃，對(duì)列入名牌梯度培育計(jì)劃的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤培育。根據(jù)《西藏名牌產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定，每兩年推出一批具有西藏特色的西藏名牌產(chǎn)品。在西藏名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)貫徹先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌形象，爭(zhēng)創(chuàng)中國名牌、世界名牌。帶動(dòng)全區(qū)廣大企業(yè)以這些企業(yè)為榜樣，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”、扎扎實(shí)實(shí)地狠抓企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打造西藏高原品牌，形成一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品、企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
　　深入開展質(zhì)量興縣（市）工作。在全國質(zhì)量興市活動(dòng)結(jié)對(duì)子、對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，全面完成堆龍德慶縣“質(zhì)量興縣”試點(diǎn)工作，取得切實(shí)有效的工作經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取有3個(gè)縣（市）開展“質(zhì)量興縣（市）”活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

第二節(jié)  著力提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性
加快建立我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督抽查效力?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)的監(jiān)督抽查工作，力爭(zhēng)與全國的監(jiān)督抽查工作做到計(jì)劃統(tǒng)一、文書統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、后處理統(tǒng)一。規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量抽查辦法，每年合理制定我區(qū)監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，做到抽查一批產(chǎn)品，整頓一個(gè)行業(yè)。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量抽查報(bào)告制度、信息公布制度，突出正面引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。加大對(duì)食品、建材、能源和節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度；突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，把區(qū)域性或者行業(yè)性質(zhì)量問題作為重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)抽查和整治；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，突出農(nóng)資等涉農(nóng)產(chǎn)品；突出老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)產(chǎn)品，著力提高監(jiān)督抽查工作的有效性，爭(zhēng)取在“十一五”期末，建立起和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
　　進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理工作。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，不斷推進(jìn)生產(chǎn)許可證管理工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。引導(dǎo)和幫助我區(qū)有條件的企業(yè)，盡早取得生產(chǎn)許可證，并加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管。充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證在控制高能耗、高污染落后生產(chǎn)方式，支持節(jié)能、環(huán)保等宏觀調(diào)控的作用，確保建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、我區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　加快質(zhì)量信譽(yù)體系建設(shè)步伐，爭(zhēng)取形成質(zhì)量信用分類監(jiān)管的局面。繼續(xù)完善《西藏自治區(qū)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理辦法》和《西藏自治區(qū)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定細(xì)則》，每年推出一批質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)企業(yè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，基本覆蓋我區(qū)主要大中型以上企業(yè)，初步形成企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)監(jiān)管的框架基礎(chǔ)。
　　做好國家免檢產(chǎn)品申報(bào)工作。充分發(fā)揮國家免檢制度扶優(yōu)扶強(qiáng)的有效作用，做好國家免檢推薦工作，突出農(nóng)牧業(yè)加工產(chǎn)品等，推出我區(qū)更多的國家免檢產(chǎn)品。
　　做好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。加快西藏牦牛骨粉標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快完成阿里山羊絨、林芝松茸兩個(gè)產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作，同時(shí)做好藏毯、糌粑兩個(gè)產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)前期調(diào)研工作。

