西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    《西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1. 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表
2. 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
3. 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

                  二○○八年三月二十八日

 
西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)
資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)工作方案

    經(jīng)過兩年多的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，整規(guī)工作取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次的矛盾和問題日益凸顯，各種礦產(chǎn)資源開發(fā)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。為鞏固并不斷擴(kuò)大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序工作成效，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)反彈，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序工作任務(wù)全面完成，按照國(guó)土資源部等九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展以查處無證勘查開采、越層超界開采等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)。
    一、指導(dǎo)思想和原則
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)。推動(dòng)西藏礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
    二、工作目標(biāo)
    按照《通知》的要求，于2008年5月底前，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。通過“回頭看”行動(dòng)，嚴(yán)厲地打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，進(jìn)一步建立符合科學(xué)規(guī)律的管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高整體礦政管理水平，堅(jiān)決防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的反彈，保證整規(guī)工作按照國(guó)家和自治區(qū)的要求全面完成。
    三、主要任務(wù)
    （一）保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的各類違法行為
    1．堅(jiān)決打擊無證勘查開發(fā)行為。重點(diǎn)查處持無效勘查開發(fā)許可證進(jìn)行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源、持勘查許可證采礦、開采礦種與審批的采礦許可證不符、整規(guī)期間頂風(fēng)違法違規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、停產(chǎn)整頓期間擅自開采礦產(chǎn)資源、已關(guān)閉的礦山、選礦廠“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。
    2．認(rèn)真清理越界開發(fā)礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為。對(duì)所有礦山企業(yè)開采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，建立清理結(jié)果檔案，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動(dòng)。
    3．全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的違法違規(guī)行為。對(duì)2005年至2007年期間礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。
    4．嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決關(guān)閉在保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及各類禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山、選礦企業(yè)。對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山、選礦、冶煉企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉。
    （二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)行政管理行為，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為
    1．對(duì)國(guó)家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理不符合國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的規(guī)范性文件，堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。
    2．嚴(yán)肅查處整規(guī)期間政令不暢、頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的行政行為。堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)、越法擅自制定規(guī)章，給正常的勘查開發(fā)行為設(shè)置重重障礙；以不規(guī)范的招商、扶貧項(xiàng)目為名，擾亂正常礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的行為。
    3．穩(wěn)步加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進(jìn)度。對(duì)整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，落實(shí)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務(wù)。
    四、工作時(shí)間安排
    “回頭看”行動(dòng)從2008年3月1日開始，到5月31日結(jié)束。分兩個(gè)階段進(jìn)行：
    （一）自查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各地（市、縣）人民政府要按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整規(guī)全盤工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真開展對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對(duì)清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時(shí)處理到位。對(duì)無證勘查開采的，要當(dāng)場(chǎng)予以取締；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
    各地（市、縣）人民政府要對(duì)清查處理和整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送清查處理和整合工作進(jìn)展情況報(bào)告，4月20日前報(bào)送“回頭看”行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
    （二）檢查驗(yàn)收階段（2008年4月20日至5月15日）。國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等部門組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各地（市）、重點(diǎn)礦業(yè)縣“回頭看”行動(dòng)和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
    凡有1個(gè)以上縣（市）存在礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題嚴(yán)重、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納等情形之一的地（市），不能通過檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過檢查驗(yàn)收的地（市），將責(zé)令其限期整改，逾期不完成整改的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。檢查驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
    五、工作要求
    （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地（市、縣）人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動(dòng)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
    （二）完善機(jī)制，協(xié)同配合。各地（市、縣）人民政府要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行上下級(jí)政府之間的層層負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?！盎仡^看”行動(dòng)取得實(shí)效。
    （三）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進(jìn)度，查處一批重點(diǎn)案件并經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)公布處理結(jié)果。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對(duì)監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    （四）加強(qiáng)研究，建章立制。各級(jí)政府對(duì)“回頭看”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行深入研究，著重從管理上查找原因。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正，對(duì)制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對(duì)尚未建立的制度要限期建立，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)。
    （五）各級(jí)政府要高度重視礦政管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員配備，穩(wěn)定隊(duì)伍工作。各級(jí)政府對(duì)國(guó)土資源管理工作既要嚴(yán)格要求，又要真正關(guān)心、支持和幫助。要通過整規(guī)工作的鍛煉，確實(shí)把國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)成能吃苦、打硬仗、信的過、靠得住，具有較高執(zhí)政能力，服務(wù)于我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能部門。
    （六）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)政府要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要利用雙文、雙語多渠道、多方式加強(qiáng)違法違規(guī)案件處理的正面典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。