中央第五次西藏工作座談會(huì)精神宣講提綱

    1月18日至20日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)中央第四次西藏工作座談會(huì)以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面分析西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。1月24日，自治區(qū)黨委在拉薩召開全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神進(jìn)行了全面部署。2月23日至24日，區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會(huì)，再次集中學(xué)習(xí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的重要講話精神，進(jìn)一步對(duì)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神提出了明確要求。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)工作的頭等大事，我們一定要按照中央的要求和區(qū)黨委的部署，在全區(qū)迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來，把智慧和力量集中到推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的偉大實(shí)踐中去，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗。

    一、充分認(rèn)識(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)的重大意義

    中央第五次西藏工作座談會(huì)，是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段、反分裂斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院召開的專題研究西藏工作和對(duì)加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署的一次十分重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的特殊關(guān)懷。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和中央4號(hào)文件，是指導(dǎo)我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，做好西藏各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議必將以其系統(tǒng)的理論性、高度的戰(zhàn)略性、全面的政策性和很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，在建設(shè)社會(huì)主義新西藏進(jìn)程中起到偉大的歷史性作用，成為一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新的里程碑。

    （一）中央第五次西藏工作座談會(huì)，開辟了黨的西藏工作理論的新境界，為我們進(jìn)一步做好西藏工作指明了前進(jìn)方向

    中央第五次西藏工作座談會(huì)，是完善黨的治藏方略的集中體現(xiàn)，從各個(gè)方面豐富、發(fā)展、完善了黨的治藏方略，開辟了黨的西藏工作理論的新境界。一是科學(xué)分析了西藏面臨的形勢(shì)，揭示了西藏所處的歷史方位，指出西藏已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。二是從實(shí)踐和理論的高度，全面總結(jié)了西藏工作的主要經(jīng)驗(yàn)，指出做好新形勢(shì)下西藏工作，要做到“七個(gè)必須”。三是闡明了西藏工作的特殊重要性，從國(guó)際國(guó)內(nèi)大局出發(fā)，揭示出做好西藏工作的“四個(gè)迫切需要”，指出全黨同志一定要站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)西藏工作的重要性和緊迫性。四是科學(xué)判斷了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的五個(gè)方面的階段性特征，指出必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是科學(xué)揭示了西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾。六是進(jìn)一步明確了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，指出到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。七是明確提出了推進(jìn)跨越式發(fā)展的基本思路，強(qiáng)調(diào)“七個(gè)更加注重”。八是明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。九是進(jìn)一步明確了達(dá)賴集團(tuán)的性質(zhì)，揭露其分裂主義政治集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)。十是明確提出了反分裂斗爭(zhēng)的原則，提出要高舉“五個(gè)維護(hù)”的旗幟。十一是明確提出了對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針，為我們牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)指明了方向。

    （二）中央第五次西藏工作座談會(huì)，推動(dòng)西藏邁上跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程，為我們進(jìn)一步做好西藏工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力

    中央第五次西藏工作座談會(huì)，采取了前所未有的新舉措，確保西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略起點(diǎn)，為全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。一是會(huì)議進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信心?，F(xiàn)在距離我們黨提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)還有10年時(shí)間。從目前情況看，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后于全國(guó)。胡錦濤總書記在講話中指出，必須加大支持力度，確保2020年西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，而且是一個(gè)事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展、創(chuàng)造各族人民更加美好幸福生活的堅(jiān)定決心。圍繞這一目標(biāo)，會(huì)議明確了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)，制定了一攬子支持政策和措施。這對(duì)全區(qū)各族人民是巨大的鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信心和決心。二是會(huì)議為全區(qū)各族人民提供了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。中央對(duì)保障和改善民生高度重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號(hào)文件，都將保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指導(dǎo)思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并將這一思想貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、對(duì)口支援等各個(gè)方面。特別是強(qiáng)調(diào)要把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，著重解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的深厚感情，必將進(jìn)一步激發(fā)西藏各族干部群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發(fā)進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)大力量。

    （三）中央第五次西藏工作座談會(huì)，為西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的政策措施保障

    會(huì)議制定的政策措施，繼續(xù)加大了對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)等，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，要加強(qiáng)涉藏外事工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財(cái)政稅收、金融、生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)、基層組織建設(shè)、工資待遇、對(duì)口支援等方面，再一次充分體現(xiàn)了中央對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，為推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力保障。

