西藏自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)勞動和社會保障廳等部門關于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)勞動和社會保障廳等12部門《關于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》已經自治區(qū)人民政府研究同意，現予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十六日

關于做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見
自治區(qū)勞動和社會保障廳 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會
自治區(qū)經濟貿易委員會  自治區(qū)監(jiān)察廳 自治區(qū)財政廳
自治區(qū)建設廳 自治區(qū)工商行政管理局  自治區(qū)物價局
自治區(qū)編制委員會辦公室 自治區(qū)總工會  西藏自治區(qū)國家稅務局  中國人民銀行拉薩中心支行
（2003年9月25日）

　　為貫徹落實《中共西藏自治區(qū)委員會  西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（藏黨發(fā)〔2003〕4號，以下簡稱“藏黨發(fā)〔2003〕4號文”）和國家勞動和社會保障部等11個部委《關于貫徹落實中共中央 國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2002〕20號）文件精神，現就做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作提出如下實施意見：
　　一、關于享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策對象的認定和管理
　?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)和再就業(yè)扶持政策的對象范圍是具有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）可享受藏黨發(fā)〔2003〕4號文中規(guī)定的就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策：
　　1.失業(yè)一年以上，且家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
　　2.國有企業(yè)下崗職工；
　　3.國有企業(yè)失業(yè)人員；
　　4.國有企業(yè)關閉破產需要安置的富余人員。
　　享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的對象不包括已按規(guī)定辦理企業(yè)內部退養(yǎng)的人員。
　　（二）下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)時，憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應的扶持政策?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領程序和要求按《西藏自治區(qū)下崗失業(yè)人員〈就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》的規(guī)定辦理。
　　各地對申請領取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，經核實符合下列條件的，應按有關程序為其辦理《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》：
　　1.仍在再就業(yè)服務中心，或協(xié)議期滿出中心，但未解除勞動關系，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工；
　　2.處于領取失業(yè)保險金期間，尚未再就業(yè)的國有企業(yè)的失業(yè)人員；
　　3.已按企業(yè)兼并破產計劃關閉破產的企業(yè)中，領取一次性安置費且仍未再就業(yè)的人員；
　　4.正在享受城市居民最低生活保障待遇，且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
　　各地要提高辦事效率，應在下崗失業(yè)人員提出申請后的7個工作日內辦理《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。
　?。ㄈ毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員從事個體經營的，《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》交用人單位保管。
　　《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的式樣由勞動和社會保障部統(tǒng)一設計，區(qū)勞動和社會保障廳印制，主要內容包括：下崗失業(yè)人員的基本情況、就業(yè)再就業(yè)扶持政策和享受政策記錄。具體內容由區(qū)勞動和社會保障廳根據我區(qū)實際情況確定，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼，免費發(fā)放?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費從自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)資金中列支。
　　各級勞動保障部門要加強對《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的監(jiān)督管理。建立享受扶持政策的人員和用人單位公示制度，接受群眾監(jiān)督。嚴格審核發(fā)放《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》程序，防止弄虛作假，欺騙冒領等行為。對下崗失業(yè)人員轉讓、出租《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，利用國家扶持政策騙取資金的行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關人員的責任。對發(fā)證機構違反有關規(guī)定變賣或濫發(fā)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的要嚴肅處理，對有關人員給予行政處分。
