西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為加快發(fā)展我區(qū)社會主義文化事業(yè)，進(jìn)一步改革完善宣傳文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，積極鼓勵、扶持、興辦文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化藝術(shù)的繁榮，推進(jìn)加快文化建設(shè)，用社會主義文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）、《財政部關(guān)于“十五”期間宣傳文化單位所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2002〕175號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、 增加對宣傳文化事業(yè)的財政投入
　?。ㄒ唬└骷壺斦陬A(yù)算中安排專項經(jīng)費(fèi)，建立各項宣傳文化專項資金。專項資金應(yīng)根據(jù)我區(qū)財政狀況逐步增加。
　　（二）把宣傳文化建設(shè)投入納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證事業(yè)發(fā)展所必需的資金。
　?。ㄈ遗d辦的圖書館、博物館、群藝館、展覽館、科技館、文化館（綜合文化活動中心）體現(xiàn)民族特色和我區(qū)藝術(shù)水平的藝術(shù)團(tuán)體以及農(nóng)牧區(qū)電影“2131”工程等公益性文化事業(yè)，要納入各級財政預(yù)算給予經(jīng)費(fèi)保證，對文化藝術(shù)團(tuán)體的優(yōu)秀作品創(chuàng)作、深入基層演出和重要文化項目及活動加大扶持力度。對愛國主義教育基地建設(shè)和教育活動，各級財政要給予資金保證。上述公益性文化事業(yè)單位的事業(yè)收入實(shí)行收支兩條線管理。
　?。ㄋ模┰诓粩嗉哟蟾骷壺斦ξ幕聵I(yè)投入力度的同時，要積極拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入機(jī)制。
　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的文化事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對其收入在五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以彌補(bǔ)國家投入之不足。
　?。榱送七M(jìn)文化事業(yè)繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對文化事業(yè)單位興辦自治區(qū)提出的優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目，同級財政應(yīng)在啟動資金等方面給予大力支持。
　　（七）鼓勵和支持文化事業(yè)單位在保證正常工作的前提下，充分利用現(xiàn)有文化資源，興辦文化產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)自身“造血”功能，提高市場競爭能力。
　　二、建立健全專項資金制度
　　為促進(jìn)宣傳文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)調(diào)控能力，保證重點(diǎn)需要，規(guī)范資金管理，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，建立和完善以下宣傳文化專項資金：
　?。ㄒ唬拔鍌€一工程”專項資金。由自治區(qū)財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，主要用于資助和扶持導(dǎo)向性、示范性精神產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。使用部門為自治區(qū)黨委宣傳部。
　?。ǘ┪幕l(fā)展專項資金（包括邊境縣鄉(xiāng)文化建設(shè)專項資金、開展導(dǎo)向性、示范性文化活動專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、民族民間文化搶救保護(hù)資金、文物保護(hù)專項資金）。其中邊境縣鄉(xiāng)文化建設(shè)專項資金、開展導(dǎo)向性、示范性文化活動專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、民族民間文化搶救保護(hù)資金由自治區(qū)財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)；文物保護(hù)專項資金由國家和自治區(qū)財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)。主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出等；西藏邊境地區(qū)文化建設(shè)項目、活動、人才培養(yǎng)等；舉辦導(dǎo)向示范性文化活動，參加全國性比賽，鼓勵基層文化活動；扶持自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目；全區(qū)民間文化的搶救、保護(hù)和開發(fā)；各級文物保護(hù)單位的文物保護(hù)。使用部門為自治區(qū)文化廳及各地（市）文化局。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)?。ü?jié)）目及優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作、演出專項資金。由自治區(qū)財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，主要用于全區(qū)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體和民間藝術(shù)團(tuán)體創(chuàng)作、表演優(yōu)秀劇（節(jié)）目。使用部門為自治區(qū)文化廳。
　?。ㄋ模┯耙晞?chuàng)作、譯制專項資金補(bǔ)助。由自治區(qū)財政專項補(bǔ)助，主要用于西藏電影、電視作品的制作和譯制工作。使用部門為自治區(qū)廣電局。
　　（五）出版發(fā)展專項資金。由自治區(qū)財政預(yù)算安排的部分專項資金，新聞出版企事業(yè)（含圖書出版社、印刷廠、新華書店、期刊社和報社、包裝裝潢廠家、打字復(fù)印經(jīng)營店）上年上繳所得稅實(shí)際入庫數(shù)和按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)等預(yù)算外資金為“基數(shù)+增長”，主要用于重點(diǎn)圖書、學(xué)術(shù)著作出版困難補(bǔ)助，優(yōu)秀圖書獎勵，圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，企事業(yè)技術(shù)改造和臨時重要項目的資金補(bǔ)助。使用部門為自治區(qū)新聞出版局。
　　以上專項資金的管理使用辦法由自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門制定。
　　三、對部分出版物增值稅實(shí)行先征后退辦法
　　（一）在2005年底之前，我區(qū)對下列出版物實(shí)行先征后退的辦法。違規(guī)出版物和出現(xiàn)違規(guī)出版物的出版社不得享受此項政策。
　　1.中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物。
　　2.各級人大、政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物。
　　3.我區(qū)出版、印刷、發(fā)行的大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版、發(fā)行的報紙和刊物。
　　4.科技圖書、科技期刊和藏文圖書。
　?。ǘ┰?005年底之前，對我區(qū)各地（市）及以下新華書店銷售的出版物，實(shí)行增值稅先征后退的辦法。
　?。ㄈ┰鲋刀惥唧w退稅事宜，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
　　四、我區(qū)發(fā)展電影事業(yè)的三項經(jīng)濟(jì)政策
　　在我區(qū)實(shí)行以下發(fā)展電影事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。
　?。ㄒ唬﹄娪鞍l(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。
　?。ǘ├^續(xù)貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電局等部門關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)電影工作若干意見通知》（藏政辦發(fā)〔2001〕71號）文件。
　?。ㄈχ攸c(diǎn)影片拷貝的購買發(fā)行，特別是重點(diǎn)影片的創(chuàng)作生產(chǎn)，可個案報批財政補(bǔ)貼。
　　五、繼續(xù)鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
　　社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超出納稅人申報的應(yīng)納稅所得稅額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
　　（一）對區(qū)直專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、各地（市）民族藝術(shù)團(tuán)（文工團(tuán)）、各縣民間藝術(shù)團(tuán)、各藝術(shù)家協(xié)會及其直屬的文藝團(tuán)體的捐贈。
　　（二）對公益性的圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈。
　?。ㄈΩ骷壷攸c(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈。
　?。ㄋ模ξ幕姓芾聿块T所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的群眾藝術(shù)館、展覽館、文化館（綜合文化活動中心）、農(nóng)村兒童文化園接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。
　　接受的捐贈資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資等活動。
　　六、自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各項文化經(jīng)濟(jì)政策
　　宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控作用。宣傳文化機(jī)構(gòu)要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全財務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理。對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

二○○三年十二月二十六日