第三節(jié)  加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管確保食品質(zhì)量安全

　　摸清底數(shù)，全面建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面落實(shí)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管。落實(shí)總局“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的總體要求，全區(qū)各地（市）質(zhì)監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類食品生產(chǎn)加工戶，包括企業(yè)、小作坊、無證無照、前店后廠等全部納入調(diào)查，分類登記造冊(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工企業(yè)總體情況做到全面掌握。建立我區(qū)食品企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)庫、市場(chǎng)準(zhǔn)入基本信息數(shù)據(jù)庫、食品消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)庫。充分借鑒“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”的區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，建立符合我區(qū)實(shí)際的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施區(qū)域監(jiān)管。推進(jìn)食品質(zhì)量安全承諾制度，爭(zhēng)取到“十一五”末期，我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的簽約率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化巡查、回訪、監(jiān)督抽查，建立食品質(zhì)量定期公告制度。積極組織或配合有關(guān)部門，制定符合我區(qū)實(shí)際的食品標(biāo)簽注冊(cè)備案管理、食品安全信息發(fā)布、不安全食品強(qiáng)制召回等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。
　　全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照總局的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)食品及食品添加劑、食品包裝等相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織實(shí)施好14類食品的發(fā)證工作，確?！皟杉?jí)發(fā)證、三級(jí)操作”生產(chǎn)許可模式的有效實(shí)施，切實(shí)做到嚴(yán)格審查，確保發(fā)證質(zhì)量；嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，確保發(fā)證條件、時(shí)限、程序合法；嚴(yán)格證后監(jiān)管和無證查處，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，實(shí)行“誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的生產(chǎn)許可過錯(cuò)責(zé)任制。鞏固老5類、新10類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入成果。到“十一五”期末，全部28類食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到發(fā)證條件的，全部發(fā)證。
　　建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)。在我區(qū)有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)建立電子監(jiān)管系統(tǒng)。充分利用信息化手段，對(duì)企業(yè)原輔材料、食品添加劑使用、生產(chǎn)加工、成品貯存等生產(chǎn)加工全過程進(jìn)行監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭杜絕非食品原料的使用和食品添加劑的過量添加，保證食品的可溯源性。
　　加強(qiáng)對(duì)小作坊食品生產(chǎn)加工的管理。針對(duì)我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣的特點(diǎn)，落實(shí)既要便民，又要管好的指導(dǎo)思想，積極探索建立食品業(yè)過渡期管理、分類管理、定期檢驗(yàn)辦法等針對(duì)性強(qiáng)、便于操作、低成本的管理模式。
　　建立食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。針對(duì)我區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突發(fā)質(zhì)量安全狀況，從信息收集、危害評(píng)估、調(diào)查分析、現(xiàn)場(chǎng)控制、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法檢查、情況通報(bào)各方面建立應(yīng)對(duì)措施，將危害和損失降到最低程度。

第四節(jié)  全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作充分發(fā)揮
標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用

　　推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛、絨山羊、藏豬、藏雞、高原食用菌、紅景天、人參果等具有高原特色的農(nóng)牧林產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。把農(nóng)業(yè)作物種子、種苗培育，農(nóng)作物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品再加工，以及包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。
　　大力推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段培育農(nóng)牧業(yè)深加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)，形成從農(nóng)戶到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
　　以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展，做好青稞、油菜籽、高效蔬菜、藏雞四個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以及曲松縣三個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目；在全區(qū)范圍內(nèi)組織培訓(xùn)青稞、油菜籽、高效蔬菜、藏雞4個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)人員。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理，縮短示范周期，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作的有效性。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。積極與農(nóng)口部門聯(lián)合協(xié)作，積極探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民增收的有效渠道，努力建設(shè)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)。
　　建立完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)信息資料庫，建立完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推薦為主要內(nèi)容的工作體系。加強(qiáng)條碼代碼工作。推進(jìn)標(biāo)簽認(rèn)可工作。以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。
　　做好地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理職能作用，加強(qiáng)與農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)科研單位的協(xié)調(diào)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，特色產(chǎn)業(yè)為重心，加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，不斷提高地方標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度。積極探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式與新機(jī)制。加大食品和消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施力度。建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)采標(biāo)工作，大力實(shí)施食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。引導(dǎo)和幫助我區(qū)有條件的企業(yè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推進(jìn)企業(yè)真正成為標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的主體。
　　做好資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照總局部署，抓好節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品綜合利用、環(huán)境管理、可再生能源、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的落實(shí)。
　　貫徹落實(shí)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，圍繞源頭抓質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。開展工業(yè)企業(yè)采標(biāo)情況調(diào)研，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)清理備案工作，掌握我區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用、標(biāo)準(zhǔn)水平情況。貫徹實(shí)施《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，制定采標(biāo)計(jì)劃，分行業(yè)、分階段、分層次推動(dòng)我區(qū)企業(yè)采標(biāo)工作。密切配合名牌戰(zhàn)略、扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，首先在名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。堅(jiān)持企業(yè)自愿、寧缺勿濫原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)做好“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”申報(bào)工作。鼓勵(lì)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”積極采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第五節(jié)  加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的計(jì)量技術(shù)平臺(tái)