　　（四）對領取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實行動態(tài)管理，各地（市）勞動保障部門要依托單位、街道和社區(qū)居委會建立下崗失業(yè)人員基礎情況檔案和就業(yè)再就業(yè)情況數據庫，隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。下崗失業(yè)人員享受扶持政策就業(yè)和再就業(yè)后，仍在領取基本生活保障費或失業(yè)保險金的，應停發(fā)基本生活保障費和失業(yè)保險金；正在享受城市居民最低生活保障的，要重新核實其家庭收入情況。
　?。ㄎ澹└骷墑趧颖Ｕ?、財政、稅務、工商、銀行、建設等部門要建立下崗失業(yè)人員享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策情況通報制度，將本系統(tǒng)落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策工作情況、相關統(tǒng)計數據向同級就業(yè)和再就業(yè)工作領導小組辦公室報告，由區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作領導小組辦公室匯總后，定期在相關新聞媒體發(fā)布下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)扶持政策落實情況。
　　二、關于對下崗失業(yè)人員從事個體經營的扶持
　?。└鞯兀ㄊ校┏鞘幸?guī)劃、建設、土地管理部門要從本地實際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設、建立商貿市場和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經營場地問題。對下崗失業(yè)人員從事個體經營（包括合伙經營）的場地（攤位），按10%～20%的比例予以統(tǒng)籌安排，收費標準減半執(zhí)行。有條件的地方，應為下崗失業(yè)人員安排相對集中的生產經營實驗和培育性場所，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
　?。ㄆ撸└饔嘘P部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，提供相關政策咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓服務。要簡化審批程序，提出辦理各項手續(xù)的具體時限。有條件的地區(qū)，應設立專門窗口，由有關部門參加，采取集中辦公形式，為下崗失業(yè)人員提供一次性免費辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記和其他有關手續(xù)的“一站式”服務。
　　（八）從事個體經營的下崗失業(yè)人員，持本人身份證和《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，向當地工商行政管理部門申辦《營業(yè)執(zhí)照》。工商行政管理部門受理申辦手續(xù)后，在5個工作日內免費為其辦理《營業(yè)執(zhí)照》。
　?。ň牛氖聜€體經營的下崗失業(yè)人員，可持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務機關規(guī)定的有關材料，向其當地稅務機關申請減免有關稅收。具體辦法按《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》（藏國稅發(fā)〔2003〕54號）。
　?。ㄊ┫聧徥I(yè)人員從事個體經營或開辦私營企業(yè)（國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）的，自開業(yè)經營之日起，3年內免征各項稅費，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。各地要對下崗失業(yè)人員從事個體經營涉及的各項行政事業(yè)性收費進行一次全面清理，并進一步明確收費的項目和標準，向社會公布。嚴禁各級管理執(zhí)法機構借管理服務之名，向從事個體經營的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行推銷等行為。各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照自愿有償的原則收取，其收費標準要按最低標準執(zhí)行，如無最低標準，按正常收費標準減半執(zhí)行。堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。對于違反規(guī)定向下崗失業(yè)人員亂收費的部門和單位，下崗失業(yè)人員可向各級監(jiān)察部門投訴，各級監(jiān)察部門要及時查處。
　　（十一）自治區(qū)和各地（市）要分級建立就業(yè)和再就業(yè)基金，所需資金由同級財政籌集。主要用于下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)所需的培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補貼和小額貸款貼息等，建立就業(yè)和再就業(yè)基金的情況要報區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳備案。
　?。ㄊ┳灾螀^(qū)和各地（市）要分級建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金，所需資金由同級財政籌集。組建擔保機構和建立擔?；鸬那闆r要報區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳備案。