    二、準(zhǔn)確把握中央第五次西藏工作座談會(huì)主要精神和深刻內(nèi)涵

    中央第五次西藏工作座談會(huì)精神非常豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮、民生改善、生態(tài)保護(hù)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，集中體現(xiàn)在胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號(hào)文件中。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握會(huì)議的主要精神，做到領(lǐng)會(huì)精神不偏向、執(zhí)行政策不走樣、貫徹落實(shí)有力度。重點(diǎn)要理解和把握以下13個(gè)方面。

    （一）準(zhǔn)確把握關(guān)于做好西藏工作的重要性和緊迫性

    中央第五次西藏工作座談會(huì)著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)西藏工作的重要意義進(jìn)行了深刻論述。我們著重從三個(gè)方面來領(lǐng)會(huì)。一是從歷史的高度來領(lǐng)會(huì)。我們黨歷來高度重視西藏工作。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)做好西藏工作都作過重要論述，在黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視和關(guān)懷下，黨和政府制定實(shí)施一系列加快西藏發(fā)展、保持西藏穩(wěn)定的政策措施，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)了從和平解放到民主改革、從封閉保守到開放進(jìn)步、從貧窮落后到加快發(fā)展的偉大社會(huì)變革。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把西藏工作擺在重要位置，根據(jù)新的歷史條件豐富和發(fā)展西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，明確提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展；要深化對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，始終牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)；要把保障和改善民生作為促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大事來抓，特別是要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。二是從全局的高度來領(lǐng)會(huì)。大力推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要，是抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化戰(zhàn)略和營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的迫切需要。三是從戰(zhàn)略的高度來領(lǐng)會(huì)。做好西藏工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈。

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    （二）準(zhǔn)確把握關(guān)于做好西藏工作的基本經(jīng)驗(yàn)

    中央第四次西藏工作座談會(huì)近9年來西藏工作的實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國(guó)國(guó)情、西藏實(shí)際和西藏各族人民根本利益的。會(huì)議總結(jié)了第四次西藏工作座談會(huì)以來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)運(yùn)用以往西藏工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又積累了新的重要經(jīng)驗(yàn)，概括起來有七條：一是做好新形勢(shì)下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；二是必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動(dòng)性；三是必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想；四是必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；五是必須把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入持久開展反分裂斗爭(zhēng)；六是必須凝聚人心、匯聚力量，切實(shí)做好民族宗教工作；七是必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這七條經(jīng)驗(yàn)來之不易，彌足珍貴。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸L(zhǎng)期堅(jiān)持，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。

    （三）準(zhǔn)確把握關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征

    經(jīng)過民主改革50多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，我們也要清醒地看到，西藏發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了許多新情況新問題，呈現(xiàn)出一些階段性特征。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱狀況依然沒有根本改變；二是在民生改善方面，人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會(huì)保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品意識(shí)還很薄弱，封建農(nóng)奴制殘余思想在有的社會(huì)成員頭腦中依然存在；四是在生態(tài)環(huán)境方面，環(huán)境保護(hù)成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；五是在社會(huì)穩(wěn)定方面，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜。這五個(gè)方面的階段性特征，是謀劃西藏工作的歷史方位和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，推進(jìn)西藏的發(fā)展進(jìn)步，不能脫離這些特征。

    （四）準(zhǔn)確把握關(guān)于西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾

    會(huì)議立足我國(guó)國(guó)情和西藏區(qū)情明確提出，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。我們從以下幾個(gè)方面著重理解西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社會(huì)的主要矛盾是由我區(qū)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的區(qū)情和階段性特征決定的，這個(gè)主要矛盾決定了必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足各族人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。第二，西藏社會(huì)的特殊矛盾是由我們與達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的客觀現(xiàn)實(shí)決定的，這一特殊矛盾是對(duì)反分裂斗爭(zhēng)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，完全符合西藏實(shí)際。第三，西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。沒有發(fā)展，解決不了主要矛盾和特殊矛盾；沒有穩(wěn)定，發(fā)展就沒有社會(huì)條件。必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想，不斷推進(jìn)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入持久開展反分裂斗爭(zhēng)。

    （五）準(zhǔn)確把握關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想

    會(huì)議總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，在繼承的基礎(chǔ)上作了豐富和完善，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的西藏工作的指導(dǎo)思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的具體體現(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用，是我們黨的性質(zhì)、根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，全面完整地體現(xiàn)了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治藏方略上的一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，顯示了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的強(qiáng)大生命力。

