西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局 建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)環(huán)保局、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)
自治區(qū)環(huán)保局  建設(shè)廳
（2003年6月26日）

　　為有效保護(hù)小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境，不斷提高小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)能力，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的通知》（藏政發(fā)〔2002〕45號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的重要性
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科學(xué)合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的紐帶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡的橋梁，是形成和發(fā)展中華文明的重要載體之一，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。環(huán)境指標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，只有保護(hù)好小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境，才能使小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。
　　“十五”期間，我區(qū)提出建設(shè)100個(gè)左右小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展目標(biāo)，由于我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。如小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施；污水集中處理、垃圾無(wú)害化處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；城鎮(zhèn)居民飲用水安全得不到有效保障；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，城鎮(zhèn)功能不健全等，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境管理水平和環(huán)境保護(hù)能力低，難以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
　　良好的環(huán)境是保證城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為防止出現(xiàn)“先建設(shè)、后規(guī)劃”，“先污染、后治理”的被動(dòng)局面，各級(jí)政府及各有關(guān)部門，特別是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)部門，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)必須服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃，早作部署，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，盡快把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、明確小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，積極制定并組織實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
　　我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：到2010年，小城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水域標(biāo)準(zhǔn)；地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；城鎮(zhèn)集中式飲用水源全面達(dá)標(biāo)；小城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50％，生活垃圾處理率達(dá)80％；小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。建成一批城鎮(zhèn)功能比較齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件和環(huán)境容量。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：1.堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針；2.實(shí)事求是，因地制宜，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；3.堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉；4.突出民族特色，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)風(fēng)貌與創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)格相結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用自然、人文景觀與保護(hù)歷史文化古跡、風(fēng)景名勝相結(jié)合，科學(xué)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；5.堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
　　各級(jí)政府要認(rèn)真組織小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中。城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，其深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制要求。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃綱要評(píng)審論證階段，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對(duì)其中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查。
　　三、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好污染防治
　　要積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，加快小城鎮(zhèn)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)。合理布局和修建廁所等公共衛(wèi)生設(shè)施。健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步建設(shè)垃圾無(wú)害化、資源化處理設(shè)施，防止垃圾對(duì)水體、土壤的污染，特別要加強(qiáng)“白色污染”的防治。
　　結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，如國(guó)家明令禁止的年生產(chǎn)折牛皮30000張以下的制革廠、土法選金、土法農(nóng)藥等“十五小”企業(yè)和小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業(yè)，杜絕用淘汰的工藝設(shè)備裝備現(xiàn)有企業(yè)、建設(shè)新項(xiàng)目。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)履行職責(zé)，把好環(huán)保審批關(guān)，用好環(huán)保審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水源地的保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)范圍，使人民群眾喝上清潔放心水。
　　四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意保護(hù)各具特色的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁將濕地列入建設(shè)、開(kāi)發(fā)用地，嚴(yán)禁非法占用和破壞濕地。嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)荒、擠占河道、非法開(kāi)山取石和挖砂等資源破壞性開(kāi)發(fā)。開(kāi)采建筑材料時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，防止人為災(zāi)害發(fā)生。特別要保護(hù)好小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的自然景觀和人文景觀資源，為發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)提供豐富的資源。要注意保護(hù)農(nóng)田，盡量利用閑置土地，特別是要確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不被侵占。城鎮(zhèn)郊區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，有效防止農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜以及畜糞等污染。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的生產(chǎn)，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要保證足夠的公用綠地，在有條件的小城鎮(zhèn)周邊，應(yīng)大力開(kāi)展植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高綠化率。要積極推廣使用清潔能源，嚴(yán)禁采挖具有重要生態(tài)功能的植物用作燃料，逐步減少對(duì)牛糞等生物質(zhì)能的依賴。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平
　　各級(jí)政府要高度重視小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)力度。拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)。
　　各地（市）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，不斷提高全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。在主要小城鎮(zhèn)設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在其他小城鎮(zhèn)要選派環(huán)境保護(hù)監(jiān)察員。
　　自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，為政府制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策提供依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　六、加強(qiáng)宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識(shí)
　　各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，努力形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)、綠色消費(fèi)等環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的宣傳報(bào)道，積極引導(dǎo)人們逐步改變浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后生產(chǎn)生活方式，大力促進(jìn)人與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。