西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳交通廳關(guān)于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《自治區(qū)財政廳、交通廳關(guān)于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年五月二十八日

自治區(qū)財政廳、交通廳關(guān)于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，促進(jìn)我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康發(fā)展，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》，制定本細(xì)則。
　　第二條  縣鄉(xiāng)公路是指縣道[各地（市）至縣（市）及縣（市）際公路]、鄉(xiāng)道[縣（市）至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路]及二類邊防專用公路，但不包括國道、省道和其他專用公路。
　　第三條  各地區(qū)行署（市人民政府）和縣（市）人民政府為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地（市）、縣（市）交通行政主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的主管部門。
　　第四條  各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持交通行政主管部門的工作，保障縣鄉(xiāng)公路的完好與暢通。

第二章  管理體制

　　第五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；實(shí)行歸口管理、條塊結(jié)合的體制。
　　自治區(qū)交通行政主管部門對全區(qū)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、宏觀管理職能。
　　自治區(qū)交通行政主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)）對全區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行行業(yè)管理，負(fù)責(zé)制定全區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各地（市）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
　　各地（市）交通行政主管部門在地區(qū)行署（市人民政府）的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地（市）的縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
　　各縣（市）交通行政主管部門（或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，下同）在縣（市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通行政主管部門的指導(dǎo)下，組織實(shí)施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的具體工作。
　　各級財政部門負(fù)責(zé)對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金及其自籌資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。
　　第六條  按照分級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，合理負(fù)擔(dān)的原則，確定縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理主體的養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分為：
　　縣（市）道和二類邊防專用公路由地（市）交通行政主管部門承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)；
　　鄉(xiāng)道由縣（市）交通行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)。
　　村道[鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村及其行政村之間的公路]的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會組織動員沿線受益群眾進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)和管理。
　　本細(xì)則未涉及的旅游、礦山等其他專用公路由受益部門或使用單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理。

第三章  養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)

　　第七條  縣鄉(xiāng)公路應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持路基堅實(shí)，路面平整，邊坡穩(wěn)定，邊溝暢通，橋涵等構(gòu)造物完好，交通安全標(biāo)志齊全。
　　第八條  自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)每年年初下達(dá)全區(qū)縣鄉(xiāng)公路年度養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃，各地（市）交通行政主管部門據(jù)此編制本地（市）年度縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃，并向自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)備案。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃的主要內(nèi)容為：
　?。ㄒ唬┠甓取⒓径瑞B(yǎng)護(hù)管理任務(wù)、目標(biāo)和工作要點(diǎn)；
　　（二）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用分配計劃；
　?。ㄈB(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)落實(shí)計劃；
　　（四）其他指令性計劃落實(shí)情況；
　　（五）確保計劃完成的主要措施。
　　第九條  各縣（市）交通行政主管部門根據(jù)地（市）交通行政主管部門下達(dá)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃，結(jié)合各縣（市）實(shí)際情況分解養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃，并向地（市）交通行政主管部門備案。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃的主要內(nèi)容為：
　?。ㄒ唬B(yǎng)護(hù)管理路線里程、名稱、等級、任務(wù)、目標(biāo)；
　?。ǘB(yǎng)護(hù)任務(wù)分解落實(shí)情況、責(zé)任人、督辦人；
　　（三）搶險保通組織工作預(yù)案、責(zé)任人、督辦人；
　?。ㄋ模┵Y金使用管理和組織群眾有償投勞的意見；
　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃目標(biāo)的主要措施。
　　第十條  在確?？h鄉(xiāng)公路完好暢通的前提下，對于技術(shù)要求相對較低的縣道砂石路面和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，由沿線受益的農(nóng)牧民群眾分段承包養(yǎng)護(hù)，以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾收入。具體承包管理辦法由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)另行制定。
　　第十一條  自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、地（市）交通行政主管部門、縣（市）交通行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃，層層簽訂《縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。地（市）、縣（市）交通行政主管部門應(yīng)在每季度的第一周向上級交通行政主管部門報告上季度養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)執(zhí)行情況。
　　第十二條  各地（市）、縣（市）交通行政主管部門應(yīng)認(rèn)真制定縣鄉(xiāng)公路山地災(zāi)害搶險保通預(yù)案，在發(fā)生公路水（雪）和其他自然災(zāi)毀等情況時，縣（市）交通行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)立即組織力量進(jìn)行排險、搶修和保通。