    我們要著重從六個(gè)方面來理解西藏工作的指導(dǎo)思想：一是“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。這強(qiáng)調(diào)的是高舉旗幟和理論指導(dǎo)，表明我們黨在西藏始終要堅(jiān)定不移高舉旗幟和堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。二是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。這在以往“三個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上又增加了“堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證，是辦好西藏事情的關(guān)鍵；堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是歷史的選擇，是人民的選擇，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是西藏現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路；堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，是西藏人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展的制度保證；堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是西藏跨越式發(fā)展的必由之路。三是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這里新增加了“以民族團(tuán)結(jié)為保障”、“以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的內(nèi)容。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，改善民生；只有民族團(tuán)結(jié)，各族人民和睦相處，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才有保障；只有改善民生，才能調(diào)動(dòng)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新西藏的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。四是“緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事”。再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展穩(wěn)定仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們一切工作的重點(diǎn)，是西藏工作的主題。五是“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”。不僅把“確保人民生活水平的不斷提高”具體化為“確保西藏各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高”，而且把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入到指導(dǎo)思想之中，表明良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要性，意義深遠(yuǎn)。把以往的“三個(gè)確?！卑l(fā)展為“四個(gè)確?！?，表述上更全面科學(xué)。六是“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏”。提出了我們最終要實(shí)現(xiàn)“十個(gè)字”的目標(biāo)，描繪了我們?yōu)橹畩^斗的美好藍(lán)圖。

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    （六）準(zhǔn)確把握關(guān)于西藏發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略定位

    西藏發(fā)展的基本思路是：要在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。要在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是西藏發(fā)展的總方向、總要求；更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)；更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是西藏發(fā)展的根本方法；更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，是西藏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，是西藏發(fā)展的兩個(gè)重要目標(biāo)；更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，是西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)；更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，是西藏發(fā)展的重要體制機(jī)制保障；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，是西藏發(fā)展的總目標(biāo)。

    我們要著重從這樣幾方面來理解西藏發(fā)展的基本思路：一是沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國(guó)發(fā)展步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久，“七個(gè)更加注重”是科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展思路上的生動(dòng)體現(xiàn)和具體運(yùn)用。二是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，是由我們黨的宗旨決定的，是科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的目的所在，是堅(jiān)持西藏工作指導(dǎo)思想的要求。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使社會(huì)建設(shè)與之同步進(jìn)行，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。四是增強(qiáng)自我發(fā)展能力，體現(xiàn)了中央關(guān)懷、全國(guó)支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結(jié)合的方針，是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。五是提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，是由社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，是構(gòu)建和諧西藏、縮小城鄉(xiāng)差距，使各族人民充分享有改革發(fā)展成果的重要措施。六是保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，既是實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。七是擴(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，是擴(kuò)大開放的需要，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的重要途徑。八是建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，這是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，沒有良好的體制機(jī)制作保障，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。九是只有做到“七個(gè)更加注重”才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。

    西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。我們要著重從這樣幾個(gè)方面來理解西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位：一是“兩個(gè)重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境和反分裂斗爭(zhēng)的客觀現(xiàn)實(shí)決定的，這也說明西藏在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。二是“兩個(gè)重要基地”是由西藏豐富的自然資源和高原特色農(nóng)產(chǎn)品資源決定的，也是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。三是使西藏成為重要的中華民族特色文化保護(hù)地，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)西藏特色文化的高度重視，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源。四是使西藏成為重要的世界旅游目的地，是由西藏的獨(dú)特的自然景觀人文景觀資源決定的，具有世界眼光，旅游業(yè)必將成為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。五是這樣的戰(zhàn)略定位完全符合西藏實(shí)際，立意高遠(yuǎn)，表明我們黨對(duì)推進(jìn)西藏發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

    （七）準(zhǔn)確把握關(guān)于西藏跨越式發(fā)展的主要目標(biāo)

    西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國(guó)平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的西藏工作的主要目標(biāo)，與我們黨確立的到建黨100周年時(shí)建成惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、到建國(guó)100周年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)緊緊相聯(lián)，是中央根據(jù)西藏目前發(fā)展的實(shí)際水平，經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算后確定的，非?？茖W(xué)，通過我們的努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    （八）準(zhǔn)確把握關(guān)于推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)要求

    實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的主要目標(biāo)，要穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障，大力加強(qiáng)邊境縣建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，切實(shí)保障和改善民生。

    （九）準(zhǔn)確把握關(guān)于達(dá)賴集團(tuán)的性質(zhì)

