中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

     黨的十七屆四中全會(huì)全面貫徹十七大精神，作出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，進(jìn)一步確立了把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，是指導(dǎo)我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使我們黨在建設(shè)社會(huì)主義新西藏歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

    一、堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，不斷提高思想政治水平

    1、堅(jiān)持不懈地開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育。扎實(shí)開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、社會(huì)穩(wěn)定見成效、人民群眾得實(shí)惠。全面總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、宣傳、研究相結(jié)合，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)向廣度進(jìn)軍、向深度發(fā)展。切實(shí)抓好各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好用好科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題。要組織力量編寫宣講科學(xué)發(fā)展觀的通俗教材，通過集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、交流研討等形式，組織黨員、干部系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，并把科學(xué)發(fā)展觀普及到廣大人民群眾中去。充分發(fā)揮各級(jí)黨委宣傳、組織部門和黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用，切實(shí)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀抓緊抓實(shí)抓好。

    2、深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。要把堅(jiān)定理想信念教育作為學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，加強(qiáng)國(guó)情、區(qū)情和形勢(shì)政策教育，不斷增強(qiáng)黨員、干部對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，筑牢黨員、干部維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，自覺維護(hù)中華民族核心利益的思想防線，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，教育黨員、干部牢固樹立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

    3、著力深化中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)教育。中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在西藏的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。要把深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握、全面貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想作為提高各級(jí)黨組織和黨員、干部思想政治水平的一根紅線貫穿始終，思想靠它來統(tǒng)一，工作靠它來統(tǒng)攬，行動(dòng)靠它來統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。要教育引導(dǎo)黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)思想，核心在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵在于抓好“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！?，任何時(shí)候任何情況下都毫不動(dòng)搖。

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    4、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員、干部中營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力把各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。制定建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的措施，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣傳隊(duì)伍建設(shè)，面向農(nóng)牧民每年開展形勢(shì)政策教育。要教育引導(dǎo)黨員、干部弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大黨員思想上入黨的教育。在重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論的同時(shí)注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)、民族宗教政策等各方面知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使黨員、干部真正成為既學(xué)識(shí)廣博又能干實(shí)事的綜合型人才，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

    二、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制

    5、堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要在一些事關(guān)全局的重大問題上實(shí)施總的領(lǐng)導(dǎo)，抓方向、議大事，有效實(shí)施在各個(gè)領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要正確處理同人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體等的關(guān)系，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，以反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為根本政治標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。以明確權(quán)責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

    6、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。發(fā)揮黨委（黨組）對(duì)政策性全局性的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等重大問題的決策作用。完善黨委議事規(guī)則和決策程序。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好對(duì)重大問題的基礎(chǔ)性、前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取黨員、群眾意見和建議，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全對(duì)中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督察制度、紀(jì)律保障機(jī)制。健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督，建立黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。

    7、完善黨代表大會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席同級(jí)黨委全委會(huì)等有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)。建立黨代表大會(huì)代表提案、提議、詢問和質(zhì)詢、視察和調(diào)查研究等制度。建立健全代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，積極做好代表聯(lián)絡(luò)工作，為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保障。

    8、保障黨員主體地位和民主權(quán)利。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。推進(jìn)黨務(wù)公開，及時(shí)公布黨員應(yīng)該了解的黨內(nèi)信息。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重要情況反映制度和重大決策征詢制度，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨內(nèi)先討論，重大行動(dòng)黨內(nèi)先動(dòng)員，積極疏通和拓寬下級(jí)組織和黨員向上級(jí)反映情況和意見的渠道。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造知無不言、言無不盡的民主環(huán)境。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊，建立健全黨建網(wǎng)站。

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    三、深化干部人事制度改革，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍

    9、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)辦法，把反對(duì)分裂、同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為檢驗(yàn)干部德的首要標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、應(yīng)對(duì)重大事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。建立健全科學(xué)合理的干部分類管理體制和競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類干部的積極性，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干提供制度保證。樹立正確的用人導(dǎo)向，注重干部實(shí)績(jī)，讓想干事、能干事，會(huì)干事、干成事者有機(jī)會(huì)，不能讓長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定打基礎(chǔ)的干部吃虧，不能讓無所事事、投機(jī)鉆營(yíng)的人得利。

    10、完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，逐步建立干部初始提名情況以及民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度。規(guī)范干部推薦、考察、醞釀工作，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。在宗教、宗族勢(shì)力影響較大的地方，干部推薦、提名、考察要采取特殊辦法。進(jìn)一步改進(jìn)干部考察辦法，繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔干部方式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用過程的監(jiān)督，建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，整體推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人問題，堅(jiān)決處理跑官要官、買官賣官、拉票賄選等嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律和人事工作紀(jì)律問題。

