西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)灌木林保護(hù)管理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了加強(qiáng)對(duì)灌木林的保護(hù)，制止亂砍濫伐行為，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)灌木林保護(hù)管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、提高對(duì)灌木林保護(hù)管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)
　　我區(qū)是全國(guó)的主要原始林區(qū)之一，但是森林多集中分布在藏東南地區(qū)，廣大的中、西部地區(qū)除有稀少的灌木林外，幾乎無(wú)天然林分布，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制不健全、管理不到位，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和能源短缺，灌木林分布區(qū)群眾過(guò)度樵采灌木林現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這不僅破壞了當(dāng)?shù)氐墓嗄玖趾蜕鷳B(tài)環(huán)境，而且還影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)灌木林資源的保護(hù)管理。
　　二、加強(qiáng)對(duì)灌木林保護(hù)管理工作的主要措施
　　（一）根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要和灌木林恢復(fù)的難易程度，將灌木林林地分為禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)三類(lèi)。分布零散的灌木林，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府明令保護(hù)。禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)的劃分，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)提出方案，地（市）林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)灌木林調(diào)查結(jié)果審核確定，報(bào)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
　?。ǘ┰趪?guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生灌木林區(qū)域，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，可由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)情況建立保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得破壞國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生灌木林以及地（市）、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)野生灌木林保護(hù)點(diǎn)和保護(hù)標(biāo)志。
　?。ㄈ┊?dāng)?shù)厝罕娮杂眯教坎牡墓嗄玖植煞?，?yīng)在保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）外進(jìn)行，由林業(yè)行政主管部門(mén)定地點(diǎn)、定樹(shù)種、定時(shí)間、定數(shù)量和定監(jiān)督措施。灌木林的采伐要納入年森林采伐限額計(jì)劃，實(shí)行指令性計(jì)劃管理。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)灌木林林地資源的保護(hù)管理。任何單位和個(gè)人都不得隨意征用、占用灌木林林地。確因進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)和各項(xiàng)工程建設(shè)，需征用、占用灌木林林地的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向林業(yè)行政主管部門(mén)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。
　?。ㄎ澹└骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人，在荒山、荒灘、荒地種植多功能林和薪炭林，以緩解灌木林采伐壓力。所造林木實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保和作為合資、合作的出資條件。
　?。└骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持替代性能源建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜利用其他能源替代薪材，減少灌木林的消耗。
　?。ㄆ撸﹪?yán)厲打擊破壞森林資源的違法活動(dòng)。各級(jí)人民政府要組織林業(yè)、公安、司法等有關(guān)部門(mén)，對(duì)亂砍濫伐灌木林、非法侵占林地、破壞珍稀植物以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等行為采取果斷措施，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊。對(duì)影響大、危害重的案件要公開(kāi)處理，以震懾罪犯、教育群眾。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把灌木林保護(hù)管理工作落到實(shí)處
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)、地（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌木林的保護(hù)工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林資源進(jìn)行清查，建立檔案，對(duì)灌木林的消長(zhǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)牧、水利、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)編制自治區(qū)灌木林保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有灌木林分布的地（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)灌木林保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林保護(hù)實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　（三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展灌木林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。灌木林資源保護(hù)管理是各級(jí)人民政府的重要職能。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灌木林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把灌木林的保護(hù)管理列入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的重要議事日程。對(duì)保護(hù)、撫育和發(fā)展灌木林資源成績(jī)顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要提高全民法制觀念，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)灌木林的保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員和組織廣大人民群眾，共同做好我區(qū)的灌木林保護(hù)管理工作。

二○○四年十一月十七日