西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室起草的《西藏自治區(qū)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月十六日

西藏自治區(qū)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案
自治區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室
（2003年9月12日）

　　為優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿(mǎn)意程度，樹(shù)立我區(qū)安全有序的旅游目的地形象，使西藏旅游業(yè)健康、高效發(fā)展，確保加快恢復(fù)與振興步伐。按照《國(guó)家旅游局關(guān)于在旅游業(yè)恢復(fù)與振興中進(jìn)一步規(guī)范和整頓秩序的通知》（旅發(fā)〔2003〕59號(hào)）文件精神，針對(duì)目前我區(qū)旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題，擬從2003年9月中旬起，用四個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作。
　　一、整治工作的指導(dǎo)思想
　　根據(jù)旅發(fā)〔2003〕59號(hào)通知精神，從我區(qū)旅游市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，以拉薩優(yōu)秀旅游城市為重點(diǎn)，按照標(biāo)本兼治的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范，依法行政，各負(fù)其責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)”的原則，強(qiáng)化旅游專(zhuān)職執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全社會(huì)各界齊抓共管的旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)和完善建章立制工作，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)打擊我區(qū)旅游市場(chǎng)存在的各種違法違規(guī)行為，全面實(shí)施整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)西藏旅游業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
　　二、整治工作的目標(biāo)
　　通過(guò)這次規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)，有效遏制違法違規(guī)活動(dòng)，形成旅游專(zhuān)職執(zhí)法與城市（地區(qū)）綜合執(zhí)法相結(jié)合的旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，使聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)?；⒅贫然?，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治能力，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高西藏旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿(mǎn)意程度，樹(shù)立我區(qū)良好的旅游形象。
　　三、整治工作的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬?qiáng)化旅游健康安全管理。嚴(yán)格按照國(guó)家旅游局《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》和自治區(qū)有關(guān)防非工作要求，重點(diǎn)檢查旅游企業(yè)旅游健康安全工作制度的制定，旅游安全措施的落實(shí)；嚴(yán)肅查處旅游安全隱患；嚴(yán)厲打擊租用“黑車(chē)”和非旅游定點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行旅游運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為，從嚴(yán)查處冒用星級(jí)或假稱(chēng)相當(dāng)于某星級(jí)飯店等假冒行為。
　　（二）進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅行社市場(chǎng)。
　　1.堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》、國(guó)家旅游局公布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進(jìn)行審核，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)，超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實(shí)體無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、社會(huì)閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。
　　2.規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)查處旅行社低于成本經(jīng)營(yíng)，廉價(jià)出售我區(qū)旅游資源，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，以及以虛假?gòu)V告招徠游客，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)私自設(shè)立門(mén)市、互挖墻腳爭(zhēng)搶客源等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊旅行社內(nèi)部承包或變相承包掛靠，旅行社經(jīng)營(yíng)人員“賣(mài)團(tuán)”等違反法規(guī)的行為。嚴(yán)格按照“先付款，后接待”的原則，杜絕發(fā)生新的“三角債”，堅(jiān)決查處因經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的“甩團(tuán)”和團(tuán)隊(duì)“放羊”等違規(guī)行為。
　?。ㄈ┮婪ù驌舴欠◤氖聦?dǎo)游活動(dòng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)決制止無(wú)證件和無(wú)正當(dāng)手續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)，偽造和假冒他人導(dǎo)游證的行為。重點(diǎn)查處導(dǎo)游擅自增減旅游項(xiàng)目、索要小費(fèi)以及有損國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊導(dǎo)游人員未經(jīng)主管部門(mén)審批私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，以及在導(dǎo)游服務(wù)過(guò)程中不打引導(dǎo)旗、不佩帶導(dǎo)游胸卡、不講解等違法違規(guī)行為。
　?。ㄋ模┱温糜慰瓦\(yùn)行為。重點(diǎn)查處未經(jīng)交通運(yùn)管部門(mén)和旅游部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)放旅游定點(diǎn)營(yíng)運(yùn)證的車(chē)輛從事旅游客運(yùn)，以及危及旅游客運(yùn)安全的報(bào)廢車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、帶“病”運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)營(yíng)、私自承攬海外散客運(yùn)營(yíng)等行為；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場(chǎng)、旅館、口岸等游客集散地爭(zhēng)奪地盤(pán)、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。
　　（五）大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游環(huán)境。開(kāi)展對(duì)全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境的綜合治理，以拉薩市為重點(diǎn)，認(rèn)真治理全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）臟、亂、差的環(huán)境，對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行全面地清潔和治理；全區(qū)各A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）堅(jiān)決查禁從事封建迷信或有損國(guó)家和西藏形象的違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、尾追兜售、乞討以及搶劫盜竊和騙財(cái)騙物等危害景區(qū)（點(diǎn)）治安秩序的違法行為；取消各種非法攤點(diǎn)。
　　四、整治工作的措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。按照旅發(fā)〔2003〕59號(hào)文件精神，我區(qū)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)”的方針，在自治區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)旅游局牽頭，各相關(guān)部門(mén)組成的規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作小組，負(fù)責(zé)全區(qū)旅游市場(chǎng)打假打非專(zhuān)項(xiàng)整治工作。拉薩市人民政府和各地區(qū)行署要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人，形成專(zhuān)項(xiàng)整治工作的有效機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到預(yù)期的目的。
