西藏自治區(qū)政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　小城鎮(zhèn)是城市體系中不可分割的重要組成部分，是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要載體，是連接城鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的紐帶。黨中央已把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了十分重要的戰(zhàn)略高度，黨的十五屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。為全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和自治區(qū)五屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊抓住中央加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，現(xiàn)就加快全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做如下決定：
　　－、充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和戰(zhàn)略地位
　　小城鎮(zhèn)包括縣城、建制鎮(zhèn)、邊貿(mào)口岸和未建制的獨(dú)立工礦區(qū)，是一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、信息和服務(wù)中心，在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)城市化進(jìn)程中具有十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)牧區(qū)改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要載體；積極穩(wěn)妥地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)牧區(qū)改革的延伸和客觀要求。
　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)人流、物流在小城鎮(zhèn)的聚集，有利于吸收中心城市的輻射效應(yīng)．縮小城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)周圍地區(qū)的吸引力，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)牧區(qū)改革的不斷深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)牧區(qū)商品集散地的小城鎮(zhèn)，其吸納和輻射功能正在增強(qiáng)，日益成為全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的重要陣地，但全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展受起點(diǎn)低、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)功能弱、交通不便，城鎮(zhèn)布局相對(duì)分散、功能互補(bǔ)性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后等因素的影響，很不適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此各級(jí)人民政府必須要有充分的認(rèn)識(shí)，把積極引導(dǎo)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，采取切實(shí)可行的有力措施，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
　　二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和自治區(qū)五屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，從西藏的實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活條件為目標(biāo)，深化改革，加快發(fā)展，走出一條政府調(diào)控，政策引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。建成一批政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有民族區(qū)域特色的高原小城鎮(zhèn)。使之成為重要的商品集散地、交通樞紐、能吸納農(nóng)牧區(qū)剩余人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（二）基本原則
　　——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)融為一體，發(fā)揮其對(duì)周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中努力做到“一高、二暢、三有、四配套”。即小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)要高；小城鎮(zhèn)之間公路交通、郵電通訊要暢通；小城鎮(zhèn)必須有水、有電、有等級(jí)道路；小城鎮(zhèn)的社區(qū)文化、廣播電視、學(xué)校、生活服務(wù)等設(shè)施要配套。
　　——堅(jiān)持合理用地、改善環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　——堅(jiān)持建立多渠道、多形式、多元化投資體制，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。
　　——堅(jiān)持建設(shè)與管理并舉，兩個(gè)文明一起抓。
　　——堅(jiān)持抓好六個(gè)結(jié)合：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與基層政權(quán)建設(shè)、邊防鞏固、穩(wěn)定局勢(shì)相結(jié)合；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合；五是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與實(shí)施小康工程相結(jié)合；六是小城鎮(zhèn)建設(shè)要與扶貧、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民搬遷相結(jié)合。
　?。ㄈ┠繕?biāo)和任務(wù)
　　“十五”期間，抓好以拉薩及各地區(qū)所在地城鎮(zhèn)為中心，以71個(gè)縣城及邊境口岸鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)的建設(shè)，力爭(zhēng)將日喀則改地設(shè)市，并將昌都、林芝（八一鎮(zhèn)）、乃東（澤當(dāng)鎮(zhèn)）、那曲、噶爾（獅泉河鎮(zhèn)）改縣設(shè)市，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32.91萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到12%。到2010年使全區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到100個(gè)，人口達(dá)到50.47萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到17%。
　　全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)：
　　2000年至2005年，力爭(zhēng)完成71個(gè)縣城所在地城鎮(zhèn)的供水、排水、等級(jí)道路、防洪設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)所在地城鎮(zhèn)垃圾的無(wú)害化處理。
　　到2010年，完成全區(qū)100個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，采取多種形式解決海拔4000米以上城鎮(zhèn)的取暖問(wèn)題，使全區(qū)60%以上的城鎮(zhèn)居民使用上液化氣，并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾的無(wú)害化處理。
　　三、加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展
　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分步實(shí)施、配套建設(shè)的方針，重點(diǎn)扶持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過(guò)十年的努力，在全區(qū)形成一批具有一定輻射和帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)，使全區(qū)的城市化水平有明顯的提高。
　　（一）做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。今年要完成縣城總體規(guī)劃的編制和七個(gè)地（市）所在地城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。各縣人民政府在2003年以前完成轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。
　　在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》以及《城鎮(zhèn)建設(shè)用地定額說(shuō)定》，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境評(píng)價(jià)。既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，又要從西藏實(shí)際出發(fā)，充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。
