西藏自治區(qū)人民政府辦公廳認真貫徹落實國務院關于克服非典型肺炎疫情影響促進農(nóng)民增加收入的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　今年以來，我區(qū)各地（市）和各部門認真貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議、農(nóng)牧區(qū)工作會議精神，進一步提高“三農(nóng)”工作重要性的認識，加強領導，周密部署“三農(nóng)”各項工作，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國內地部分省區(qū)發(fā)生的非典型肺炎疫情，對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)牧民增收工作帶來了一定的影響。為確保今年農(nóng)牧民增收任務順利完成，根據(jù)《國務院關于克服非典型肺炎疫情影響促進農(nóng)民增加收入的意見》（國發(fā)〔2003〕16號），現(xiàn)提出如下貫徹意見。
　　一、提高認識，開拓思路，全力狠抓農(nóng)牧民增收工作。各地（市）、各部門要充分認識到，增加農(nóng)牧民收入是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟工作的根本任務，它關系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民生活改善和農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的大局。經(jīng)過共同努力，我區(qū)農(nóng)牧民增收工作取得了一些成就，但農(nóng)牧民增收困難仍然是當前和今后一段時間內農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟工作中最為突出的問題。各地（市）、各部門要對非典型肺炎給農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟及農(nóng)牧民收入造成的影響進行充分估計，不可盲目樂觀，喪失工作主動權。要大膽創(chuàng)新農(nóng)牧民增收工作思路，走出傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的狹小圈子和單一生產(chǎn)的簡單范圍，努力開創(chuàng)多元化的農(nóng)牧民收入增長渠道。要通過制定和落實各項政策措施來增加農(nóng)牧民收入，進一步加強“政策增收”力度；要通過全面發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通來增加農(nóng)牧民收入，進一步開創(chuàng)“發(fā)展增收”的領域；要通過農(nóng)牧業(yè)科技進步和提高農(nóng)牧區(qū)勞動者素質來增加農(nóng)牧民收入，進一步加快“科技增收”的步伐；要通過改革和解決制約農(nóng)牧民增收深層次矛盾及問題來促進農(nóng)牧民增收，進一步強化“改革增收”的動力；要通過增加投入，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設來打牢農(nóng)牧民增收的基礎，進一步構建“投入增收”的機制；要通過組織農(nóng)牧民外出務工就業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)增收渠道，進一步開創(chuàng)“轉業(yè)增收”工作新局面。
　　二、大力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。要進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，按照高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的要求，在保持生產(chǎn)能力的前提下，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質量，合理調整品種結構和區(qū)域布局，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)市場化進程，努力增加農(nóng)牧民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。在確保糧食、油菜、肉類產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，以市場為導向，挖掘農(nóng)牧業(yè)內部潛力，放手發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、菌類業(yè)等，大力推進農(nóng)牧結合，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，形成農(nóng)林牧副漁相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益，使農(nóng)牧民群眾在農(nóng)業(yè)結構調整中得到實惠。
　　要繼續(xù)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造和機制創(chuàng)新工作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、保鮮、運輸業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的能力。要打破地域、行業(yè)、所有制的限制，大力扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭年內新扶持5～8家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、50家農(nóng)畜產(chǎn)品加工大戶。要建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制，規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立利益共同體，讓農(nóng)牧民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益。
　　三、加強科技進步和創(chuàng)新。要根據(jù)“全國農(nóng)業(yè)科技年”的要求，繼續(xù)扎扎實實地開展科技推廣活動，重點抓好名特優(yōu)新品種示范、標準化生產(chǎn)技術示范、農(nóng)機和農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術示范、草原植被和生態(tài)環(huán)境恢復技術示范、動植物保護技術示范和推廣等，加大實用技術的組裝配套和綜合應用力度，有效提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，更進一步地發(fā)揮科技第一推動力的作用。要狠抓面向農(nóng)牧民的科技培訓工作，努力拓展培訓內容，提高培訓層次，引導農(nóng)牧民培訓工作從簡單實用技術培訓向系統(tǒng)技術培訓深化、從種養(yǎng)技術培訓向種養(yǎng)加技術培訓延伸、從單一生產(chǎn)技術培訓向綜合技能培訓拓展，切實提高農(nóng)牧民的科技素質和增收技能。
　　四、狠抓農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。要進一步加強領導、嚴格管理、強化落實，切實抓好自治區(qū)為農(nóng)牧民辦的“12件實事”，真正做到把實事辦好、好事辦實。通過“12件實事”的落實，爭取農(nóng)牧業(yè)基礎設施條件、科技應用水平、農(nóng)牧區(qū)交通、通信、電力、廣播電視等條件得到較大改善，農(nóng)牧民收入得到較快增長。各級政府、各部門要增加對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入，重點用于能夠直接增加農(nóng)牧民收入、明顯改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的項目建設。要整合資金，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散資金和重復建設。要抓住中央財政下半年增加國債投資的機遇，重點圍繞人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、病險水庫除險加固、貧困地區(qū)電力設施建設等，認真開展規(guī)劃設計，爭取盡快申報立項一批基礎設施建設項目。要加強項目的監(jiān)督管理，認真開展專項檢查，落實整改措施，確保項目發(fā)揮應有效益。