　　下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經營與組織起來就業(yè)，需申請貸款的，根據本人申請，下崗失業(yè)人員由原單位或所在街道辦事處、居委會等基層組織推薦，勞動保障機構審查，經當地擔保機構承諾擔保，按照分級原則，可向商業(yè)銀行和分支機構申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在人均2萬元左右，貸款期限最長一般不超過2年，到期確需延長的，貸款人提出展期且擔保機構同意繼續(xù)提供擔保的，商業(yè)銀行可按規(guī)定展期1次，展期期限不得超過一年，利率按中國人民銀行授權拉薩中心支行公布的西藏銀行一般類貸款同期同檔利率執(zhí)行，并不得向上浮動，從事微利項目的，可享受財政據實全額貼息，展期不貼息。貸款最高限額為擔?；鸬?倍，擔保期限與貸款期限相同。具體辦法按拉銀發(fā)〔2003〕154號文件執(zhí)行。
　　對下崗失業(yè)人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據人數和經營項目擴大貸款規(guī)模。
　　對各種勞動中介為下崗失業(yè)人員進行技能培訓所需資金，銀行可優(yōu)先安排貸款。
　　三、關于對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的扶持
　?。ㄊζ髽I(yè)（國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策措施。
　　對現有企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的30%以上的，并與其簽訂1年以上勞動合同的，同期內免收工商管理費。同時，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，在相同期限內按招用人數的比例減征企業(yè)所得稅。
　　對新辦企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，在相應期限內免征企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，在相應期限內減征企業(yè)所得稅65%；當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的10%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，在相應期限內減征企業(yè)所得稅30%。對免征營業(yè)稅的，同時免征城市維護建設稅、教育費附加。
　?。ㄊ模┓喜攸h發(fā)〔2003〕4號文享受稅收減免政策條件的各類服務型企業(yè)，可向當地縣級以上勞動保障部門申請享受稅收減免政策的認定。勞動保障部門對企業(yè)新招用并與其簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員數和比例核實認定后，根據企業(yè)狀況，出具《新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》、《現有企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。企業(yè)憑勞動保障部門的認定證明及稅務機關規(guī)定的有關材料，向其當地主管稅務機關申請減免稅。具體申報程序按《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》（藏國稅發(fā)〔2003〕54號）執(zhí)行。
　?。ㄊ澹┓喜攸h發(fā)〔2003〕4號文主輔分離和輔業(yè)改制規(guī)定的國有企業(yè)富余人員興辦經濟實體的，可持有關部門出具的證明和安置企業(yè)富余人員的勞動合同復印件、原企業(yè)終止、解除勞動合同通知書，按隸屬關系經同級勞動保障部門核實后，出具《新辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》、《現有企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》，企業(yè)憑勞動保障部門出具的認定證明及稅務機關規(guī)定的有關材料，向當地稅務機關申請減免稅。
　?。ㄊ└黝惙招推髽I(yè)（包括商貿、餐飲、服務業(yè)企業(yè)，國家和自治區(qū)限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體。新增崗位新招用下崗失業(yè)人員，可持以下材料向當地縣級以上勞動保障部門申請享受社會保險補貼：
　　1.營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記副本；
　　2.上年底職工花名冊和現有職工花名冊；
　　3.企業(yè)工資支付憑證；
　　4.企業(yè)與新招收的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同復印件，新招收下崗失業(yè)人員的《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》及與原企業(yè)解除勞動關系的證明；
　　5.社會保險經辦機構出具的企業(yè)上月為招用的下崗失業(yè)人員繳納的養(yǎng)老和失業(yè)保險費憑證（沒有參加保險的單位除外）；
　　6.企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員花名冊；
　　7.當地勞動保障部門要求的其他材料。
　　縣級以上勞動保障部門對企業(yè)新增崗位新招用并與其簽訂1年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員數審核后，出具《企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員審核證明》。企業(yè)憑審核證明到社會保險經辦機構辦理有關社會保險繳費手續(xù)，并核定社會保險補貼人數和應補貼額度。
　?。ㄊ撸⒓由鐣ｋU的企業(yè)用新增崗位招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經勞動保障部門審核后，從就業(yè)和再就業(yè)專項資金中按招用人數提供相應的期限的社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。
　?。ㄊ耍Ξ斈晡{下崗失業(yè)人員達到從業(yè)人員總數30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，經企業(yè)申請，企業(yè)所在地勞動保障部門認定，銀行給予優(yōu)先貸款支持。
　　四、關于大齡就業(yè)困難對象的再就業(yè)援助
