西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月十一日

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)其依法行政的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2005〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的要求，結(jié)合我區(qū)依法行政現(xiàn)狀，現(xiàn)就我區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義
　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的明確要求，是貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》、建設(shè)法治政府的具體措施，是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的重要手段。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，曾多次就推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出具體要求。黨的十五大明確提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！薄毒V要》要求“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法?！薄度舾梢庖?jiàn)》從推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義、依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)以及完成此項(xiàng)工作的時(shí)間等方面提出了具體要求。因此，自治區(qū)各級(jí)政府各部門要以落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對(duì)全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為基本要求的法治政府的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)有效地推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。
　　二、明確任務(wù)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
　　根據(jù)《若干意見(jiàn)》的要求，行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容包括依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任三個(gè)方面。明確行政執(zhí)法職責(zé)是開(kāi)展評(píng)議考核工作的前提，也是落實(shí)責(zé)任追究的基礎(chǔ)；評(píng)議考核是對(duì)執(zhí)法職責(zé)履行情況的評(píng)判，是責(zé)任追究的依據(jù)；責(zé)任追究是對(duì)評(píng)議考核結(jié)果的應(yīng)用，是落實(shí)執(zhí)法職責(zé)的保障。這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。
　?。ㄒ唬┮婪ㄗ龊眯姓?zhí)法職責(zé)的界定工作
　　1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)
　?。?）各級(jí)人民政府（含地區(qū)行署，下同）具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）對(duì)本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理。
　　（2）執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門 “三定”方案確定的職責(zé)。既包括以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，也包括協(xié)助、配合其他部門實(shí)施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。但規(guī)范性文件和政策措施不作為執(zhí)法依據(jù)。
　?。?）梳理執(zhí)法依據(jù)要按照條塊結(jié)合、自上而下、上下銜接的原則開(kāi)展，做到既準(zhǔn)確、又完整。同時(shí)，要注意做好與執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況相銜接，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。首先，由自治區(qū)人民政府具有行政執(zhí)法主體資格的部門對(duì)本部門所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果抄送各地（市），各地區(qū)行署、縣級(jí)人民政府按照自治區(qū)政府部門的梳理結(jié)果，梳理本地區(qū)、縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，明確部門的執(zhí)法職責(zé)；拉薩市人民政府有關(guān)部門在參照自治區(qū)人民政府部門梳理結(jié)果梳理本部門執(zhí)法依據(jù)時(shí)，還要梳理拉薩市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的規(guī)章。
　?。?）行政執(zhí)法部門要將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)按照效力高低分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行外，要通過(guò)執(zhí)法公示欄、公告或者通告、新聞媒體等方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　2.分解執(zhí)法職權(quán)
　　（1）行政執(zhí)法部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將本部門法定職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，做到權(quán)責(zé)明確、落實(shí)到位。有關(guān)部門不得擅自增加或者縮減本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。
　?。?）行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解要科學(xué)、合理、明確。既要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，又要使不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)相互銜接。
　　3.確定執(zhí)法責(zé)任
　　（1）行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對(duì)所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。
　　行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員要對(duì)違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案中確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。
　?。?）自治區(qū)人民政府通過(guò)制定政府規(guī)章，規(guī)定行政執(zhí)法部門違反法定義務(wù)的情形及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。
　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)
　　依照法律規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)需由其他部門配合的，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好行政執(zhí)法工作。相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)不明、職權(quán)交叉或者職責(zé)空缺等原因產(chǎn)生爭(zhēng)議、發(fā)生矛盾時(shí)，要建立協(xié)調(diào)、處理解決機(jī)制，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，避免行政執(zhí)法出現(xiàn)越位、缺位等現(xiàn)象，重大問(wèn)題提交自治區(qū)政府協(xié)調(diào)、審定。
　　拉薩市人民政府要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。
　　涉及執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)內(nèi)容需要作出進(jìn)一步解釋的，按照工作程序提請(qǐng)法律規(guī)范的制定機(jī)關(guān)做出解釋。依照“三定”方案，相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí)，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法評(píng)議考核制度
　　評(píng)議考核是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，制定行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法是開(kāi)展評(píng)議考核的基礎(chǔ)。自治區(qū)人民政府制定全區(qū)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，各執(zhí)法部門據(jù)此再制定對(duì)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評(píng)議考核辦法。實(shí)行自治區(qū)以下垂直管理部門的評(píng)議考核辦法由其上級(jí)部門統(tǒng)一制定，其下級(jí)部門再據(jù)此制定本單位的具體辦法，并征求同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)?？己宿k法制定后，要及時(shí)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　1.評(píng)議考核要遵循公開(kāi)、公平、公正原則，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以規(guī)范性文件或公告、通告、網(wǎng)站等形式在考核主體的考核范圍內(nèi)公開(kāi)評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果。
　　2.各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法的評(píng)議考核工作。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級(jí)部門負(fù)責(zé)評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾囊庖?jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門按照職責(zé)分工，分別由上級(jí)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾u(píng)議考核。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核。
　　各級(jí)人民政府與上級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法部門的評(píng)議考核在主體上有分歧的，由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
