慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀念日”設(shè)立一周年宣講提綱

     2009年1月，自治區(qū)九屆人大二次會議決定，將每年3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日。這是紀念歷史進步、順應(yīng)人民呼聲、代表人民意志的重大決定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。今年3月28日是“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”設(shè)立一周年的日子。我們隆重紀念這個日子，就是要牢記歷史，珍惜今天，開創(chuàng)西藏更加美好的未來。然而，達賴集團卻極力否認舊西藏是封建農(nóng)奴制社會，將它描繪成一種自給自足、佃農(nóng)相當富裕、沒有饑荒和很少乞丐、法治公平的社會，企圖否定偉大的民主改革成果，否定社會主義新西藏的成就。事實必須澄清，是非必須明辨。

    一、舊西藏是人間地獄，新西藏是世上天堂

    舊西藏是政教合一的封建農(nóng)奴制社會，這里的“政”是指政權(quán)，“教”是指宗教，是政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，由上層僧侶和貴族聯(lián)合對農(nóng)奴進行統(tǒng)治的社會。舊西藏占人口不到5%的農(nóng)奴主階級，對95%以上的農(nóng)奴階級進行統(tǒng)治，廣大農(nóng)奴過著十分悲慘的生活，是一個黑暗、落后、野蠻、殘酷的社會。1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，宣告了封建農(nóng)奴制度的滅亡，廣大農(nóng)奴獲得翻身解放。

    （一）舊西藏農(nóng)奴有冤無處申，新西藏政府一心為人民

    舊西藏以達賴為首的地方政府，藏語稱“噶廈”，意思是“發(fā)布命令的機關(guān)”，是貴族、僧侶聯(lián)合專政的政權(quán)組織，設(shè)噶倫4人，三位俗官，一位僧官。“譯倉”和“仔康”是噶廈最重要的兩個機構(gòu)，“譯倉”設(shè)大秘書4人，都是僧官，負責處理一切印信文書，負責僧官任用事項，協(xié)調(diào)寺廟與政府的關(guān)系?！白锌怠比珵樗坠?，負責管理地方財政、發(fā)布政令和俗官的任用培訓等。噶廈政府下設(shè)基巧（地區(qū)）和宗（縣）。噶廈政府的各級官員，都由大小貴族和上層僧侶擔任，廣大農(nóng)奴和奴隸沒有資格參與其中，沒有絲毫的政治權(quán)利，絕對不能擔任政府職務(wù)。這個政府代表著官家、貴族和寺院上層僧侶“三大領(lǐng)主”的利益，是維護“三大領(lǐng)主”利益的工具。舊西藏的法律規(guī)定：農(nóng)奴“不要與貴族相爭”，“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應(yīng)逮捕鞭擊之”。廣大農(nóng)奴沒有與貴族抗爭的權(quán)利，甚至連喊冤也有罪，只能默默忍受農(nóng)奴主階級的欺壓。

    民主改革埋葬了政教合一封建農(nóng)奴制度，解散了噶廈政府，建立起代表各族人民根本利益的人民政府。人民政府廢除了三大領(lǐng)主的一切封建特權(quán)，他們再也不能騎在人民頭上作威作福了；人民政府廢除了維護封建農(nóng)奴主階級的一切舊法律、舊制度，建立起代表各族人民利益和心愿的新法律，昔日會說話的工具再也不為領(lǐng)主當牛作馬了；人民政府通過沒收和贖買領(lǐng)主生產(chǎn)資料的辦法，使昔日的農(nóng)奴和奴隸獲得土地和生活用品；人民政府修建公路、機場，開辦工廠、農(nóng)場、商店，創(chuàng)辦醫(yī)院、學校，大力發(fā)展生產(chǎn)和社會事業(yè)，不斷提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，一批批農(nóng)奴走進了工廠、學校，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

    民主改革后的1960年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級政權(quán)1009個，區(qū)級政權(quán)283個；78個縣（包括縣級區(qū)）和8個專區(qū)（市）成立了人民政權(quán)。4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部逐步成長起來，本地藏族干部和其他少數(shù)民族干部總數(shù)增加到一萬多人，其中鄉(xiāng)級干部全部是藏族，區(qū)級干部90%以上是藏族，300多名藏族干部擔任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，代表政府為各族人民辦事。

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    （二）舊西藏農(nóng)奴命價只值一根草繩，新西藏不分貴賤人人平等

    舊西藏實行以《十六法典》、《十三法典》為代表的法律，對廣大農(nóng)奴實行殘酷壓迫。這些《法典》將人分成“三等九級”，大貴族、大活佛和高級官員被認為是天生高貴的人，處于最上等地位，而廣大農(nóng)奴則被劃為下等人。命價也有高低不同，上等人“命價為與尸體等重的黃金”，屠夫、鐵匠等下等下級的人，“命價僅值一根草繩”。不同等級的人觸犯同一刑律，量刑標準和處置方法也不相同。仆人使主人受傷的，要砍掉仆人的手或腳；主人打傷仆人，治療即可，不付給任何賠償費。農(nóng)奴主和農(nóng)奴在法律上的地位極其不平等，農(nóng)奴主擁有對農(nóng)奴和奴隸的生殺大權(quán)，他們用極其野蠻、殘酷的暴力手段，來維護對農(nóng)奴和奴隸的統(tǒng)治。