　　以法制計(jì)量為核心，建立健全計(jì)量工作體系。貫徹執(zhí)行計(jì)量法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和管理，健全計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督管理，制定地方性計(jì)量法規(guī)。
　　全面加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量工作。幫助我區(qū)大中型企業(yè)建立健全計(jì)量檢測(cè)體系，推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，提高企業(yè)計(jì)量意識(shí)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證，提高企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)企業(yè)，特別是名牌企業(yè)通過測(cè)量管理體系認(rèn)證，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能降耗做好計(jì)量服務(wù)。大力倡導(dǎo)誠信計(jì)量。
　　全面實(shí)施計(jì)量放心工程。以定量包裝商品凈含量為核心，組織專項(xiàng)整治和專項(xiàng)抽查活動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)者和市場(chǎng)反映強(qiáng)烈的零售商品、定量包裝商品監(jiān)督管理，集中抓好生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及零售商店商品量的監(jiān)督管理。鞏固加油機(jī)、出租車計(jì)價(jià)器、汽車檢測(cè)線等計(jì)量檢定成果，繼續(xù)擴(kuò)大計(jì)量檢定區(qū)域范圍和計(jì)量器具檢定種類。對(duì)旅游業(yè)市場(chǎng)、餐飲業(yè)市場(chǎng)、在用強(qiáng)檢計(jì)量器具組織專項(xiàng)抽查和整治，提高計(jì)量器具抽查合格率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程在用計(jì)量器具檢定調(diào)試，為保證工程質(zhì)量提供計(jì)量基礎(chǔ)服務(wù)。開展與老百姓生活密切相關(guān)的家用電表、水表等強(qiáng)檢工作。
　　全面實(shí)施計(jì)量安全工程。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域計(jì)量專項(xiàng)整治工作，確保在用強(qiáng)檢醫(yī)用計(jì)量器具依法實(shí)施檢定，到“十一五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在用醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上，在我區(qū)創(chuàng)建3家醫(yī)院為安全計(jì)量醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鞏固眼鏡配制場(chǎng)所計(jì)量監(jiān)管成果，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保眼鏡店安全計(jì)量。開展交通、礦山計(jì)量專項(xiàng)整治，確保交通與礦山安全。
　　全面實(shí)施計(jì)量服務(wù)工程。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)的管理，杜絕各類不規(guī)范的計(jì)量校準(zhǔn)行為，為企業(yè)、社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的計(jì)量服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公正計(jì)量站的監(jiān)督管理。組織培訓(xùn)計(jì)量管理及檢測(cè)人員，對(duì)社會(huì)公正計(jì)量站的監(jiān)督抽查。擴(kuò)大流通領(lǐng)域的社會(huì)公正計(jì)量服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，滿足廣大企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)公正計(jì)量服務(wù)的需求。開展企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作。圍繞名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和幫助我區(qū)名牌企業(yè)建立健全計(jì)量檢測(cè)體系。
　　全面實(shí)施能源、資源計(jì)量工程。面向企業(yè)開展能源計(jì)量有關(guān)法律法規(guī)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的能源、資源計(jì)量管理辦法。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)能源、資源計(jì)量器具的監(jiān)督管理。

第六節(jié)  加大力度推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作建立健全認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理體系

　　加快推進(jìn)認(rèn)證工作，提高我區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。在我區(qū)大中型以上的工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)中，推行ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作。
　　發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在保護(hù)生命、健康、安全方面的作用。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理和抽查，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
　　加強(qiáng)對(duì)我區(qū)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可工作。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，加大對(duì)獲證實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督檢查力度。
　　建立完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)督，依法加大對(duì)認(rèn)證違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品逃避認(rèn)證和加貼假冒認(rèn)證標(biāo)志行為。堅(jiān)決查處虛假認(rèn)證和買證、賣證等行為。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證制度的宣傳貫徹工作，確保強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的順利實(shí)施；建立對(duì)認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告制度和年度審查制度，做好對(duì)獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)有效性、規(guī)范性的監(jiān)督抽查；建立認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及獲證企業(yè)的誠信檔案。努力形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