　?。ǘ┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)綜合治理。根據(jù)國(guó)家旅游局的要求，全區(qū)規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作，由自治區(qū)旅游局會(huì)同自治區(qū)公安廳、交通廳、工商局和質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　?。ㄈ┞糜伟踩吐糜问袌?chǎng)規(guī)范整頓工作職責(zé)要求。
　　1.旅游安全管理職責(zé)
　　各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游安全法規(guī)，制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施；協(xié)同工商、公安、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，對(duì)新開(kāi)業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施進(jìn)行檢查，參加開(kāi)業(yè)前的驗(yàn)收工作；協(xié)同公安、工商、衛(wèi)生、文管等部門(mén)，開(kāi)展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止敲詐、勒索、圍堵旅游者等行為的發(fā)生；組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其他事項(xiàng)。
　　2.旅游市場(chǎng)規(guī)范和整頓工作職責(zé)及要求：
　　各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，依照《中華人民共和國(guó)旅游涉外飯店星級(jí)評(píng)定和劃分標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)旅游市場(chǎng)、散客市場(chǎng)、導(dǎo)游行為、旅行社、涉外飯店中的游覽參觀、購(gòu)物、娛樂(lè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范整頓，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合治理旅游基礎(chǔ)環(huán)境。
　　一是會(huì)同公安、文管等部門(mén)對(duì)機(jī)場(chǎng)、口岸、景區(qū)等地點(diǎn)搶拉客人、敲詐宰客等擾亂社會(huì)秩序行為進(jìn)行整治，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所秩序、安全的監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治主要景區(qū)點(diǎn)的欺詐、乞討等行為。
　　二是會(huì)同交通等部門(mén)組織旅游線(xiàn)路上旅游客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)治理，配合公安部門(mén)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為；整頓和規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序；查處違章車(chē)輛；加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)的管理、監(jiān)督和檢查。
　　三是會(huì)同工商、公安等部門(mén)組織打擊市場(chǎng)上制售假冒旅游商品、尾追兜售、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和欺騙消費(fèi)者等行為；查處無(wú)證件、超范圍經(jīng)營(yíng)、景區(qū)點(diǎn)亂設(shè)攤點(diǎn)行為；加強(qiáng)賓館飯店業(yè)的管理、監(jiān)督和檢查，提高服務(wù)質(zhì)量；配合其他部門(mén)打擊拉客敲詐、誘騙游客購(gòu)物以及旅游購(gòu)物商店、餐飲中回扣拉客等不法行為。
　　四是配合質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組織對(duì)旅游商品質(zhì)量的檢查，重點(diǎn)查處制售假冒旅游商品、質(zhì)量欺詐行為；加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)的旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和打擊。
　　3.旅游企業(yè)安全管理職責(zé)要求
　　旅游企業(yè)要嚴(yán)格按照旅游服務(wù)健康安全工作基本要求，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，健全安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施；建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工；堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全隱患；制定旅游安全保護(hù)和急救措施，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全保衛(wèi)和消防工作的監(jiān)督檢查；旅游車(chē)輛實(shí)行定點(diǎn)管理，使用或者租用單位必須建立用前檢查制度，各旅游汽車(chē)公司除年檢檢查外，要堅(jiān)持季度檢查和不定期檢查，確保旅游運(yùn)輸安全；各旅游企業(yè)應(yīng)直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故的救助，包括事故處理、善后處理及賠償事項(xiàng)等。
　　（四）建立完善整治旅游市場(chǎng)秩序工作制度。
　　1.要進(jìn)一步完善全區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)、旅游專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系，形成全方位、全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)旅游專(zhuān)職執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游監(jiān)督檢查機(jī)制，保障旅游執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，改善旅游執(zhí)法隊(duì)伍的裝備，提高旅游執(zhí)法水平。
　　2.進(jìn)一步完善旅游投訴受理機(jī)制。在處理旅游投訴中，完善企業(yè)內(nèi)部投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)各地市間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮拉薩優(yōu)秀旅游城市的作用，推進(jìn)我區(qū)旅游市場(chǎng)整治工作。拉薩市作為我區(qū)唯一一座全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，也是主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是我區(qū)旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范的主戰(zhàn)場(chǎng)，拉薩市人民政府牽頭，拉薩市旅游局會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快組建綜合執(zhí)法、旅游專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，制定方案，用創(chuàng)優(yōu)精神抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保旅發(fā)〔2003〕59號(hào)文件精神落到實(shí)處，以帶動(dòng)全區(qū)整治工作廣泛、深入地開(kāi)展。
　　五、整治工作時(shí)間安排
　　第一階段（9月15日～9月25日）
　　對(duì)旅游市場(chǎng)整治工作進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，制定措施、辦法，建立健全工作機(jī)制，部署落實(shí)各項(xiàng)工作宣傳、啟動(dòng)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的教育、培訓(xùn)工作。開(kāi)展對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序有關(guān)措施、規(guī)定的全員培訓(xùn)，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)、各旅游企業(yè)按照旅發(fā)〔2003〕59號(hào)文件要求進(jìn)行自查自糾，找出本單位存在的問(wèn)題，制定出改進(jìn)措施，全面執(zhí)行規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序各項(xiàng)措施、辦法。
　　第二階段（9月26日～12月15日）
　　加大面上查處力度，重點(diǎn)解決市場(chǎng)深層次問(wèn)題，力爭(zhēng)在“十一”旅游黃金周期間初見(jiàn)成效。召開(kāi)整治工作情況分析會(huì)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步找出解決的辦法和措施。
　　第三階段（12月16日～12月31日）
　　召開(kāi)總結(jié)會(huì)議?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找出不足，提出解決辦法，建立今后旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的有效機(jī)制，制定下年度規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序工作方案。