　　3.對(duì)行政執(zhí)法部門評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括：（1）行政執(zhí)法的主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；（2）行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限；（3）適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；（4）行政執(zhí)法是否符合法定程序；（5）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；（6）行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；（7）行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范；（8）重大行政處罰是否備案；（9）行政執(zhí)法監(jiān)督措施是否得到有效落實(shí)；（10）是否發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件等。
　　評(píng)議考核主體可根據(jù)以上內(nèi)容，結(jié)合不同部門和不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)，根據(jù)評(píng)議考核實(shí)施方案，進(jìn)一步明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　4.行政執(zhí)法評(píng)議考核采取組織考評(píng)、自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，做到日?？己伺c年度考核相銜接。要把行政執(zhí)法的案卷調(diào)查作為考核的一個(gè)重要方式。評(píng)議采取內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議相結(jié)合的方法，外部評(píng)議情況作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、聘請(qǐng)監(jiān)督員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等多種方式進(jìn)行，認(rèn)真聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)。
　　對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核要與對(duì)行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)評(píng)議考核。
　　5.行政執(zhí)法行為實(shí)行年度評(píng)議考核。考核采取百分制形式，考核結(jié)果納入依法行政情況考核范圍，并向社會(huì)公布。
　?。ㄈ┙⒔∪?zé)任追究機(jī)制，制定責(zé)任追究辦法
　　1.推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任
　　行政執(zhí)法部門有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為造成后果的，根據(jù)違法或者不當(dāng)行為嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等情況，對(duì)行政執(zhí)法部門給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
　　對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議、訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，在外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)資格。行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要向評(píng)議考核的主體寫出書(shū)面檢查，說(shuō)明原因，提出改進(jìn)措施。
　　除依照本《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　2.行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)下列行為承擔(dān)主要責(zé)任：一是不按照要求建立行政執(zhí)法責(zé)任制或者推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作不力的；二是行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問(wèn)題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的；三是對(duì)違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的；四是社會(huì)各界反映其執(zhí)法形象較差的；五是對(duì)評(píng)議考核工作或者上級(jí)的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。
　　3.追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與處罰相結(jié)合的原則。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利，做到不枉不縱。
　　4.對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法人員的行政責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。
　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工合作，強(qiáng)化配合，確保工作措施到位，監(jiān)督力度到位，使責(zé)任形式相互銜接，形成責(zé)任追究的合力和系統(tǒng)的監(jiān)督鏈條。
　　5.建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報(bào)表彰，并作為年度單位評(píng)比先進(jìn)、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制長(zhǎng)效機(jī)制
　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多、面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要使這項(xiàng)工作取得實(shí)效，必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)督有效，機(jī)制科學(xué)，保障有力。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其所屬部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，必須堅(jiān)持“行政一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署。自治區(qū)人民政府把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作內(nèi)容統(tǒng)一安排和部署，由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)；各級(jí)政府各部門推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)做好相關(guān)工作，抓好組織落實(shí)。
　?。ǘ┳龊弥笇?dǎo)協(xié)調(diào)。自治區(qū)政府法制辦具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤調(diào)查、督促落實(shí)和咨詢指導(dǎo)工作，并會(huì)同自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人事廳、自治區(qū)編辦加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)查研究，及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出有關(guān)建議，履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自治區(qū)人事廳要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員管理體制的調(diào)研，探索能進(jìn)能出、能上能下、管理嚴(yán)格、激勵(lì)有效的行政執(zhí)法人員級(jí)別管理體制。自治區(qū)編辦要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備和職責(zé)權(quán)限劃分的調(diào)研，理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。其他部門要在其職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
　　上級(jí)行政執(zhí)法部門要對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作保障。各級(jí)政府各部門為高質(zhì)量地完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)、人員以及其他工作條件。各行政執(zhí)法部門要盡快抽調(diào)得力人員組成強(qiáng)有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，按照自治區(qū)人民政府確定的時(shí)間表，結(jié)合本部門實(shí)際，明確工作任務(wù)、步驟和方法及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐，制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案。
　　（四）安排部署。各級(jí)政府各部門要加強(qiáng)對(duì)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計(jì)劃推行。自治區(qū)政府部門梳理執(zhí)法依據(jù)的工作要在2006年12月底前完成，報(bào)自治區(qū)政府法制辦和自治區(qū)編辦審查，并在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體公布。各地區(qū)、拉薩市人民政府部門的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職責(zé)要層層分解，確定到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。該項(xiàng)工作要在2007年6月底前完成，并將工作情況報(bào)自治區(qū)政府法制辦和自治區(qū)編辦備案。自治區(qū)政府法制辦要按照《若干意見(jiàn)》的要求，盡快起草《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定。每年的第四季度，由自治區(qū)政府法制辦牽頭，自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)人事廳、自治區(qū)編辦等部門組成督察組，對(duì)各地各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行檢查，并將結(jié)果上報(bào)自治區(qū)人民政府。
　　各地區(qū)行署、拉薩市人民政府及自治區(qū)政府各部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施方案，于2006年3月31日前報(bào)自治區(qū)政府法制辦備案。
　　自治區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法部門和各地區(qū)行署、拉薩市人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。