第七節(jié)  深入開展打假治劣，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)源頭打假，確保名牌企業(yè)質(zhì)量。按照總局“制定規(guī)劃、明確目標(biāo)、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)”的原則，啟動(dòng)建立名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)以及拉薩市和重點(diǎn)農(nóng)村的重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)納入全國電子監(jiān)管網(wǎng)。在拉薩市和重點(diǎn)農(nóng)村的重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)信息查詢終端，提高執(zhí)法打假的針對(duì)性和有效性，為消費(fèi)者創(chuàng)造放心滿意的購物環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為投資者創(chuàng)造安全可靠的投資環(huán)境。
　　深入開展以食品、農(nóng)資、建材為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。以保障食品質(zhì)量安全為重心，深入開展打假治劣活動(dòng)。對(duì)涉及食品質(zhì)量安全的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)打擊對(duì)象和大案要案，開展專項(xiàng)整治，著力在治本上下功夫。重點(diǎn)整治用非食品原料加工食品的違法行為。把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為作為重點(diǎn)。以服務(wù)“三農(nóng)”工作為核心，深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。突出抓好化肥、農(nóng)藥質(zhì)量問題的整治，追查假劣農(nóng)資購買渠道和生產(chǎn)源頭，嚴(yán)厲打擊制假違法活動(dòng)。深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極幫助農(nóng)牧民索賠維權(quán)，追查假劣農(nóng)資購買渠道和生產(chǎn)源頭。開展以人造板為重點(diǎn)的建材質(zhì)量專項(xiàng)檢查整治工作。加強(qiáng)對(duì)“黑心棉”重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)控和整治。加快建立健全假冒偽劣“黑名單”制度，對(duì)摻假使假、以假充真等故意制假的企業(yè)和“黑窩點(diǎn)”，列入“黑名單”，從嚴(yán)打擊。
　　進(jìn)一步落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。進(jìn)一步凈化生產(chǎn)加工環(huán)境，維護(hù)合法生產(chǎn)，遏制關(guān)系人民群眾生命健康安全的假冒偽劣產(chǎn)品在我區(qū)的生產(chǎn)加工。建立完善對(duì)制假行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的責(zé)任機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，落實(shí)和創(chuàng)新轄區(qū)打假責(zé)任模式，建立健全重要案件和區(qū)域質(zhì)量問題的報(bào)告，加強(qiáng)督查督辦工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)存在區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題而又不屬于造假的企業(yè)，要立足幫扶，指導(dǎo)查找原因、制定措施、建章立制，提高質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
　　做好“三大節(jié)日”、“國慶”、“六？一兒童節(jié)”等節(jié)日和階段性打假治劣活動(dòng)。
　　加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。提高執(zhí)法裝備水平，切實(shí)解決識(shí)偽手段落后，技術(shù)保障跟不上，辦案難、取證難、鑒定難、處罰難的問題。建立完善打假獎(jiǎng)勵(lì)和行政責(zé)任追究機(jī)制。建立健全有效的打假協(xié)調(diào)機(jī)制，整合打假力量，形成打假合力，發(fā)揮綜合整治功效。完善打假責(zé)任制。完善12365打假熱線，加大對(duì)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)消費(fèi)者和守法企業(yè)的合法權(quán)益。

第八節(jié)  加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察
保障我區(qū)人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

　　構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全評(píng)價(jià)體系。依托“金質(zhì)工程”建設(shè)好安全監(jiān)察組織和信息網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建和完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。研究、確定設(shè)備狀況等級(jí)、重大危險(xiǎn)源和監(jiān)控措施；制訂相應(yīng)監(jiān)管方式；建立安全監(jiān)察、檢驗(yàn)和績效評(píng)價(jià)方法，不斷完善安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制；量化設(shè)備安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、作用，形成相關(guān)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　落實(shí)生產(chǎn)、使用單位的主體責(zé)任、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任。設(shè)備生產(chǎn)、使用法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)特種設(shè)備安全質(zhì)量和運(yùn)行安全全面負(fù)責(zé)。強(qiáng)化和落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體地位與主體責(zé)任，設(shè)置安全檢查工作機(jī)構(gòu)、建立完善安全規(guī)章和管理制度。檢驗(yàn)檢測(cè)工作是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。安排檢驗(yàn)工作計(jì)劃，提高定檢率，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)有效覆蓋，保障檢驗(yàn)工作質(zhì)量，向設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供檢驗(yàn)報(bào)告，告知當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備檢驗(yàn)工作情況。建立完善安全監(jiān)察責(zé)任制，對(duì)設(shè)備“四率”（使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率和事故結(jié)案率）等實(shí)行量化考核；嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)審的監(jiān)督管理；嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察關(guān)，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)要定期檢查或抽查；嚴(yán)把事故調(diào)查處理關(guān)，堅(jiān)持“四不放過”（事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未教育不放過）。按照政府的統(tǒng)一要求，建立完善部門應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練。
　　推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是抓源頭，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化管理特種設(shè)備行政許可審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和信息發(fā)布的同步。強(qiáng)化證后監(jiān)管，確保設(shè)備投入使用前依法登記，嚴(yán)禁安全隱患設(shè)備進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。二是突出重點(diǎn)，繼續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)把氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、壓力容器、起重機(jī)械和游樂設(shè)施以及取締土鍋爐、簡易電梯等工作作為安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。三是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)和完善特種設(shè)備行政許可和安全監(jiān)察執(zhí)法檢查制度。四是健全提高，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，力爭(zhēng)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。逐步組建一支擁有關(guān)鍵的人員、關(guān)鍵的技術(shù)和關(guān)鍵的設(shè)備，技術(shù)水平高、檢測(cè)裝備精良、管理機(jī)制科學(xué)，技術(shù)教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)于一體的檢驗(yàn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)權(quán)威性、公正性。五是依靠科技，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。通過國家質(zhì)檢總局的幫助與支持，借鑒和學(xué)習(xí)兄弟?。ㄊ校┵|(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，探索建立適宜的安全監(jiān)管方式，提高工作的針對(duì)性和有效性，以特種設(shè)備安全方面的共性和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，改進(jìn)、提高安全監(jiān)察的科學(xué)性、規(guī)范性；量化分析特種設(shè)備安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，為政府安全監(jiān)管決策提供依據(jù)。