　?。ǘ┬〕擎?zhèn)規(guī)劃要因地制宜，突出特色。我區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)民族特色和地域特色，建筑設(shè)計(jì)要在城建規(guī)劃部門(mén)的指導(dǎo)下，使每個(gè)建筑物按其功能確定主體格調(diào)，科學(xué)借鑒民族特色，在色彩協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。力求層次和造型的多樣化，同時(shí)要注重整體的諧調(diào)。在建設(shè)中注意采用地方材料，反映地方風(fēng)格，努力建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。
　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要注重保持小城鎮(zhèn)的歷史文化，延續(xù)歷史文脈和民族特色，注意保存文物古跡，以便更完整地體現(xiàn)它的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重城鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀。各級(jí)人民政府一定要把環(huán)境建設(shè)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與保護(hù)工作，避免建設(shè)性環(huán)境破壞，逐步擴(kuò)大綠化和綠地面積，使之與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
　　全區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵要圍繞暢通交通、搞活流通，以促進(jìn)人、財(cái)、物流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)集中布局，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
　　四、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展
　　（一）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)要改變自發(fā)、分散的建設(shè)方式，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步形成“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋”的高度集中統(tǒng)一的建設(shè)方式，全面實(shí)行“一書(shū)兩證”，使建設(shè)管理規(guī)范化。
　?。ǘ└母铿F(xiàn)行的行政管理體制，完善小城鎮(zhèn)政府職能。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理體制。在有條件的城鎮(zhèn)要設(shè)置建設(shè)主管部門(mén)，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)與管理。
　　（三）改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。本著“有利開(kāi)放、有利發(fā)展”的原則，改革現(xiàn)行戶籍制度，使人流進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)聚集，使農(nóng)牧民離土不離鄉(xiāng)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧民務(wù)工經(jīng)商、定居創(chuàng)造條件。在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源、有合法固定住所的原非城鎮(zhèn)戶口人員，即可辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，并在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)卦擎?zhèn)居民同等對(duì)待。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，原在農(nóng)牧區(qū)的土地、草場(chǎng)予以保留，使用權(quán)不變，允許依法轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，但不得非法改變用途。
　　（四）多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　1、各級(jí)人民政府應(yīng)把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況每年安排一定數(shù)量的資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，改革和放寬小城鎮(zhèn)土地利用政策，實(shí)行以地招商引資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、開(kāi)發(fā)，所得的收入和收取的稅收主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。
　　3、開(kāi)辟民間投資渠道?；A(chǔ)條件好的小城鎮(zhèn)，要大力推行股份合作制，提倡農(nóng)牧民集資入股投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資等形式興建供水、排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游、游樂(lè)等公共設(shè)施，并對(duì)小城鎮(zhèn)設(shè)施合理計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，建立政府、企業(yè)、個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)的多元化投融資體制，走小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的道路。
　　4、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)必須從財(cái)力、物力、人力上支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)。各級(jí)金融部門(mén)要安排部分專項(xiàng)貸款，扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
　?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，部門(mén)配合。各級(jí)人民政府要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，并成立由城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)要通力合作，各負(fù)其責(zé)，共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理。按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅(jiān)決依法制止和查處違法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。
　　（三）抓好試點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，各地情況千差萬(wàn)別。應(yīng)以典型引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地的小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，選擇有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置優(yōu)越、群眾要求迫切的小城鎮(zhèn)，作為建設(shè)試點(diǎn)，并分類指導(dǎo)。樣板試點(diǎn)工作目標(biāo)和內(nèi)容要明確，試點(diǎn)措施要切實(shí)可行，工作要有責(zé)任制和階段總結(jié)，并且有一定的連續(xù)性。對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)財(cái)政要優(yōu)先給予支持。
　　（四）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)文明的高原小城鎮(zhèn)。創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)城市文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化整治力度，切實(shí)改變小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的亂搭亂建、亂堆放、亂設(shè)攤、亂停車、亂倒垃圾等現(xiàn)象，把小城鎮(zhèn)的治安、交通秩序、公共衛(wèi)生提高到一個(gè)新水平。
　?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)和造就一批小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理技術(shù)人才。各級(jí)人民政府要加快培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)管理的城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。根據(jù)需要各地可委托大中專院校為小城鎮(zhèn)建設(shè)定向培養(yǎng)人才。自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)組織短期專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)以及分管建設(shè)的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)培訓(xùn)等。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。各級(jí)政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地付諸實(shí)施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二○○○年九月五日