    11、健全干部管理機(jī)制。改進(jìn)干部管理辦法，對(duì)關(guān)鍵崗位的干部實(shí)行重點(diǎn)管理，做到管人與管事既緊密結(jié)合，又合理制約。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的干部激勵(lì)機(jī)制，加大治懶治庸力度，著力解決一些干部出工不出力、無所作為甚至亂作為等問題。進(jìn)一步完善干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、腹心地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)、海拔高的地區(qū)與海拔相對(duì)較低的地區(qū)干部交流力度，加大干部特別是基層少數(shù)民族干部到內(nèi)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉力度。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行傾斜政策。繼續(xù)加強(qiáng)離退休干部工作。

    12、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。建立健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部機(jī)制，加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃地選派年輕干部到基層和生產(chǎn)一線，到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，到反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜的地方砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、提高本領(lǐng)。

    建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。突出黨政主要干部這個(gè)重點(diǎn)，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。大力培養(yǎng)選拔使用藏族和其他少數(shù)民族干部，高度重視培養(yǎng)長(zhǎng)期在藏工作和在藏成長(zhǎng)的漢族干部，培養(yǎng)一批領(lǐng)導(dǎo)骨干。充分發(fā)揮援藏干部的重要作用，鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部延長(zhǎng)援藏期限或調(diào)入西藏工作。

    13、切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)跨越式發(fā)展和促進(jìn)長(zhǎng)治久安的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，引導(dǎo)班子成員講政治、顧大局，講團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的強(qiáng)大合力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格、民族互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要注意把堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地反對(duì)分裂的優(yōu)秀干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，突出抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，研究制定對(duì)地（市）委書記、專員（市長(zhǎng)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重點(diǎn)管理的辦法和措施。加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)重點(diǎn)地區(qū)和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)力量，配強(qiáng)政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子要建立務(wù)虛研究制度，分析研究宏觀發(fā)展形勢(shì)和客觀發(fā)展規(guī)律，對(duì)本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性思考和研討。研究制定貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法、年度考核辦法和建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法。

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    四、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

    14、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置形式，在條件適宜的地方，把黨支部建立在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作組織和各種聯(lián)合體上。抓緊在規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，加大在規(guī)模較大、人數(shù)較多、影響較大的新社會(huì)組織建立黨組織力度，對(duì)暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，要建立聯(lián)合黨支部。圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義新西藏合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)根本任務(wù)，大力推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校黨組織建設(shè)，特別是中小學(xué)黨組織建設(shè)。各領(lǐng)域基層黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，按照各自功能定位，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，普遍開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在擴(kuò)大黨員參與面、增強(qiáng)吸引力、提高工作實(shí)效上下功夫。

    15、狠抓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量。從縣以上機(jī)關(guān)定期選派優(yōu)秀黨員、干部，到工作基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、不穩(wěn)定因素較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職或掛職。對(duì)軍隊(duì)、武警中表現(xiàn)突出的藏族士兵，可通過定向招錄公務(wù)員的方式選送到學(xué)校培養(yǎng)深造，學(xué)成后定向充實(shí)基層。加大選派漢族優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生到基層工作的力度，每年選調(diào)、考錄300——500人，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。今后招錄公務(wù)員時(shí)，重點(diǎn)從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記、選派到鄉(xiāng)村工作的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中選錄，鼓勵(lì)干部到基層工作。以“五個(gè)好”（一個(gè)好班子、一個(gè)好思路、一個(gè)好規(guī)劃、一個(gè)好章程、一個(gè)好陣地）為目標(biāo)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有章理事、有場(chǎng)所議事。配強(qiáng)配齊村（社區(qū)）黨支部書記，整頓和建設(shè)好軟弱渙散基層黨組織班子。加強(qiáng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織和其他基層單位的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。建立健全基層黨組織書記培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理機(jī)制。

    16、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)2009——2013年發(fā)展黨員工作規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加大在農(nóng)牧民、生產(chǎn)一線人員及有一定社會(huì)影響力的人員中發(fā)展黨員工作力度，重視在大中專學(xué)生等青年優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)，把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部。積極培養(yǎng)入黨積極分子，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，推動(dòng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度。從思想、工作、生活上進(jìn)一步關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