　?。ㄊ牛┯袆趧幽芰途蜆I(yè)愿望，且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請領取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》時，男性45周歲以上，女性35周歲以上，經縣級以上勞動保障部門審核后，可認定為大齡就業(yè)困難對象，并在《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。下崗失業(yè)人員領取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》后，在享受就業(yè)和再就業(yè)扶持政策期間，仍未就業(yè)和再就業(yè)并達到大齡就業(yè)困難對象條件的，按規(guī)定向縣級以上勞動保障部門申請大齡就業(yè)困難對象的認定，可享受大齡就業(yè)困難對象的扶持政策。
　?。ǘ└鞯匾獙Υ簖g就業(yè)困難對象實施再就業(yè)援助。凡由各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。街道、社區(qū)、單位對大齡就業(yè)困難對象要列出名單，重點幫助。公共職業(yè)介紹機構要根據大齡就業(yè)困難對象的特長和就業(yè)需求，按年度制定專門的援助計劃，有針對性地開展就業(yè)服務，對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的大齡就業(yè)困難對象，在一定時間內，為其提供公益性就業(yè)崗位。
　?。ǘ唬υ谡顿Y開發(fā)的公益性崗位安排大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，申領社會保險補貼和大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補貼，按《社會保險補貼和大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補貼辦法》執(zhí)行。
　　對公益性崗位吸納大齡就業(yè)困難對象就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同或勞動協(xié)議的，各地（市）可根據統(tǒng)計部門公布的當地上年度社會月平均工資提供1個月的崗位補貼給用人單位，資金從就業(yè)和再就業(yè)資金中解決。
　　五、關于職業(yè)介紹和就業(yè)、再就業(yè)培訓
　?。ǘ└鞯匾床攸h發(fā)〔2003〕4號文要求，盡快建立自治區(qū)、地（市）兩級勞動力有形市場，并逐步在有條件的重點城鎮(zhèn)設立勞動中介組織，通過加快勞動力市場信息網絡建設，建立公共就業(yè)服務制度。公共職業(yè)介紹機構要免費為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)“一條龍”就業(yè)服務。
　?。ǘ└黝惵殬I(yè)介紹機構免費介紹下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)成功，并簽訂6個月以上勞動合同的，職業(yè)介紹機構可持以下材料于每季季末內向當地勞動保障部門申請職業(yè)介紹補貼：
　　1.職業(yè)介紹許可證副本；
　　2.下崗失業(yè)人員《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》復印件；
　　3.介紹下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的勞動合同復印件；
　　4.介紹下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員花名冊；
　　5.《職業(yè)介紹補貼申請審核認定表》；
　　6.不符合領取《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需提供《失業(yè)證》；
　　當地縣級以上勞動保障部門對上述材料審核匯總后，符合職業(yè)介紹補貼標準的，按《西藏自治區(qū)職業(yè)介紹補貼辦法》，從就業(yè)和再就業(yè)資金或失業(yè)保險基金中給予職業(yè)介紹補貼。
　?。ǘ模┏擎?zhèn)登記失業(yè)人員和下崗失業(yè)人員，可享受減免費就業(yè)和再就業(yè)培訓。具備資質條件的社會各類教育培訓機構，面向上述人員開展培訓的，經勞動保障、財政部門對其培訓合格率、培訓后再就業(yè)等情況進行審核后，從就業(yè)和再就業(yè)資金中給予培訓補貼。
　?。ǘ澹┞殬I(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼標準，按《西藏自治區(qū)職業(yè)介紹補貼辦法》和《西藏自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)培訓補貼辦法》執(zhí)行。
　?。ǘ┙⒕蜆I(yè)和再就業(yè)援助制度。各地各部門和社會各界要在資金支持、提供就業(yè)崗位、法律政策咨詢等方面，為就業(yè)和再就業(yè)困難對象提供專門的援助和服務。
　?。ǘ撸嵭袆趧宇A備制度。各地要有計劃、有步驟地組織對未能升學的初、高中畢業(yè)生，實行勞動預備制培訓教育。對取得勞動就業(yè)部門和教育主管部門頒發(fā)的培訓合格證書或學歷證書的，要優(yōu)先招聘使用。
　　（二十八）建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度，定期開展全區(qū)城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查，及時反映全區(qū)就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立失業(yè)預警機制，在下崗失業(yè)人員總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾。
　　（二十九）建立健全公共就業(yè)服務制度。在各級公共就業(yè)服務機構中，實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等就業(yè)和再就業(yè)服務。各地（市）、各部門要切實負起責任，加強對就業(yè)培訓的組織領導，加大投入力度，對下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓，所需經費主要由同級財政部門承擔；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓所需經費，由同級財政部門給予補助。同時，要充分利用全社會教育資源，加大對下崗失業(yè)人員的培訓力度，積極開展定向培訓，增強針對性、實用性和有效性。要采取多種途徑籌集培訓經費，通過自辦、聯辦、委托、對口援藏等方式，開展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓，提高勞動者的整體素質及就業(yè)競爭能力。