第九節(jié)  加快法制建設(shè)步伐，嚴(yán)格依法行政

　　加快立法步伐，健全地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系。修改完善《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《西藏自治區(qū)小型常壓熱水鍋爐管理辦法》，積極與政府法制辦協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)。制定《小作坊食品生產(chǎn)加工管理辦法》。積極做好有關(guān)地方法律、法規(guī)的起草調(diào)研工作。加快立法步伐，健全我區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)體系。
　　大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”的原則，建立健全以“定崗定責(zé)，評(píng)議考核，責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制。
　　強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管。要進(jìn)一步清理行政許可依據(jù)，繼續(xù)開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。要逐項(xiàng)確立許可后監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)到人，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。
　　認(rèn)真做好“五五”普法工作。依照總局和自治區(qū)普法辦的要求，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，制定切實(shí)可行的“五五”普法規(guī)劃。提高普法責(zé)任感和緊迫感，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全各項(xiàng)制度，營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，提高依法行政水平，真正做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第十節(jié)  加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
切實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行戰(zhàn)略

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，基本具備工作需要的條件。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期論證。
　　“十一五”期間，完成七地（市）局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變無辦公、實(shí)驗(yàn)、住宿用房的現(xiàn)狀，基本具備工作、生活必須的條件。

第十一節(jié)  繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力
推進(jìn)實(shí)施科技興監(jiān)戰(zhàn)略