    達(dá)賴集團(tuán)的性質(zhì)是：達(dá)賴集團(tuán)是代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級(jí)殘余勢(shì)力、受國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持和利用、破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)。這一定性，深刻揭露了達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，剝?nèi)チ诉_(dá)賴集團(tuán)的種種偽裝，為深入開展反分裂斗爭(zhēng)指明了方向。一是深刻地揭露了達(dá)賴集團(tuán)所代表的階級(jí)利益，他們只能代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級(jí)殘余勢(shì)力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了達(dá)賴集團(tuán)賴以存在的國(guó)際背景，他們的后臺(tái)是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力，沒有國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的支持，達(dá)賴集團(tuán)一天也支撐不下去。三是深刻揭露了達(dá)賴集團(tuán)背叛祖國(guó)、出賣祖國(guó)和西藏人民的丑惡嘴臉，他們只不過是挾洋自重、被國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用從事反華活動(dòng)的工具。四是深刻揭露了達(dá)賴集團(tuán)是破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的根源，維護(hù)西藏的發(fā)展穩(wěn)定，必須堅(jiān)決與達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)。五是深刻揭露了達(dá)賴集團(tuán)所從事的一切活動(dòng)的根本目的是圖謀“西藏獨(dú)立”，而不是他們所標(biāo)榜的“為了西藏人民的福祉”。六是從這樣的定性出發(fā)，我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)必然是反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大政治斗爭(zhēng)。

    （十）準(zhǔn)確把握關(guān)于對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針

    對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針是：旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本。這個(gè)基本方針，是長(zhǎng)期以來反分裂斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合反分裂斗爭(zhēng)的規(guī)律，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性。根據(jù)這個(gè)方針，要緊緊依靠各族干部群眾，堅(jiān)持以兩手對(duì)兩手，立足長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，講究斗爭(zhēng)策略，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。有效開展涉藏國(guó)際斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)持續(xù)有利的國(guó)際環(huán)境。

    （十一）準(zhǔn)確把握關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的任務(wù)要求

    維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的任務(wù)要求和政策措施主要有：一是堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針；二是嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)；三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；四是鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)；五是維護(hù)藏傳佛教正常秩序；六是不斷壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；七是加強(qiáng)宣傳思想教育；八是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化；九是加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)；十是加強(qiáng)涉藏外事工作。這些任務(wù)要求和政策措施，是根據(jù)拉薩“3·14”事件以來的新經(jīng)驗(yàn)和面臨的新形勢(shì)提出來的，是對(duì)維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的全面部署。我們要高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。堅(jiān)持把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

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    （十二）準(zhǔn)確把握中央關(guān)于促進(jìn)西藏發(fā)展的重大政策

    在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上，一是投資方面，提出繼續(xù)加大中央投資傾斜力度，擴(kuò)大專項(xiàng)投資規(guī)模，使西藏“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較“十一五”大幅度增長(zhǎng)；對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西藏地方政府投資配套。二是財(cái)政稅收方面，提出繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)政政策；加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，完善支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是金融政策方面，提出維持現(xiàn)行優(yōu)惠貸款利率和利差補(bǔ)貼政策；繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)惠外匯管理政策和扶貧貼息政策；在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是生態(tài)建設(shè)方面，提出建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償試點(diǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，提高資源和能源利用效率。在切實(shí)保障和改善民生上，一是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件方面，提出加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力解決農(nóng)牧區(qū)水電路氣房等方面的實(shí)際困難。繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力支持。加大中央扶貧資金投入力度。二是社會(huì)事業(yè)方面，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策全覆蓋，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”范圍。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。完善文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制。三是社會(huì)保障方面，提出2012年前基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。四是就業(yè)方面，提出支持建立公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開發(fā)公益性崗位，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。在對(duì)口支援上，提出對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年。一是提出承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的?。ㄖ陛犑校?、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，要建立援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，援藏?。ㄖ陛犑校┠甓仍赝顿Y實(shí)物量，在現(xiàn)行體制下，按該?。ㄖ陛犑校┥夏甓鹊胤截?cái)政一般預(yù)算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部選派工作，加大專業(yè)技術(shù)人員援藏力度。三是提出對(duì)口支援?。ㄖ陛犑校?、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏生源高校畢業(yè)生就業(yè)。

    （十三）準(zhǔn)確把握關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求

    加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求是：要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)擺到更加突出的位置，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。一是始終把思想政治建設(shè)擺在首位；二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；三是充實(shí)基層一線工作力量；四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，我們要深刻理解這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)的要強(qiáng)化政治責(zé)任，把加強(qiáng)以反分裂斗爭(zhēng)為核心內(nèi)容的思想政治教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的首要任務(wù)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察干部在反分裂斗爭(zhēng)中的態(tài)度和表現(xiàn)。深刻理解這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)的要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、不穩(wěn)定因素較多地區(qū)的工作力量，真正發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。深刻理解這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)的建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，下大氣力培養(yǎng)造就一批堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、同黨和人民一條心、敢于同達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長(zhǎng)期在藏工作的優(yōu)秀漢族干部，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