　?。ㄈ└骷壵块T要加大資金投入，積極培育和發(fā)展勞動力市場、加快勞動力市場信息網絡建設，廣泛收集信息，建立公開發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現就業(yè)服務信息化，為各類求職者，特別是下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。要在城市建立就業(yè)服務與失業(yè)保險基礎數據庫，逐步建立全區(qū)或部分地市公共職業(yè)介紹機構局域網，并逐步實現各類職業(yè)培訓機構信息共享。
　　六、關于社會保險關系的接續(xù)
　　（三十一）社會保險經辦機構要及時為實現就業(yè)和再就業(yè)的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關系。下崗失業(yè)人員解除勞動關系離開企業(yè)時，本人欠繳以及企業(yè)應當為其繳納的社會保險費，要一次性予以補繳。下崗失業(yè)人員被國有企業(yè)招用就業(yè)的，應由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；下崗失業(yè)人員被非國有企業(yè)招用就業(yè)的，其個人帳戶暫時封存，待有關社會保險擴面政策施行后，由用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，其個人帳戶暫時封存，待有關社會保險擴面政策施行后，在個人自愿且有支付能力的前提下，按照城鎮(zhèn)個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加社會保險。
　　下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到規(guī)定退休年齡后且繳費年限滿15年的，可享受退休待遇。繳費未滿15年的，其個人帳戶實際儲存額一次性退還本人，并終止基本養(yǎng)老關系。
　　對尚未納入基本醫(yī)療保險的下崗失業(yè)人員，實施社會醫(yī)療救助。
　?。ㄈ┥鐣ｋU經辦機構要向下崗失業(yè)人員發(fā)放《社會保險繳費接續(xù)通知書》?！渡鐣ｋU繳費接續(xù)通知書》包括以下內容：社會保險個人賬戶基金結存情況和累計繳費（含視同繳費）年限；辦理社會保險繳費接續(xù)時應攜帶的相關證明材料；不同就業(yè)方式的參保方法和相關政策；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發(fā)辦法；申請享受社會保險待遇的程序；社會保險經辦機構的咨詢電話與聯系方式等。
　　七、關于建立健全就業(yè)服務管理機構工作
　?。ㄈ┻M一步加強自治區(qū)和地（市）兩級就業(yè)服務管理機構，有條件的縣（市、區(qū)）要建立相應的就業(yè)服務管理機構（就業(yè)服務站、工作站）。對各級就業(yè)服務機構設置、人員編制、工作經費等方面，要給予保障。各有關部門對各級就業(yè)服務管理部門的工作要給予積極的配合和支持。
　　八、關于拓寬就業(yè)門路和開發(fā)就業(yè)崗位
　?。ㄈ模┡嘀残碌慕洕鲩L點，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。要立足區(qū)情實際，充分利用特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育新的經濟增長點；著力改善投資環(huán)境，在積極爭取國家投資的同時，廣泛吸引社會投資，充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用；加強引導，進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，確保我區(qū)經濟12%以上的增長，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，滿足日益增長的就業(yè)需求。
　?。ㄈ澹┐罅Πl(fā)展第三產業(yè)，努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。繼續(xù)拓展商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的就業(yè)空間，積極發(fā)展信息咨詢、街道社區(qū)服務等新興服務業(yè)。組織下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員參加各項工程的建設或提供相關服務，發(fā)展交通沿線、建設工地的商業(yè)、餐飲、娛樂等服務業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以多種形式參加經濟活動，實現就業(yè)和再就業(yè)，增加收入。
　　（三十六）大力發(fā)展非公有制經濟，充分發(fā)揮其吸納社會就業(yè)的積極作用。鼓勵非公有制經濟吸納下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦經濟實體。
　?。ㄈ撸┐罅Πl(fā)展非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，最大限度地開發(fā)就業(yè)崗位。
　　九、關于就業(yè)和再就業(yè)工作相關部門職責
　?。ㄈ耍└鞯匾凑詹攸h發(fā)〔2003〕4號文的要求，在當地黨委、政府確定的促進就業(yè)和再就業(yè)目標責任體系下，層層落實有關部門促進就業(yè)和再就業(yè)的責任制。要定期組織有關部門對就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。
　　勞動保障部門要加強對下崗失業(yè)人員的認定和管理，協(xié)調有關部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策；加快建立街道社區(qū)工作平臺，逐步建立“一條龍”就業(yè)服務，組織開展就業(yè)和再就業(yè)培訓，搞好就業(yè)援助；繼續(xù)鞏固兩個確保，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)工作；加強勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權益。