    17、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。廣泛推行各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、黨員分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織、黨員結(jié)對(duì)幫扶等辦法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在2010年底前建成全區(qū)黨員信息庫(kù)，逐步實(shí)行黨員信息資料網(wǎng)絡(luò)化管理。建立流動(dòng)黨員管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極做好服務(wù)工作。加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)步伐。

    18、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，采取地（市）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣，縣級(jí)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)系村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部聯(lián)系村（居）民小組、黨員聯(lián)戶等措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。廣泛推行黨員承諾制，定期進(jìn)行評(píng)議。以村（社區(qū)）為重點(diǎn)加快基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，對(duì)分裂破壞活動(dòng)、群體性事件等早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

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    五、弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系

    19、大力倡導(dǎo)維護(hù)大局的作風(fēng)。教育黨員、干部進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，自覺同一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一、危害國(guó)家安全的分裂破壞活動(dòng)和言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，確保社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央的重大決策部署，抓好中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，確保政令暢通。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。建立黨性定期分析制度，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、各行其是的，要堅(jiān)決糾正；對(duì)造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

    20、大力倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。認(rèn)真開展深入基層服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、問題較多、矛盾集中的地方開展調(diào)查研究，了解群眾需求，幫助解決實(shí)際困難，把宣傳黨的富民惠民政策作為服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，使群眾明白惠在何處、惠從何來。建立健全蹲點(diǎn)調(diào)研制度、調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度、決策調(diào)研制度、督促檢查制度和成果轉(zhuǎn)化制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。凡事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題，事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，以及影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不經(jīng)過周密的調(diào)查研究不決策；凡提交黨委、政府的重大決策方案，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，并把調(diào)查情況作為會(huì)議議題審定的重要依據(jù)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研的時(shí)間不少于一個(gè)月，地（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研的時(shí)間不少于兩個(gè)月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作時(shí)間大部分應(yīng)在群眾中。各地（市）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自工作實(shí)際，每年撰寫出1——2篇有情況、有分析、有見解的調(diào)研報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，不得擾民，不得搞層層陪同，不得組織群眾迎送。加強(qiáng)信訪工作，完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

    21、大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)。建立健全評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨員、干部樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面不斷取得實(shí)效。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照“三定”方案確定的機(jī)關(guān)和部門職責(zé)，把任務(wù)分解到每一個(gè)崗位，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，確保人人有事干、事事有人管，切實(shí)解決忙閑不均的問題。加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育、監(jiān)督、管理，狠抓效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部外出和歸來，除履行正常的請(qǐng)銷假手續(xù)外，必須嚴(yán)格執(zhí)行下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)向上一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、部門負(fù)責(zé)人向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、班子成員向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的制度，開會(huì)、出差結(jié)束后要盡快返回單位，不準(zhǔn)借開會(huì)、出差、考察之機(jī)長(zhǎng)期不歸。精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮文件，可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，堅(jiān)決從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。要講真話，如實(shí)反映情況，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，反對(duì)瞞報(bào)和說假話。對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須追究責(zé)任。

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    六、扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)

    22、加大反腐倡廉工作力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃和自治區(qū)的實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

    23、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的理想信念、廉潔從政、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開展有針對(duì)性的示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。推進(jìn)具有西藏特色的廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容。繼續(xù)深入治理大操大辦聚錢斂財(cái)、參與賭博敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、利用公款大吃大喝等突出問題。大力弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，勤儉辦一切事情，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要管好配偶子女和身邊工作人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還要抓好班子、帶好隊(duì)伍。對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅處理。

    24、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項(xiàng)目要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，各級(jí)黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)巡視工作條例，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

    25、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范深化改革，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。進(jìn)一步研究細(xì)化處理黨員違反政治紀(jì)律的規(guī)定。加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。完善規(guī)范招投標(biāo)、公務(wù)員從政行為、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政效能監(jiān)督、行政效能投訴等規(guī)章制度。加快自治區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)。加大政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制的落實(shí)。建立健全國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)力度。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

    26、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理力度，著重解決食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真解決社?；鸷妥》抗e金管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、扶貧救濟(jì)款物、涉農(nóng)涉牧負(fù)擔(dān)、農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)、制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等方面侵害群眾利益的問題。繼續(xù)查處侵害農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題，堅(jiān)決糾正漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利的行為。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾、處理群眾來信來訪制度，著力解決極少數(shù)黨員干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問題。

    27、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。從嚴(yán)從快查處黨員干部追隨達(dá)賴集團(tuán)、破壞民族團(tuán)結(jié)等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機(jī)制。完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)辦案工作政治、法紀(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。