    中央第五次西藏工作座談會(huì)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是系統(tǒng)的創(chuàng)新，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、民生、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面。我們?cè)谌嬲莆諘?huì)議精神的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握二十個(gè)方面的主要內(nèi)容。一是做好西藏工作的“四個(gè)迫切需要”，二是做好西藏工作的“四個(gè)事關(guān)”，三是做好西藏工作的七條基本經(jīng)驗(yàn)，四是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，五是西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主題，七是西藏工作的指導(dǎo)思想，八是西藏跨越式發(fā)展的基本思路，九是西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位，十是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，十一是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)要求，十二是達(dá)賴集團(tuán)的性質(zhì)，十三是對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的基本方針，十四是“五個(gè)維護(hù)”，十五是衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，十六是切實(shí)做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本領(lǐng)，十八是干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)，十九是培養(yǎng)造就干部，二十是加強(qiáng)基層工作力量，等等。

    三、認(rèn)真貫徹區(qū)黨委的部署要求，把中央第五次西藏工作座談會(huì)精神落到實(shí)處

    以中央第五次西藏工作座談會(huì)為標(biāo)志，西藏又站在了新的起點(diǎn)上，迎來了千載難逢的寶貴機(jī)遇，我們一定要按照區(qū)黨委的部署要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，抓住今后十幾年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，扭住建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏這個(gè)核心目標(biāo)，狠抓推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這兩個(gè)基本點(diǎn)，在發(fā)展上堅(jiān)定到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，在穩(wěn)定上咬住經(jīng)過三五年的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長(zhǎng)治久安新階段的目標(biāo)不放松。

    （一）要以各族干部群眾思想的大武裝，打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。要切實(shí)抓好用中央第五次西藏工作座談會(huì)精神武裝黨員干部頭腦、教育各族群眾的工作，切實(shí)把全區(qū)各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的偉大實(shí)踐上來。

    （二）要以基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，切實(shí)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保一年一變樣，三年大變樣。

    （三）要以安居樂業(yè)工程的大推進(jìn)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。繼續(xù)把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，善始善終地高質(zhì)量地搞好農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，全面深化以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，更好地改善農(nóng)牧民生活，更快地改變農(nóng)牧區(qū)面貌。

    （四）要以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一定要按照走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的要求，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際情況出發(fā)，有重點(diǎn)地發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，抓住優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作落實(shí)到產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大生產(chǎn)力。

    （五）要以民生的大改善，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化事業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決好各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)提高各族人民物質(zhì)文化生活水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

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    （六）要以體制機(jī)制的大創(chuàng)新，盡快融入全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，切實(shí)把深化改革、擴(kuò)大開放擺在更加突出的位置，努力在完善體制機(jī)制上取得新突破。要加大對(duì)內(nèi)地的開放力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，更多在“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”上下功夫，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。要用足、用好、用活、用實(shí)中央確定的一系列特殊優(yōu)惠政策，制定并完善有關(guān)政策法規(guī)，建立健全互惠互利合作機(jī)制。

    （七）要以民族的大團(tuán)結(jié)，著力把西藏建設(shè)成為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的典范。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。要采取措施，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，使各族群眾真正把“三個(gè)離不開”的思想扎根在腦子里、融化到血液中、落實(shí)到行動(dòng)上。在民族大團(tuán)結(jié)問題上，全區(qū)上下要層層爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、人人爭(zhēng)當(dāng)模范。

    （八）要以社會(huì)的大穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。一定要深入持久地開展同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)，謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，狠抓立足基本穩(wěn)定、著力實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、切實(shí)走向長(zhǎng)治久安各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)決維護(hù)西藏穩(wěn)定。

    （九）要以工作的大深入，努力使一些原則性的政策具體化。對(duì)已經(jīng)規(guī)定得很具體的政策，要制定實(shí)施辦法，明確責(zé)任，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。對(duì)一些只有原則性要求的政策，要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化為便于操作的具體條文，并積極主動(dòng)地向上爭(zhēng)取，真正使每一條政策都能夠擲地有聲地落到實(shí)處，決不能讓有些政策徒有其名、長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)，而必須發(fā)揮出政策的最大效力和威力。

    長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，萬眾一心，扎實(shí)工作，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，共同開創(chuàng)西藏更加美好的明天。