西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)信息化工作的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力和經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)志。推進(jìn)我區(qū)信息化工作，有利于利用信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)所具有的高度創(chuàng)新性、高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性來激活和提升我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供市場空間與技術(shù)支持；同時利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，有利于加快信息傳輸，減少人力，節(jié)約費(fèi)用，提高工作效率，促進(jìn)和提高政府科學(xué)決策和實(shí)施有效的“信息引導(dǎo)”。為此，根據(jù)《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神以及全國信息化工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)信息化工作提出以下意見。
　　一、充分認(rèn)識信息化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義
　?。ㄒ唬┬畔⒒碇冗M(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。始終代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是堅持黨的先進(jìn)性的一個決定性條件，是實(shí)踐江總書記“三個代表”的客觀要求。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使信息成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，信息化能更高效地進(jìn)行資源配置，極大地提高社會勞動生產(chǎn)率；信息化構(gòu)造了本世紀(jì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活動的新平臺，使經(jīng)濟(jì)全球化迅速擴(kuò)展；信息化對全球范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化以及意識形態(tài)產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能等各方面的重大變革，使人類文明和社會發(fā)展走向新的歷史高度。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展，是我們黨站在時代進(jìn)步潮流的前列，根據(jù)客觀情況的變化，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的正確決策。
　?。ǘ┬畔⒒瘜⒂辛Φ赝苿咏?jīng)濟(jì)增長。信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界上最具競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，目前已成為許多工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。信息產(chǎn)業(yè)具有物質(zhì)消耗低、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大的特點(diǎn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展擴(kuò)大了社會對電信業(yè)的需求，世界經(jīng)濟(jì)增長的20%來自于電信業(yè)的貢獻(xiàn)，預(yù)計“十五”期間，世界電信市場發(fā)展速度將保持在各國平均經(jīng)濟(jì)增長速度的3倍或更快。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，在本世紀(jì)中葉走進(jìn)中國四個現(xiàn)代化的前列，就必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，使其成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
　?。ㄈ┬畔⒒钱a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。信息技術(shù)革命引發(fā)的全球信息化浪潮，正在推動世界從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向現(xiàn)代信息社會發(fā)展。信息技術(shù)能夠改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速兩個根本性轉(zhuǎn)變；信息化能夠促進(jìn)各行各業(yè)，包括工農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)更快更健康地發(fā)展；信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，電子信息產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的廣泛應(yīng)用，可以有效地提高傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率，大幅度降低這些領(lǐng)域的能源與物質(zhì)資源消耗，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和總體素質(zhì)的提高。
　?。ㄋ模┬畔⒒俏鞑刈呦蚴澜纾屖澜缌私馕鞑氐幕A(chǔ)條件。眾所周知，國際互聯(lián)網(wǎng)正在成為跨越時空的“第四媒體”，成為人們獲取信息和實(shí)現(xiàn)社會多種功能的主要載體，利用這一開放性媒體可以廣泛深入地宣傳我區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放的各項(xiàng)政策和得天獨(dú)厚的自然資源、人文資源，有利于樹立良好國際形象，吸引外資，營造對我有利的國際輿論環(huán)境，并且可圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，突出宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步、人民生活改善等各方面的巨大成就，使外界及時了解西藏，關(guān)心西藏，幫助西藏。
　　信息技術(shù)正以人類歷史上從未有過的高速度持續(xù)發(fā)展，改變了人類社會開發(fā)利用信息資源的方式和能力。我區(qū)信，信息化建設(shè)起步晚，如不及時抓緊這項(xiàng)工作，可能會影響自治區(qū)信息化工作與全國接軌，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的負(fù)面作用。因此，各地市、各部門要充分認(rèn)識加快信息化工作的重大意義，積極參與和推進(jìn)我區(qū)信息化工作。
　　二、按照《全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001～2005年規(guī)劃綱要》，制定全區(qū)信息化“十五”規(guī)劃
　　根據(jù)《全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001～2005年規(guī)劃綱要》和《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，按照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講求實(shí)效，資源共享，安全保密”的原則，盡快制定全區(qū)信息化“十五”規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，初步建立全區(qū)政府系統(tǒng)信息化樞紐框架，促進(jìn)決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化。同時，要根據(jù)區(qū)情和政府工作特點(diǎn)，制定全區(qū)信息化建設(shè)的分階段實(shí)施方案，確定信息化重點(diǎn)工程。信息化重點(diǎn)工程是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施規(guī)劃的切入點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。