　　整合利用社會(huì)檢測(cè)資源。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，充分利用分散在各部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量，有效利用社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)力量。
　　建設(shè)以區(qū)一級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為中心，地（市）級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以自治區(qū)一級(jí)為中心，以六地（市）局（拉薩市局除外）為補(bǔ)充，輻射全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、特種設(shè)備安全監(jiān)察、計(jì)量檢定的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。強(qiáng)化區(qū)一級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。以食品檢驗(yàn)中心建設(shè)為核心，逐步拓寬檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)布局情況、資源分布情況，推進(jìn)地（市）級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)合理組合、精干高效的地（市）級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　　加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，提升西藏質(zhì)監(jiān)的檢驗(yàn)檢測(cè)水平。自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所2007年建成室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)室、門窗檢測(cè)室；2008年建成珠寶、貴金屬檢測(cè)室；2009年建成成品油檢測(cè)室；2010年進(jìn)一步完善食品檢測(cè)室。自治區(qū)計(jì)量測(cè)試所“十一五”時(shí)期建設(shè)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室、物理實(shí)驗(yàn)室、交通實(shí)驗(yàn)室、配置燃油加油機(jī)職能監(jiān)測(cè)車、計(jì)量綜合檢測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、購置一批加油機(jī)標(biāo)準(zhǔn)金屬量罐。自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所在“十一五”時(shí)期，集中力量建設(shè)移動(dòng)式壓力容器檢驗(yàn)站。除拉薩市質(zhì)監(jiān)局外的六地（市）都建食品微生物實(shí)驗(yàn)室，配置成品油辛烷值、樓板、電桿、手機(jī)電池檢測(cè)設(shè)備；山南、日喀則、那曲、林芝、阿里配置食品理化快速檢測(cè)設(shè)備；日喀則地區(qū)建立金銀飾品檢測(cè)設(shè)備；昌都地區(qū)建礦產(chǎn)品、石油、食品微生物檢測(cè)室、食品理化方面的檢測(cè)室；阿里地區(qū)建毛絨檢測(cè)中心、建材力學(xué)檢測(cè)室、食品微生物檢測(cè)室。六個(gè)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一配置燃油加油機(jī)、電話、眼鏡、精密壓力表、衡器檢測(cè)裝置，以及標(biāo)準(zhǔn)測(cè)力儀等計(jì)量檢定設(shè)備。六個(gè)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科在“十一五”時(shí)期配置易燃易爆氣體檢漏儀、檢測(cè)員工具箱、液化石油氣鋼瓶專用檢驗(yàn)工具箱、氣體濃度檢測(cè)儀、筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、教學(xué)投影機(jī)（套）。
　　加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核管理，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序。自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所完成計(jì)量認(rèn)證和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可；自治區(qū)計(jì)量測(cè)試所完成國家級(jí)的考核；自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所擁有從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的資質(zhì)。加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)人員的檢測(cè)能力。2006年起，自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所承擔(dān)起食品檢驗(yàn)檢測(cè)的任務(wù)；自治區(qū)計(jì)量測(cè)試所承擔(dān)起全區(qū)的計(jì)量檢定任務(wù)；自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所承擔(dān)起全區(qū)主要的特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。

第十二節(jié)  推進(jìn)西藏質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)
提高信息化水平和工作效率

　　加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)西藏質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站的外網(wǎng)。建設(shè)連接七地（市）質(zhì)監(jiān)局和局內(nèi)各處室的內(nèi)網(wǎng)。建設(shè)和國家質(zhì)檢總局以及西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局相連接的專網(wǎng)。完善信息化建設(shè)的制度管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局信息中心的服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施和條件進(jìn)行改造。為自治區(qū)局內(nèi)各處室、七地（市）局內(nèi)各科室配備計(jì)算機(jī)，到“十一五”末，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)。
　　完成國家“金質(zhì)工程”在西藏質(zhì)監(jiān)的建設(shè)和實(shí)施。建設(shè)涵蓋質(zhì)量管理和監(jiān)督、食品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、執(zhí)法打假、認(rèn)證、特種設(shè)備安全的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)（公網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)）、三庫（質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，全國法人基本信息數(shù)據(jù)庫，文件資料信息庫）的建設(shè)和銜接。采用數(shù)據(jù)集中方式，把區(qū)局信息中心搭建成全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)平臺(tái)中心和公文流轉(zhuǎn)中心。
　　提高電子信息水平和信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。實(shí)施辦公自動(dòng)化。實(shí)施網(wǎng)上審批。實(shí)施特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)辦公自動(dòng)化和信息化，提高辦公效率和透明度。

第十三節(jié)  加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
提高質(zhì)監(jiān)工作效率

　　推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)和充實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基層組織機(jī)構(gòu)的組建工作，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)覆蓋全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)大縣和人口大縣的工作目標(biāo)。到“十一五”期末，基本完成8至10個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大縣和人口大縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。按照因事設(shè)崗、按崗設(shè)人的原則，科學(xué)合理的設(shè)置行政機(jī)構(gòu)公務(wù)員崗位，完成食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政工人事處、信息中心機(jī)構(gòu)的組建工作?！笆晃濉睍r(shí)期，爭(zhēng)取將自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量處分設(shè)組建成為標(biāo)準(zhǔn)處和計(jì)量處。
　　推進(jìn)系統(tǒng)體制改革。根據(jù)職能及業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步細(xì)化系統(tǒng)各行政業(yè)務(wù)部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確業(yè)務(wù)部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分，推進(jìn)系統(tǒng)直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開；逐步完善質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備等各類中介組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范其組織活動(dòng)行為。
　　建立干部能上能下、優(yōu)勝劣汰工作機(jī)制，充分發(fā)揮干部隊(duì)伍創(chuàng)造性。鼓勵(lì)干部職工向技術(shù)機(jī)構(gòu)集中，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員、管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子組合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。按照公務(wù)員法，建立健全干部提拔任用配套制度，完善干部管理獎(jiǎng)懲措施。建立干部輪崗交流制度。實(shí)行跨地區(qū)交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核考評(píng)、末位淘汰，激發(fā)工作熱情，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。
　　推進(jìn)制度建設(shè)，提高工作效率。完善各項(xiàng)工作制度、程序，建立協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。繼續(xù)建立健全會(huì)議程序、公文處理程序、層級(jí)管理程序、部門協(xié)調(diào)程序，提高工作效率，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)劃分，明確人員分工協(xié)作，節(jié)約資源，提高效率。

