西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于積極推進社會福利社會化加快發(fā)展社會福利事業(yè)意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳《關(guān)于積極推進社會福利社會化，加快發(fā)展社會福利事業(yè)的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇一年一月二十日

關(guān)于積極推進社會福利社會化加快發(fā)展社會福利事業(yè)的意見
自治區(qū)民政廳
（二〇〇一年一月十二日）

　　為積極推進社會福利社會化，加快發(fā)展我區(qū)社會福利事業(yè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）的通知精神和西藏的實際情況，提出以下意見：
　　一、推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足我區(qū)實際，以滿足社會日益增長的福利服務(wù)需求為目標，以老年人和孤兒福利服務(wù)為重點，堅持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，探索社會福利社會化的有效實現(xiàn)形式，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制、發(fā)展機制、投資機制和運行機制，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。
　?。ǘ┌l(fā)展目標
　　到2005年，大力推進社會力量興辦以老年人、殘疾人為主要收養(yǎng)對象的社會福利院，逐步提高民辦社會福利院所占比重，開辟一批包括面向社會老年人、殘疾人自費供養(yǎng)的社會福利院。逐年安排一定資金，對一至兩所國有社會福利院進行維修和改造，新建3所國有或政府與社會力量共同舉辦的兒童福利院，5年內(nèi)實現(xiàn)每個地區(qū)至少擁有一所兒童福利院，進一步提高農(nóng)牧區(qū)五保戶自愿集中收養(yǎng)率。其中有條件的社會福利院、敬老院要逐步建設(shè)成綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人提供福利服務(wù)。
　　到2010年，基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為補充，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┛傮w要求
　　在政府的主導(dǎo)下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，鼓勵興辦各種所有制形式的社會福利機構(gòu)，努力滿足社會對福利服務(wù)的需求。逐步形成投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的運作模式。
　　投資主體多元化，就是要改變過去完全依靠國家單一投資的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人共同投資的渠道，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
　　服務(wù)對象公眾化，就是要改變過去社會福利機構(gòu)僅僅面對“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）等傳統(tǒng)服務(wù)對象的觀念和做法，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴大服務(wù)范圍和覆蓋面，面向全社會老年人、殘疾人、孤兒，并區(qū)別服務(wù)不同對象，分別實行有償、低償或無償?shù)榷喾N形式的服務(wù)。
　　運行機制市場化，就是要改變計劃經(jīng)濟條件下的管理方式和運行機制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時重視經(jīng)濟效益，以利于社會福利機構(gòu)的生存和發(fā)展。
　　服務(wù)方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會福利機構(gòu)等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門包戶等多種形式的福利服務(wù)，形成社會福利服務(wù)的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。
　　服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，就是要通過專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的福利服務(wù)專業(yè)化隊伍；通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊伍。
　　二、推進社會福利社會化的優(yōu)惠政策
　　今后，凡舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的各類社會福利機構(gòu)，均以縣級以上民政部門核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準書》或《民辦社會福利機構(gòu)證書》為憑據(jù)，享受以下優(yōu)惠政策。
　　（一）解決各類社會福利機構(gòu)建設(shè)用地問題。占用國有未利用土地，無償劃撥；占用集體土地，按《西藏自治區(qū)實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》規(guī)定提供用地，征地費按最低標準繳納；屬有償使用的，可按最低標準繳納出讓金；屬有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，可免征土地增值稅。
　?。ǘ└黝惿鐣＠麢C構(gòu)建設(shè)項目，免交城市建設(shè)和項目建設(shè)費。各類社會福利機構(gòu)建設(shè)項目應(yīng)繳納的建筑營業(yè)稅，由稅務(wù)部門征繳后，年底返還同級民政部門，用于社會福利事業(yè)的發(fā)展。
　　（三）對各類社會福利機構(gòu)免收供水、排水設(shè)施費及水資源費，實際用水按居民生活用水價格擇低收費；用電免交供電貼費和配電貼費，輸變電線安裝費按最低價格收取，用電電價按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜆藴蕡?zhí)行；安裝電話等電信業(yè)務(wù)按最低價收??；各類社會福利機構(gòu)的救護車及自用車，免征現(xiàn)行的養(yǎng)路費和運管費。
　?。ㄋ模└鞯卦谥贫ū緟^(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤兒的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，同時要積極支持具備條件的各類社會福利機構(gòu)開展對外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，衛(wèi)生部門應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以審批。
　?。ㄎ澹聝海墜耄┤胪?、就學(xué)及生活等費用安排，按照區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)教工委、民政廳黨組、財政廳黨組（關(guān)于妥善解決我區(qū)孤兒就學(xué)等問題的意見）的通知》（藏委廳［1999］86號）執(zhí)行。
　?。Ω黝惿鐣＠麢C構(gòu)中具備勞動能力的成年孤兒、殘疾人，勞動部門要納入當(dāng)?shù)貏趧优嘤?xùn)、就業(yè)計劃，積極推薦就業(yè)；到勞動部門認證的其它社會培訓(xùn)單位或機構(gòu)進行勞動培訓(xùn)的，應(yīng)減免培訓(xùn)費。
　　對于符合征兵條件的成年孤兒，在同等條件下，各級政府和征兵部門應(yīng)予以優(yōu)先征集。