第四章  養(yǎng)護(hù)資金

　　第十三條  自治區(qū)公路災(zāi)害毀損保通恢復(fù)和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金）由重點(diǎn)公路建筑營業(yè)稅收入和自治區(qū)財政專項(xiàng)資金及地（市）和縣（市）自籌安排的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金組成。
　　第十四條  按照自治區(qū)財政補(bǔ)助，地（市）、縣（市）自籌和群眾有償投勞相結(jié)合的原則，逐步建立起縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金籌資的新機(jī)制。
　　第十五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的用途由全區(qū)公路災(zāi)害毀損保通恢復(fù)和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。
　　村道[鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村及其行政村之間的公路]養(yǎng)護(hù)不屬于養(yǎng)護(hù)資金的使用范圍。
　　自治區(qū)交通行政主管部門每年末統(tǒng)一向自治區(qū)財政主管部門編制下年度全區(qū)公路災(zāi)害毀損恢復(fù)保通和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計劃及補(bǔ)助資金支出預(yù)算，經(jīng)自治區(qū)財政主管部門審核同意后，聯(lián)合下達(dá)。
　　全區(qū)公路毀損保通恢復(fù)資金預(yù)算下達(dá)到自治區(qū)交通行政主管部門；縣道和二類邊防專用公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)到地（市）級財政；鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)到縣級財政。
　　自治區(qū)撥付給各地（市）、縣（市）的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由地（市）、縣（市）財政部門專戶儲存，與本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)自籌資金捆綁使用。
　　第十六條  自治區(qū)財政對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的年平均補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：
　?。ㄒ唬┛h道和二類邊防專用公路1500元/公里，鄉(xiāng)道950元/公里；
　　（二）縣鄉(xiāng)公路瀝青路面和水泥砼路面的養(yǎng)護(hù)資金，財政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)在前項(xiàng)基礎(chǔ)上增加40%；
　?。ㄈ└鞯兀ㄊ校⒖h（市）自籌養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)由各地（市）、縣（市）自行確定。
　　第十七條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金定額標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
　　（一）四類區(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)1800元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1600元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)1600元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1400元/公里·年。
　　（二）三類區(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)1600元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1400元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)1400元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1200元/公里·年。
　　（三）二類區(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)1400元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1200元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)1200元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1000元/公里·年。
　　（四）四類區(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)1200元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助1150元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)1000元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助950元/公里·年。
　?。ㄎ澹┤悈^(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)1000元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助950元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)800元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助750元/公里·年。
　?。┒悈^(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標(biāo)準(zhǔn)800元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助750元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標(biāo)準(zhǔn)600元/公里·年，自治區(qū)財政補(bǔ)助550元/公里·年。
　　第十八條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲存、滾存使用、目標(biāo)考核、有獎有罰、超支不補(bǔ)的管理辦法，并接受自治區(qū)財政、審計、交通等部門的監(jiān)督和檢查。
　　第十九條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地（市）縣鄉(xiāng)公路的責(zé)任劃分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通量、地形地質(zhì)條件、海拔高度和養(yǎng)護(hù)難易程度，提出分配意見，經(jīng)自治區(qū)交通和財政部門共同審核同意后下達(dá)，由自治區(qū)財政直接撥付各地（市）、縣（市）財政部門。
　　第二十條  各地（市）、縣（市）交通行政主管部門，對農(nóng)牧民群眾參與公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的勞務(wù)補(bǔ)貼，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，建立完成任務(wù)不同、養(yǎng)護(hù)季節(jié)不同、勞動強(qiáng)度不同、所得報酬不同的酬勞機(jī)制，并制定具體辦法。
　　第二十一條  縣鄉(xiāng)公路山地災(zāi)害按其損壞程度大小分為小型、中型、大型和特大型四類，搶通與修復(fù)工程按分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┬⌒蜑?zāi)害搶通與修復(fù)工程在各縣交通行政主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織群眾搶修。
　?。ǘ┲行蜑?zāi)害搶通與修復(fù)工程由縣（市）交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需資金從本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中支出。
　?。ㄈ┐笮蜑?zāi)害搶通與修復(fù)工程由地（市）交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需資金從本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中支出，不足部分向自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)助。由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)審核并提出意見，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，從全區(qū)公路災(zāi)害毀損保通恢復(fù)和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助。
　?。ㄋ模┨卮笮蜑?zāi)害搶通與修復(fù)工程由地（市）交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所需資金由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)審核并提出意見，經(jīng)自治區(qū)財政審核同意后從全區(qū)公路災(zāi)害毀損保通恢復(fù)和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中解決。
　　縣鄉(xiāng)公路的大型和特大型災(zāi)害的搶通與恢復(fù)工程所需資金不足時，由自治區(qū)財政和交通部門共同申請國家有關(guān)部門解決。
　　縣鄉(xiāng)公路災(zāi)害搶通與修復(fù)工程分類標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理辦法由自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)另行制定。
　　第二十二條  公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由自治區(qū)財政廳設(shè)立專戶，按照《西藏自治區(qū)財政專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占挪用。
　　各級財政應(yīng)當(dāng)按照縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作要求，及時將養(yǎng)護(hù)資金撥付各地（市）、縣（市）交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)，以確保養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和養(yǎng)護(hù)任務(wù)按期完成。
　　各級財政和公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任機(jī)構(gòu)，必須按照國家法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，依法加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立健全單位內(nèi)部專項(xiàng)資金使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保專項(xiàng)資金用于全區(qū)公路災(zāi)害毀損保通恢復(fù)和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。
　　各級審計、監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)對本級財政和公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任機(jī)構(gòu)管理、使用養(yǎng)護(hù)資金全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，開展經(jīng)常性的審計和督查工作，確保專項(xiàng)資金的安全、合理和有效使用。
　　對擠占、挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)行為，各級審計、監(jiān)督部門應(yīng)視情節(jié)輕重，責(zé)令本級專項(xiàng)資金管理和使用責(zé)任單位收回違紀(jì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  考核評定