第十四節(jié)  加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力

　　加強(qiáng)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才的個(gè)體素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)個(gè)人思想政治素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面的能力。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善民主生活會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、科學(xué)決策制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的建設(shè)，提升決策能力。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t、“五湖四海”、“三個(gè)離不開”的方針，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)整體功能為重點(diǎn)，不拘一格使用人才，大力培養(yǎng)選拔德才素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有工作實(shí)績、群眾認(rèn)可的各類干部進(jìn)入系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或后備干部人才隊(duì)伍，逐步建設(shè)年齡、民族、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)比例合理，具有較強(qiáng)號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　以推進(jìn)實(shí)施科技興監(jiān)戰(zhàn)略為目標(biāo)，全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持按事業(yè)需要及技術(shù)職能需求，鼓勵(lì)干部職工向技術(shù)機(jī)構(gòu)集中，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，建立健全培養(yǎng)技術(shù)人才、積累人才，人盡其才、才有所用的技術(shù)人才培育機(jī)制，努力培養(yǎng)、引進(jìn)急需技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)骨干和技術(shù)帶頭人，逐步建設(shè)一支專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的年輕化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

第十五節(jié)  加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)和交流的力度全面推進(jìn)人才強(qiáng)監(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施

　　堅(jiān)持分級(jí)分類全員培訓(xùn)的方針，采取理論武裝與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方法，在主動(dòng)參與各級(jí)黨校、專業(yè)院校以及各業(yè)務(wù)部門舉辦的各類培訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分利用國家質(zhì)檢總局和對(duì)口援藏單位資源優(yōu)勢(shì)，以人為本，按需施培，大力加強(qiáng)干部職工思想政治和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及知識(shí)更新，保證質(zhì)量，嚴(yán)格考核，大幅度提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
　　建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。在全系統(tǒng)開展政治、業(yè)務(wù)、文化、科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高全系統(tǒng)干部職工的政治、業(yè)務(wù)、科技、文化素質(zhì)。
　　加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能需要出發(fā)，以提高能力建設(shè)為中心，每年安排40%的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，突出培養(yǎng)技術(shù)帶頭人才和技術(shù)骨干人才，加快急需緊缺技術(shù)人才培養(yǎng)，特別是有執(zhí)業(yè)資格人才的培養(yǎng)，注重拓展專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)面，學(xué)習(xí)新技能，著重提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和掌握新技術(shù)，增強(qiáng)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)新問題、研究新問題、解決新問題的能力。
　　突出質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。構(gòu)建援藏干部帶動(dòng)、專家進(jìn)藏專項(xiàng)培訓(xùn)、選派業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地對(duì)口援藏省市（縣）掛職學(xué)習(xí)的培訓(xùn)體系，全面提高業(yè)務(wù)干部的理論水平、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。從國家質(zhì)檢總局及其直屬事業(yè)單位選派援藏干部，到區(qū)局、局內(nèi)各處室所掛職。從對(duì)口援藏省市局及其直屬事業(yè)單位選派援藏干部，到七地（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其事業(yè)單位掛職。選派區(qū)局各處室隊(duì)所負(fù)責(zé)人、各處室隊(duì)所優(yōu)秀干部，到對(duì)口援藏省市局相應(yīng)處室所掛職學(xué)習(xí)、鍛煉。選派七地（市）局負(fù)責(zé)人（非援藏干部）、各科室優(yōu)秀干部到對(duì)口援藏省市的地市局掛職學(xué)習(xí)、鍛煉。
　　加強(qiáng)各類人員的在職學(xué)歷教育。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)工作人員利用業(yè)余時(shí)間在職學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改善文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。

第十六節(jié)  全面加強(qiáng)宣傳工作，提高全區(qū)質(zhì)量意識(shí)