　?。ㄆ撸┥鐣＠麢C構(gòu)、福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，有關(guān)部門要依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。
　?。ò耍﹪遗c社會組織或個人共同舉辦的兒童福利機構(gòu)，政府調(diào)派人員享受國有社會福利機構(gòu)人員的同等待遇。
　?。ň牛└骷壵柏斦块T要切實保障國有社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的“三無”對象的生活費及工作人員的工資和機構(gòu)公用經(jīng)費。
　?。ㄊ┟褶k社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的“三無”對象和孤兒，在經(jīng)費確實發(fā)生困難時，可向同級人民政府申請收養(yǎng)人員必要的生活補助費。
　?。ㄊ唬└黝惿鐣＠麢C構(gòu)對自費托養(yǎng)人員收取的服務(wù)費（如護理費、生活費），可根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容，擬定收費項目和收費標準，報當(dāng)?shù)孛裾块T審核，經(jīng)同級物價部門批準后執(zhí)行。對各類社會福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅和所得稅。
　?。ㄊ?jīng)縣級以上地方人民政府民政部門會同有關(guān)部門審核，并報經(jīng)自治區(qū)民政部門會同有關(guān)部門審批的提供福利性服務(wù)的各類社會福利機構(gòu)、安置殘疾人的社會福利生產(chǎn)性企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，在場地方面給予適當(dāng)照顧，根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則給予支持，并按照國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定享受減免優(yōu)惠政策。
　?。ㄊ└黝惿鐣＠麢C構(gòu)均可接受國內(nèi)外個人、組織、團體的捐贈。但必須嚴格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定開展捐贈活動，嚴禁接受帶有任何政治性附加條件或有政治背景的捐贈。所有捐贈款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施、設(shè)備條件，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　（十四）對捐資興建社會福利機構(gòu)設(shè)施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，并報上一級人民政府備案后，該設(shè)施（項目）可以以其名字命名。
　?。ㄊ澹┛h級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，社會福利機構(gòu)申請享受上述優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關(guān)部門審批。
　　對有下列行為之一的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)終止其部分或全部優(yōu)惠待遇，情節(jié)嚴重的有權(quán)追回所減免的部分或全部稅費。
　　1、社會福利機構(gòu)建成后，改變使用性質(zhì)的；
　　2、利用社會福利機構(gòu)的房屋和場地，從事核準服務(wù)范圍以外活動的；
　　3、被管理機關(guān)取締或撤銷登記證書的。
　　三、推進社會福利社會化的主要措施
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，促進發(fā)展。要把社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進發(fā)展。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施：城鎮(zhèn)人口在2萬人以上的設(shè)立兩處滿足老年人需求的綜合福利服務(wù)設(shè)施。
　　根據(jù)社會福利事業(yè)的特點，社會福利機構(gòu)的區(qū)位盡可能選在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地段。老年人社會福利設(shè)施建設(shè)，在設(shè)計、施工中要嚴格按照民政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》要求實施。
　　（二）建立政府宏觀管理、政府與社會力量共同舉辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)管理體制。政府宏觀管理，就是政府主要負責(zé)制定有關(guān)社會福利事業(yè)的政策、法規(guī)和規(guī)章，制定規(guī)劃、進行監(jiān)督檢查，做好服務(wù)工作，營造引導(dǎo)各類社會福利機構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　政府與社會力量共同舉辦，就是政府通過倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助，動員、引導(dǎo)和幫助社會團體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)，充分發(fā)揮中介組織在籌集社會資金、組織社會資源、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)項目、規(guī)范服務(wù)行為等方面的積極作用，逐步使社會力量成為承辦社會福利事業(yè)的主體。
　　福利機構(gòu)自主經(jīng)營，就是各類社會福利機構(gòu)實行實體化管理，建立市場化運行機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨立的法人實體。
　?。ㄈ┰黾油度?，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，安排并逐步增加對社會福利事業(yè)的投入。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期內(nèi)，仍以政府管理為主。目前已有的社會組織和個人興辦的兒童福利機構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的民政部門共同舉辦，并通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和與社會力量合辦等多種形式走社會化的路子。同時，采取民辦公助的辦法，由各級政府安排部分資金，用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦以收養(yǎng)老年人、殘疾人為主要對象的社會福利院和農(nóng)牧區(qū)敬老院。要把所有符合救濟標準的城鎮(zhèn)老年人、殘疾人和孤兒，納入最低生活保障制度的范圍。
　　重視和支持中國福利彩票的發(fā)行，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措資金。采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、社會團體、個人和外資以多種形式捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利事業(yè)。
　　加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要把推進社會福利社會化、加快發(fā)展社會福利事業(yè)列入議事日程，統(tǒng)籌安排，因地制宜，逐步推進。各有關(guān)部門要密切配合，共同推進我區(qū)社會福利社會化和社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。