　　計劃部門要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入當地經濟和社會發(fā)展計劃；研究制定有利于促進就業(yè)的宏觀經濟社會政策；切實解決就業(yè)服務設施建設；協(xié)調各項經濟社會政策，形成有利于擴大就業(yè)的合力。
　　物價部門要協(xié)調和督促檢查各項減免收費政策的落實。
　　經貿部門要通過改善融資環(huán)境、市場準入等措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵國有企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制拓寬富余人員分流安置渠道；把關閉破產企業(yè)職工安置社會保障工作落到實處，積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。
　　監(jiān)察部門要加強對落實就業(yè)和再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家公務員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。
　　財政部門要加大財政支出結構調整力度，增加就業(yè)和再就業(yè)資金投入，主要用于勞動力市場、職業(yè)技能培訓基地、信息服務網絡等項目建設和公共就業(yè)服務，扶持就業(yè)和再就業(yè)。加強對再就業(yè)資金監(jiān)督管理，協(xié)調和督促有關部門采取措施認真落實下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經營的各項減免收費項目。
　　城市規(guī)劃、建設管理部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的經營場地；要制定扶持政策的具體措施，在物業(yè)管理、環(huán)境、園林綠化等勞動密集型行業(yè)，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。
　　人民銀行要指導、督促各商業(yè)銀行對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額貸款支持，簡化手續(xù)，提供開戶和結算便利。
　　稅務部門要堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，采取跟蹤問效的措施，及時了解就業(yè)和再就業(yè)稅務扶持政策落實情況，開展專項檢查，確保各項稅收扶持政策落到實處。
　　工商部門要鼓勵、支持個體私營經濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)；要設立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要依法辦理個體戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關手續(xù)。
　　機構編制部門要協(xié)調解決自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）勞動保障工作機構、編制等問題。
　　工會組織要積極參與地方就業(yè)和再就業(yè)政策的制定和實施工作；充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用，督促各項扶持政策落實到位；教育和引導職工轉變觀念，為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事。
　　各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務程序，加強協(xié)調配合。要建立就業(yè)和再就業(yè)扶持政策定期檢查制度，對扶持政策不落實或落實不力的，要通報批評。
　?。ㄈ牛└鞯匾哟髣趧颖Ｕ蠄?zhí)法監(jiān)察力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行檢查，對一些用人單位中出現的私招亂雇、不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬等違法行為，要依據勞動保障有關法律法規(guī)進行嚴厲懲處，維護勞動者的合法權益。同時，應發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，嚴格執(zhí)行用人單位招用人員備案和就業(yè)登記制度，加強對各類職業(yè)介紹機構的監(jiān)督，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員服務。
　　要在縣（區(qū)、市）勞動保障部門普遍建立勞動保障監(jiān)察機構，配備專（兼）職勞動監(jiān)察人員。建立勞動保障法律監(jiān)督員制度，在工會、婦聯、共青團等人民團體和企業(yè)聘請法律監(jiān)督員。
　?。ㄋ氖┲醒肫髽I(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)工作納入當地的就業(yè)再就業(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。中央企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)享受當地各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務，其認定、管理、服務和統(tǒng)計等工作由當地有關部門統(tǒng)一負責。中央直屬企業(yè)、公司也要切實負起責任，配合地方共同做好下屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作。
　　各級勞動和社會保障、計委、經貿、監(jiān)察、財政、建設、人民銀行、稅務、工商、物價、編辦等部門和工會組織，要在當地黨委、政府的領導下，切實按照本實施意見的要求，結合本地實際，制定具體的落實措施。執(zhí)行中出現的問題，應及時向上級主管部門報告。
　　十、有關配套政策與本實施意見不一致的按本實施意見執(zhí)行。
　　十一、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。