　　構(gòu)建重點(diǎn)宣傳規(guī)范化、常規(guī)宣傳制度化、宣傳意識(shí)普遍化，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、手段有力、程序規(guī)范的宣傳體系。健全宣傳制度、完善宣傳計(jì)劃、規(guī)范宣傳程序。擴(kuò)大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳手段、深入宣傳層面、提高宣傳質(zhì)量。
　　在西藏日?qǐng)?bào)、商報(bào)、電影電視報(bào)和西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)等媒體創(chuàng)辦“西藏質(zhì)監(jiān)”專欄，向社會(huì)宣傳“西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)”和“以質(zhì)取勝”的發(fā)展思想。建立與中國質(zhì)量報(bào)的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)西藏質(zhì)量報(bào)道，逐步拓寬西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的報(bào)道渠道。全面加強(qiáng)信息編制、報(bào)送工作，不斷完善信息工作辦法和制度，提高西藏質(zhì)監(jiān)信息服務(wù)區(qū)黨委、政府和總局決策的參考價(jià)值。積極利用媒體專欄優(yōu)勢(shì)，營造全系統(tǒng)干部職工學(xué)質(zhì)量、講質(zhì)量、參與質(zhì)量宣傳的氛圍，推動(dòng)工作研究，不斷提高宣傳質(zhì)量，推進(jìn)宣傳工作深入發(fā)展。創(chuàng)新宣傳辦法，擴(kuò)大宣傳范圍，推進(jìn)“3？15”、“質(zhì)量月”、“計(jì)量日”、“標(biāo)準(zhǔn)化日”等宣傳活動(dòng)制度化、規(guī)范化。完善“12365”為載體的質(zhì)量投訴咨詢服務(wù)工作，擴(kuò)大“12365”的社會(huì)影響力。大力傳播質(zhì)量文化，營造全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量的氛圍，全面提高政府、社會(huì)、企業(yè)實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略的意識(shí)。

第三章  保障措施

　　爭(zhēng)取把本規(guī)劃納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，取得國家有關(guān)部門、自治區(qū)黨委、政府、發(fā)改委、財(cái)政等部門的支持。制定好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取納入自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。做好宣傳和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取自治區(qū)黨委和政府的重視和支持。積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)財(cái)政支持，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門履行職責(zé)的財(cái)力保障。繼續(xù)爭(zhēng)取國家投資，完成七地（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，根本解決西藏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。繼續(xù)爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政投入力度，解決技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳報(bào)道等工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。繼續(xù)爭(zhēng)取總局的政策、資金傾斜，保障質(zhì)量管理監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)投入。
　　進(jìn)一步做好“十一五”時(shí)期的援藏工作。請(qǐng)示總局2006年在拉薩召開第二次全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)口援藏會(huì)議，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十一五”時(shí)期援藏工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善援藏工作機(jī)制。繼續(xù)爭(zhēng)取總局政策、資金、裝備、技術(shù)、人才、信息、干部培訓(xùn)各方面的傾斜力度。爭(zhēng)取對(duì)援省市局加大援助力度，解決西藏質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，強(qiáng)化技術(shù)保障能力，提高專業(yè)化水平。以提高西藏局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平為核心，積極推動(dòng)實(shí)施援藏干部帶動(dòng)方案，爭(zhēng)取計(jì)劃外援藏干部進(jìn)藏，直接帶動(dòng)西藏局干部隊(duì)伍的成長。以提高技術(shù)保障能力為核心，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)援藏方案，爭(zhēng)取對(duì)援省市局技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)各方面的支持，大力改善技術(shù)條件。以解決基本建設(shè)瓶頸制約為重心，積極爭(zhēng)取總局和對(duì)援省市局資金投入力度，徹底解決七地（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的基本建設(shè)問題。
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)和實(shí)施。建立自治區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實(shí)“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)。成立專門的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決各種問題，確保七地（市）局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和金質(zhì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。成立專門的援藏工作和人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保“十一五”時(shí)期援藏工作和人才對(duì)口交流培訓(xùn)工作的實(shí)施。
　　建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，確保規(guī)劃實(shí)施。各地（市）局、局屬各部門要正確理解把握“十一五”時(shí)期工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針，按規(guī)劃的要求和職能分工，層層分解規(guī)劃任務(wù)，健全工作制度，創(chuàng)新工作手段，落實(shí)工作責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)。