關于印發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會等六部門關于防止在建設工程中拖欠施工人員工資問題的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)請示自治區(qū)政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展計劃委員會等六部門《關于防止在建設工程中拖欠施工人員工資問題的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年二月二十二日

關于防止在建設工程中拖欠施工人員工資問題的意見
自治區(qū)發(fā)展計劃委員會 自治區(qū)財政廳
自治區(qū)建設廳 自治區(qū)勞動和社會保障廳
自治區(qū)交通廳 自治區(qū)水利廳 自治區(qū)農發(fā)辦
（2002年2月20日）

　　為了切實防止在建設工程中拖欠施工人員工資，保護施工人員的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)黨委領導批示（2001年第63期）和自治區(qū)人民政府專題會議精神。對在建設工程中拖欠施工人員工資問題提出如下意見：
　　一、嚴禁施工單位墊資施工。按照建設部、國家計委、財政部關于禁止工程建設墊資施工的有關規(guī)定，嚴禁施工單位墊資施工，以確保工程的順利進行，防止因出現(xiàn)資金周轉困難而拖欠施工人員工資問題。
　　二、嚴格執(zhí)行施工許可證制度。今后建設工程，建設資金必須達到30%以上才能開工建設，否則不予發(fā)施工許可證。項目開工后，建設單位和資金管理單位應保證資金及時到位。建設單位不能按期結算工程款，后續(xù)建設資金到位無望的，施工企業(yè)有權按合同中止施工，由此造成的損失和拖欠施工人員工資問題由建設單位和資金管理單位共同承擔責任。
　　三、規(guī)范工程招投標管理，加強工程合同審查。建設單位和施工企業(yè)應簽定施工合同，明確資金來源、工程價款結算辦法、撥付方式及比例，以及違反合同規(guī)定的制約條款，分送項目建設主管部門和勞動保障行政部門審查和備案，作為規(guī)范甲乙雙方行為和處理糾紛的依據(jù)。施工企業(yè)招用工人，必須以書面形式簽訂勞動合同，并到有管轄權的勞動保障行政部門進行合同鑒證，登記備案，作為處理勞動糾紛的依據(jù)。同時要嚴禁工程項目轉包和違法分包。因工程轉包和違法分包造成拖欠施工人員工資問題，施工企業(yè)及其法人要承擔相關法律責任，有責任支付拖欠工資。
　　四、采取措施，確保施工人員工資按時發(fā)放。建設單位和工程監(jiān)理單位要把施工人員工資是否按時發(fā)放作為工程管理工作的一項重要內容，采取措施確保施工人員工資按時發(fā)放。一是建設單位預留lO%的工程款，待檢查落實施工人員工資是否按時足額發(fā)放后，再予撥付；二是預收施工企業(yè)部分施工人員工資保證金。由項目建設主管部門收取和管理，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠施工人員工資，可用保證金支付拖欠工資；三是施工企業(yè)要按時足額發(fā)放施工人員工資，一旦發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)拖欠或因拖欠工資而發(fā)生的勞動爭議，將按相關法律法規(guī)規(guī)定，由施工企業(yè)負責加發(fā)相當于施工人員工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。四是各級勞動保障行政部門經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)無故拖欠施工人員工資的，要督促施工企業(yè)兌現(xiàn)拖欠的施工人員工資，拒絕執(zhí)行的或確實無力兌現(xiàn)的，要向人民法院提出申請，查封并凍結施工企業(yè)資產(chǎn)，并委托拍賣公司拍賣變現(xiàn)，用于支付拖欠施工人員工資。
　　五、加強對施工企業(yè)的管理。建設行政部門要加強管理，把施工企業(yè)是否按時發(fā)放施工人員工資作為企業(yè)信譽和資質考核的主要內容之一。對屬施工企業(yè)原因，造成嚴重拖欠施工人員工資的企業(yè)，視情節(jié)采取降低、吊銷資質等級處罰措施，督促施工企業(yè)按時兌付施工人員工資。
　　六、加強監(jiān)督檢查，及時受理拖欠施工人員工資案。各級勞動保障行政部門要監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行情況，對不按規(guī)定簽訂勞動合同的，限期補簽勞動合同，逾期不補簽的，依法予以處罰。
　　各級勞動保障行政部門是依法保護施工人員合法權益、監(jiān)督合同執(zhí)行的執(zhí)法主體，應定期對落實施工人員工資問題進行檢查和監(jiān)督。各級信訪部門和勞動仲裁部門要及時受理和協(xié)調解決好拖欠，施工人員工資案件。
　　以上如無不妥，建議批轉執(zhí)行。