　　第二十三條  縣道和二類邊防公路由地（市）交通行政主管部門定期檢查、考核、評定，縣（市）交通行政主管部門負(fù)責(zé)季度生產(chǎn)計劃驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)道由縣（市）交通行政主管部門每年組織兩次檢查、考核、評定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)季度計劃驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查。
　　自治區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)每三年對縣道、二類邊防公路和50%以上的鄉(xiāng)道組織一次大檢查，每年對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行抽查。
　　第二十四條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理考核、評定包括下列內(nèi)容：
　　（一）好路率及綜合值指標(biāo)；
　　（二）年公里養(yǎng)護(hù)成本和財務(wù)計劃指標(biāo)；
　?。ㄈ?zāi)害搶通與修復(fù)工程質(zhì)量指標(biāo)；
　?。ㄋ模┙M織農(nóng)牧民群眾投工投勞和增加收入指標(biāo)；
　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活動和其他指令性指標(biāo)的完成情況。
　　第二十五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查中，有下列情況之一者，在安排下季度養(yǎng)護(hù)資金時視情扣減2%至5%的資金，并由自治區(qū)財政在次年安排年度資金預(yù)算時予以扣減：
　?。ㄒ唬┪赐瓿缮霞壪逻_(dá)的指令性計劃；
　　（二）養(yǎng)護(hù)工作不到位，路面大面積出現(xiàn)坑槽，路面堆積物未及時清理；
　?。ㄈ┪蛭：炔徊扇“踩胧?，又不上報；
　?。ㄋ模?zāi)害搶險保通不及時、措施不得力；
　?。ㄎ澹┞氛芾聿涣?，路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作不到位。

第六章  附  則

　　第二十六條  本細(xì)則執(zhí)行中的具體問題由自治區(qū)交通廳和財政廳共同負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條  本細(xì)則自下發(fā)之日起實(shí)施。