　　五、加大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移力度。要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)牧區(qū)交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、旅游服務業(yè)等，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力分工分業(yè)，提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地吸收的能力。旅游優(yōu)勢區(qū)域要充分抓住非典疫情過后進藏旅游觀光人數(shù)大幅度增加的機遇，以農(nóng)牧民增收為出發(fā)點，突出民族和地域特色，大力開展旅游活動和服務項目，把農(nóng)畜產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與開展旅游服務活動相結合，以產(chǎn)品銷售豐富旅游活動的內容，以旅游活動促進農(nóng)畜產(chǎn)品商品率的提高，力爭把非典疫情對農(nóng)牧民旅游收入的影響減少到最低限度。要認真貫徹“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，廣泛開展勞務輸出工作，發(fā)展勞務中介組織，搞好勞務信息服務，維護農(nóng)民工的合法權益，為農(nóng)牧民外出就業(yè)提供良好的政策環(huán)境。要加大勞務輸出的組織化程度，扶持發(fā)展農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊伍，加強對農(nóng)牧民的勞動技能培訓，提高勞務輸出層次和效益。要堅持因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)特色的原則，加快推進農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設，實行優(yōu)惠政策，吸引人口及各類經(jīng)濟發(fā)展要素向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為人流、物流、信息交流的中心。
　　六、狠抓動物疫病和防抗災工作。要牢固樹立加強動物防疫，減少疫病損失，就是增加農(nóng)牧民收入的思想，高度重視動物防疫工作，建立和完善動物疫病防治、控制和撲滅機制，嚴格動物疫情報告制度，全面開展高密度免疫注苗、驅蟲等工作，切實加大動物檢疫力度，堅決做到不留死角。一旦發(fā)生重大病情疫情，要依法堅決采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性措施，堅決防止疫情的擴散和蔓延。要把防抗災工作貫穿農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，按照組織上高度重視、行動上充分準備、措施上嚴謹周密的要求，提早做好防抗災各項工作，真正做到有備無患。要抓好農(nóng)業(yè)防霜、防洪、防雹及場上作物防霉變、防火等工作，確保顆粒歸倉。要加強畜牧業(yè)抗災及接羔草場的劃分和預留工作，制定好草場使用計劃，搞好牲畜棚圈等防抗災設施的建設和維修、飼草料及糧食等生活必需品的準備工作，千方百計提高抵御冬春季自然災害的能力。要依靠氣象預報等現(xiàn)代科技手段，及時掌握和監(jiān)視天氣變化情況，加強信息聯(lián)絡，提高防災減災的科技含量。要搞好災后扶持和救濟工作，積極引導受災群眾廣開門路，開展自力更生、生產(chǎn)自救，確保災區(qū)生產(chǎn)盡快步入正軌。
　　七、搞好農(nóng)畜產(chǎn)品促銷工作。各級人民政府要把搞活流通作為活躍農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的突破口，依托小城鎮(zhèn)建設，培育農(nóng)畜產(chǎn)品交易集散市場，積極引導農(nóng)牧民進入市場，銷售商品，逐步成為市場主體，有效提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率，促進農(nóng)牧區(qū)消費。要認真執(zhí)行糧食按保護價放開收購的政策，防止出現(xiàn)限收、拒收等賣糧難問題，保護農(nóng)牧民的利益。同時，堅持改革的市場化取向，重點培育和規(guī)范糧食市場，拓寬糧食流通渠道。要采取“旅游搭臺、經(jīng)濟唱戲”的辦法，通過舉辦各種類型的文化藝術節(jié)、物資交流會，在農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)和傳統(tǒng)市場開展集市貿易活動，組織動員群眾廣泛開展農(nóng)畜產(chǎn)品上市銷售工作，加快農(nóng)牧業(yè)的市場化進程。要規(guī)范市場管理，完善市場交易規(guī)則，依法治理和整頓農(nóng)畜產(chǎn)品市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。要采取有效措施，積極扶持和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)中介合作組織、經(jīng)紀人隊伍和營銷大戶，充分發(fā)揮他們的產(chǎn)銷銜接作用，與農(nóng)牧民開展各種形式的聯(lián)合與合作，進一步拓寬農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道，促進農(nóng)牧民收入的增加和農(nóng)牧區(qū)消費的拉動。
　　八、穩(wěn)定政策，深化農(nóng)牧區(qū)改革。要落實好農(nóng)牧區(qū)“兩個長期不變”政策，長期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地、草場承包關系。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，扎扎實實地推進農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，健全和完善農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理、信訪舉報、案件查處等制度，積極推行涉農(nóng)收費公示制，確保改革后農(nóng)牧民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。要加快農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，改善金融服務，加大信貸支農(nóng)力度，整頓信用秩序，提升信用水平，增加農(nóng)牧戶貸款。要搞好農(nóng)牧區(qū)教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)辦學條件，加快農(nóng)牧區(qū)“普六”、“普九”進度，深入搞好農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和掃盲教育，提高教育教學質量。要進一步加強農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和機構隊伍建設，建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度，提高合作醫(yī)療服務水平和質量。要加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設，大力傳播先進文化，弘揚健康向上的社會風氣，倡導科學文明的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)牧區(qū)社會的文明程度，促進兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。

二○○三年九月二日