西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)項目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的緊急通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十五”計劃的實施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是項目建設(shè)中，因不重視或忽視環(huán)境保護(hù)而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且在有些地區(qū)還相當(dāng)突出。我區(qū)地處青藏高原，生態(tài)十分脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，后果十分嚴(yán)重。為確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，避免走“先污染、后治理”、“先破壞、后恢復(fù)”的彎路，切實保護(hù)好我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使我區(qū)豐富的自然資源能在有效保護(hù)的前提下，支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)項目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)事宜緊急通知如下：
　　一、各級各部門要本著對國家、民族的整體和長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，高度重視項目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)和管理工作，切實加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)與管理，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，做到項目從立項到竣工驗收全過程都有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。各級環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，并要堅持形成制度化、規(guī)范化。
　　二、嚴(yán)禁對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的項目進(jìn)行審批立項，嚴(yán)格防止“十五小”、“新五小”企業(yè)和國家明令禁止淘汰的落后生產(chǎn)線、工藝和設(shè)備向我區(qū)轉(zhuǎn)移，絕不允許只顧眼前利益和局部利益而以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞資源為代價。
　　三、嚴(yán)把建設(shè)項目前期階段環(huán)境保護(hù)評價的審批關(guān)。
　　一是項目建設(shè)書階段應(yīng)有環(huán)保行政主管部門簽署的意見，并作為立項審批依據(jù)。
　　二是項目可行性研究階段應(yīng)開展項目環(huán)境影響評價工作。所有建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建項目）應(yīng)由地（市）級以上環(huán)保行政主管部門根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，確定編制《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》或《環(huán)境影響登記表》。環(huán)境影響評價工作由建設(shè)單位委托持有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)證書的單位進(jìn)行。項目環(huán)境影響報告書（表）編制完成后由建設(shè)單位按審批權(quán)限上報環(huán)保行政主管部門審批（其中投資2億元以上的項目由國家環(huán)?？偩謱徟?。確定編制環(huán)境影響報告書的項目，在開展項目環(huán)境影響評價工作前編制項目《環(huán)境影響評價工作大綱》，并按程序報環(huán)保行政主管部門審批。
　　三是項目初步設(shè)計階段應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護(hù)措施和投資概算，并由環(huán)保行政主管部門參與審查；項目施工圖設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計審批意見，在施工圖中有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計及其環(huán)保投資的落實，環(huán)保行政主管部門要監(jiān)督檢查。
　　四是尚未按環(huán)境保護(hù)要求完備手續(xù)的建設(shè)項目必須辦理有關(guān)手續(xù)后才能開工建設(shè)。
　　四、加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)督管理，對項目建設(shè)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞必須立即采取強(qiáng)制措施予以恢復(fù)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照審批的項目環(huán)境影響報告書（表）科學(xué)合理組織施工，抓好各項環(huán)保措施的落實，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與自我監(jiān)理，定期將施工過程中的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況上報行政主管部門和環(huán)保行政主管部門。環(huán)保部門應(yīng)積極會同有關(guān)部門對項目建設(shè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，及時糾正并妥善處理好項目建設(shè)中的各種環(huán)境保護(hù)問題。
　　五、加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)驗收工作。項目竣工且污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)措施已落實的，由建設(shè)單位向環(huán)保部門提出工程環(huán)保驗收申請報告。工程環(huán)保驗收合格后，該項目方可進(jìn)行竣工驗收。
　　六、自治區(qū)對建設(shè)項目實行環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制，項目法人為環(huán)保責(zé)任人，對出現(xiàn)環(huán)保責(zé)任事件、事故的建設(shè)項目，要追究項目法人責(zé)任，直至追究地（市）、自治區(qū)行業(yè)部門和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　各行署、各級人民政府和自治區(qū)各部門、各單位要按照以上精神，立即組織對所屬建設(shè)項目進(jìn)行一次環(huán)境保護(hù)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)成責(zé)任單位限期整改，并將檢查整改情況于2002年9月30日前報自治區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一匯總報自治區(qū)人民政府辦公廳。