西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)監(jiān)察廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計廳和糾風(fēng)辦關(guān)于《減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十月二十一日

減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施意見
自治區(qū)監(jiān)察廳  自治區(qū)發(fā)展和改革委員會  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)農(nóng)牧廳 
自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦 自治區(qū)審計廳  自治區(qū)糾風(fēng)辦
（2004年9月24日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和中央紀委第三次全會、區(qū)紀委第五次全委（擴大）會議精神，深化農(nóng)村改革，進一步減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，加快提高農(nóng)牧民收入，為農(nóng)牧民增收減負提供保障，特制定本實施意見。
　　一、原則及主要內(nèi)容
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　　1.堅持合理負擔(dān)的原則。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府有關(guān)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的方針、政策。從我區(qū)實際出發(fā)，逐項確定和落實農(nóng)牧民負擔(dān)項目、種類、限額。
　　2.堅持減輕農(nóng)牧民負擔(dān)與促進農(nóng)牧民增收相結(jié)合的原則。
　　3.堅持減輕農(nóng)牧民負擔(dān)與推進農(nóng)牧區(qū)稅費改革工作相結(jié)合的原則。以農(nóng)牧區(qū)稅費改革為突破口，從根本上減輕農(nóng)牧民負擔(dān)。
　　4.堅持減輕農(nóng)牧民負擔(dān)與深化農(nóng)牧區(qū)改革和推進鄉(xiāng)村機構(gòu)改革相結(jié)合的原則。以改革為動力，切實解決影響農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制性障礙，促進減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作向縱深發(fā)展。
　　5.堅持減輕農(nóng)牧民負擔(dān)與反對腐敗和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作相結(jié)合的原則。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和主動性。
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　　1.嚴格按照黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府有關(guān)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的政策，認真清理農(nóng)牧民負擔(dān)項目，堅決制止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止向農(nóng)牧民亂收費、亂集資、亂攤派；禁止用非法手段向農(nóng)牧民收款、收物。
　　2.建立健全地（市）、縣（市）減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作機制、監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查和農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制。
　　3.開展減輕農(nóng)牧民負擔(dān)專項檢查和治理，重點檢查農(nóng)村用電收費情況、農(nóng)村用水管理費征收情況、提留統(tǒng)籌費使用情況、農(nóng)牧民籌資籌勞情況、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育收費情況、拖欠進城農(nóng)民工工資情況、村務(wù)公開、政務(wù)公開情況、農(nóng)用物資和抗救災(zāi)專項物資、資金的管理使用情況。
　　4.建立健全農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督機制。實行農(nóng)牧民負擔(dān)“一票否決”制、農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督卡、村務(wù)公開制度，重點檢查農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督卡落實和填寫情況。
　　二、工作方法及步驟
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　　以全區(qū)農(nóng)村稅費改革為契機，對農(nóng)牧民收費嚴格審查，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目審批權(quán)限的規(guī)定，凡涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的收費項目，有關(guān)部門要與農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門（農(nóng)牧部門）密切配合，共同把關(guān)，控制源頭；積極推行涉農(nóng)價格、收費公示制，向農(nóng)牧民公開收費種類、價格、收費的文件依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍以及監(jiān)督、舉報電話等內(nèi)容，使農(nóng)牧民了解政策，自覺抵制亂收費。
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　　我區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作采取自查和逐級抽查相結(jié)合的方法，分兩個階段進行。各地（市）、各部門要結(jié)合實際，制定本地（市）、本部門減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施方案，并要嚴格按照實施方案，以認真負責(zé)的態(tài)度，落實好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的各項措施。
　　1.自查自糾和驗收階段。每年10月30日～11月20日，各地（市）對減輕農(nóng)牧民負擔(dān)情況進行全面的自查自糾，各地（市）有關(guān)部門要采取交叉檢查等方法，對本地（市）自查自糾情況進行重點抽查，抽查面不得少于所轄縣（區(qū)、市）總數(shù)的30%。自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組組織工作組，對各地（市）開展減輕農(nóng)牧民負擔(dān)情況進行重點抽查和檢查。
　　2.總結(jié)階段。每年11月20日～12月10日，各地（市）、各部門要將全年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作情況和自查自糾情況，認真總結(jié)，上報自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組（自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧廳）。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作，必須認真貫徹和緊扣《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）文件精神，始終堅持黨在農(nóng)牧區(qū)各項方針政策，把解決好“三農(nóng)”問題和減輕農(nóng)牧民負擔(dān)作為各項工作的中心任務(wù)，把增加農(nóng)牧民收入作為農(nóng)牧區(qū)工作的重中之重，各級政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的極端重要性，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)來落實。要切實加強對減負增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實減輕農(nóng)牧民負擔(dān)行政一把手親自抓、負總責(zé)制度和部門責(zé)任制，切實做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三到位。
　?。ǘ┨岣哒J識，落實責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要充分認識在我區(qū)做好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的特殊重要意義，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入作為減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的出發(fā)點和落腳點，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、政府決策和部署上來，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，切實落實好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作責(zé)任制，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，并加大督查力度，逐步把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
　　各級減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組成員單位，要按照農(nóng)牧民負擔(dān)“總量控制、定項限額、定向使用、財務(wù)公開、審計監(jiān)督”的要求，加強團結(jié)協(xié)作，實行分工負責(zé)，集中力量，形成齊抓共管的良好氛圍，推進減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作向縱深發(fā)展。要從我區(qū)實際出發(fā)，建立和完善減輕農(nóng)牧民負擔(dān)各項制度，強化執(zhí)行力度，堅持依法行政，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作納入法制化軌道。要加強對農(nóng)牧民負擔(dān)工作的聯(lián)合檢查，切實解決群眾反映強烈的問題，嚴肅查處加重農(nóng)牧民負擔(dān)的行為和典型惡性案件，推動減輕農(nóng)牧民負擔(dān)政策的深入落實。
　?。ㄈ┙∪珯C制，加強監(jiān)管。要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢，抓緊建立健全農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等制度，推動管理工作制度化。實行村務(wù)公開、推動基層民主制度建設(shè)，進一步完善監(jiān)督機制。各級政府要按照《關(guān)于對涉及農(nóng)牧民負擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究暫行辦法的實施細則》（藏委〔2003〕23號）的要求，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究；農(nóng)牧部門要切實發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用；監(jiān)察（糾風(fēng)）部門要嚴肅查處涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的案（事）件；價格主管部門要強化農(nóng)牧區(qū)價格管理，嚴格按照《西藏自治區(qū)涉農(nóng)收費價格目錄》執(zhí)行，并實行收費公示；政府法制機構(gòu)要加強涉及農(nóng)牧民負擔(dān)法規(guī)的健全完善工作；教育部門要做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)收費管理工作。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)。要嚴格按照中央關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，深入開展整頓和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)活動，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺遵守和執(zhí)行減負的各項政策和規(guī)定，增強各級各部門執(zhí)行黨的政策的自覺性和主動性。
　?。ㄎ澹┖葑ピ鍪?、促進減負。要堅持增收減負同步抓，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這一中心任務(wù)，大力推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓農(nóng)牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，擴大農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)對外開放，大膽實踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植農(nóng)牧區(qū)中介合作組織，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟素質(zhì)和效益的提高，確保農(nóng)牧民收入的有效增長。
　　減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作是一項長期、艱巨的任務(wù)。各地（市）、各有關(guān)部門要注意分析農(nóng)牧民負擔(dān)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的治本措施，為徹底減輕農(nóng)牧民負擔(dān)而努力。