　　全區(qū)信息化工作，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、新技術(shù)和適度超前發(fā)展的原則，加速固定、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　“十五”期間，要加大投入力度，推動信息化工程建設(shè)。要加強(qiáng)計算機(jī)應(yīng)用，提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及水平。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，為全社會提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)、信息加工處理、信息設(shè)各維修等以計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)為主要內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的共享，建成連接自治區(qū)、地（市）、縣的政府信息網(wǎng)絡(luò)。利用因特網(wǎng)建設(shè)政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用。在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，建立全區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，面向社會提供廣泛的信息服務(wù)。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上，建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)知計財稅貿(mào)聯(lián)網(wǎng)工程，加快社會保障、社會救助和公共事業(yè)信息化；建立社會保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療統(tǒng)籌等社會帳戶；完善社會安全管理、戶籍管理、檔案管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理；加快勞動力市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開展網(wǎng)上職業(yè)介紹和咨詢。加快企業(yè)信息化進(jìn)程，提高企業(yè)競爭力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)研究和開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的變革，提高企業(yè)信息化水平。
　　在縣以上各類學(xué)校逐步推廣計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，大力培養(yǎng)信息化專門人才，普及信息化知識和技能。加大廣播電視覆蓋率，加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，拓寬農(nóng)牧區(qū)信息渠道。
　　二、按照全國“三網(wǎng)一庫”的要求，加快網(wǎng)絡(luò)和辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政廳系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（國辦發(fā)［2000］36號文件），提出了建設(shè)“三網(wǎng)一庫”的任務(wù)要求。三網(wǎng)即：辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)，一庫即：辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。為進(jìn)一步推進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用，自治區(qū)信息化工作主管部門應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，爭取在3～5年內(nèi)建設(shè)中央和地方政府及部門間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，并進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。有條件的部門和地區(qū)要加快內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
　　四、加快推進(jìn)電子商務(wù)，開發(fā)利用信息資源
　　電子商務(wù)代表著未來商貿(mào)方式的發(fā)展方向，能帶來更多的貿(mào)易機(jī)會，是一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新領(lǐng)域，是流通領(lǐng)域的一場革命，是信息化的重要組成部分。電子商務(wù)的發(fā)展將形成新的商品交換和服務(wù)交換制度，構(gòu)架新的市場規(guī)則，沖破時間和空間的限制，加快經(jīng)濟(jì)全球化和全球市場一體化的進(jìn)程。發(fā)展電子商務(wù)，要重視私營、工商部門的推動作用，政府部門要加強(qiáng)對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。自治區(qū)信息化工作主管部門應(yīng)當(dāng)以超前的意識，在政府的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各方面的積極性，以企業(yè)為主力軍，通過內(nèi)地一些發(fā)達(dá)省區(qū)市的示范工程，在技術(shù)、應(yīng)用、信息安全及資格等方面進(jìn)行探索，加快電子商務(wù)的發(fā)展。
　　信息資源開發(fā)利用是信息化的核心內(nèi)容和核心任務(wù)，是信息化工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、信息化程度不高的實(shí)際情況，把加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用工作擺到十分重要的位置是非常必要的。自治區(qū)信息化工作主管部門要組織力量，結(jié)合我區(qū)面臨的困難和機(jī)遇，制定出信息資源開發(fā)利用規(guī)劃，并通過組織實(shí)施，進(jìn)一步提高信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化程度。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，逐步建立起有利于信息資源共享和促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的管理體制和市場機(jī)制。
　　五、加強(qiáng)信息化宣傳，提高信息化意識，做好全區(qū)信息化人才教育培訓(xùn)的組織落實(shí)工作
　　信息化的社會宣傳和知識普及工作是當(dāng)前我區(qū)信息化工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。要將信息化的工作宣傳與社會宣傳結(jié)合起來，不僅要宣傳信息化工作，更要推進(jìn)全民信息化意識的提高和信息化知識的普及。要研究制定信息化知識普及和宣傳計劃，充分利用各種傳統(tǒng)的宣傳媒體和現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)，多層次、多渠道地開展信息化的普及和宣傳工作，擴(kuò)大信息化的社會影響。
　　信息化人才教育培訓(xùn)是推進(jìn)信息化的一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，要認(rèn)真抓好組織落實(shí)工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步了解信息化，更好地推動信息化工作。自治區(qū)信息化工作主管部門和組織人事部門要將信息化教育培訓(xùn)的內(nèi)容納入干部培訓(xùn)體系，使信息化教育培訓(xùn)成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。
　　六、做好信息安全工作
　　在信息化建設(shè)過程中，要高度重視信息安全工作。要制定和完善信息化建設(shè)中的安全保密措施和制度，落實(shí)安全保密工作責(zé)任制。特別在政府上網(wǎng)后，要加強(qiáng)信息安全管理，防止信息的失密、泄密，凡是關(guān)系國家主權(quán)和安全的信息資源，必須由國家統(tǒng)一組織開發(fā)。在我區(qū)，面對西方國家在經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，面對達(dá)賴集團(tuán)的破壞和騷擾，更要加強(qiáng)信息的安全管理工作，絕不能有一絲的馬虎大意。同時，自治區(qū)信息化工作主管部門要跟蹤先進(jìn)的保密技術(shù)，積極采用經(jīng)國家有關(guān)部門審核認(rèn)定的措施和手?jǐn)?，利用相?yīng)的安全技術(shù)建立保密安全屏障并形成完整體系，確保政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的安全和保密。
　　七、加強(qiáng)全區(qū)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　西藏自治區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全區(qū)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。西藏自治區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在國家和自治區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)信息化方面的具體工作。信息化工作事關(guān)全局，是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合和全力推動。自治區(qū)有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我區(qū)信息化工作。各地市要參照自治區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立信息化機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要建立一支高素質(zhì)的信息化工作隊(duì)伍，使我區(qū)的信息化工作走上有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有目標(biāo)、有步驟的軌道。

二○○二年一月十七日