    平叛和民主改革中，廢除了一切封建特權(quán)，結(jié)束了三大領(lǐng)主對百萬農(nóng)奴的殘酷政治壓迫，建立起嶄新的政治、法律和社會制度，為百萬農(nóng)奴翻身解放提供了政治、法律和制度保證。我國《憲法》明確規(guī)定：凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個方面，都享有平等的權(quán)利。在新西藏，不允許任何人擁有超越法律規(guī)定之外的特權(quán)。

    自治區(qū)人大常委會自1965年以來，共制定了250余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面，為維護西藏人民的平等權(quán)益，促進西藏各項事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障。

    （三）舊西藏農(nóng)奴是會說話的工具，新西藏各族人民當家作主人

    舊西藏，廣大農(nóng)奴和奴隸依附于三大領(lǐng)主，毫無人身自由。農(nóng)奴超過人口的90%，藏語叫“差巴”（即領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人）和“堆窮”（意為冒煙的小戶）。他們沒有人身自由，都依附在某一領(lǐng)主的莊園內(nèi)維生。此外還有占人口5%的“朗生”，他們是世代家奴，也沒有絲毫人身自由。噶廈政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園土地上，不得擅自離開，絕對禁止逃亡?！叭瞬粺o主、地不無差”，三大領(lǐng)主強制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在土地上。凡是人力和畜力能種地的，一律得種差地，并支烏拉差役。農(nóng)奴一旦喪失勞動能力，就收回牲畜、農(nóng)具、差地，降為奴隸。三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當作私有財產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈送、轉(zhuǎn)讓和買賣。1943年，一個大貴族把100名農(nóng)奴賣給止貢地區(qū)噶珠康薩的僧官，每個農(nóng)奴的價錢是60兩藏銀（合四塊銀元），另外，他還以400名農(nóng)奴抵功德林寺3000品藏銀（約合10000塊銀元）債。農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費”。農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊，注定終身為奴。農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于當作逃亡戶處理。農(nóng)奴沒有任何人身自由，更談不上人的尊嚴。面對農(nóng)奴主敲骨吸髓般的壓榨，廣大農(nóng)奴和奴隸只能悲愴地吟唱：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；即使河水變成牛奶，我們也喝不上一口。生命雖然是父母所給，身體卻為官家所有；縱有生命和身體，卻沒有作主的權(quán)利?！?/span>

    在平叛和民主改革中，先后在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城鎮(zhèn)、寺廟廢除了三大領(lǐng)主的封建特權(quán)和農(nóng)奴對領(lǐng)主的人身依附關(guān)系。

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    1965年西藏自治區(qū)成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越，西藏人民從此徹底結(jié)束了封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫，進入了當家作主的新時代，享有了充分的民族區(qū)域自治權(quán)利。人民通過民主選舉的方式選出人民代表，依法通過各級人民代表大會行使參與管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。當選為西藏第一個農(nóng)民協(xié)會主任的尼瑪次仁，曾經(jīng)是西藏地方政府噶倫索康·旺青格勒溪卡的農(nóng)奴。旺青格勒曾說：“尼瑪次仁是我的財產(chǎn)，我愿意把他揉成團裝在口袋里，隨我；我高興把他拉成條圍在腰上也由我?！泵裰鞲母锖?，尼瑪次仁說，現(xiàn)在有法律保障我的人身自由，我再也不是誰的私人財產(chǎn)，活得心里真敞亮。

    2007年，在西藏的自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級換屆選舉中，參選率達到96.4%，有些地方參選率達到100%。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有21名代表，其中13名為藏族公民，門巴族、珞巴族各1名。目前，在自治區(qū)、地（市）、縣三級國家機關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97%。自治區(qū)人大常委會主任、自治區(qū)主席均由藏族公民擔任。西藏社會各界人士還通過各級人民政協(xié)，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。事實證明，政教合一的舊西藏把占西藏人口95%的人變成“會說話的工具”，新西藏則把人民變成社會的主人。

    （四）舊西藏種的是領(lǐng)主的地，新西藏耕的是自家的田

    舊西藏三大領(lǐng)主占有西藏幾乎全部的土地、草場和絕大部分牲畜。而占西藏人口95%的農(nóng)奴和奴隸幾乎沒有任何生產(chǎn)資料，靠給三大領(lǐng)主耕種份地、放牧牲畜維持生計。

    在莊園里，農(nóng)奴主把土地分成兩部分：大部分為農(nóng)奴主的自營地，一小部分是以奴役性的條件分給農(nóng)奴耕種的“份地”。農(nóng)奴為了領(lǐng)得份地，必須自帶工具和口糧，在農(nóng)奴主的自營地上無償服勞役。這些無償?shù)膭趧?，就是繳納給農(nóng)奴主的勞役地租。而農(nóng)奴在份地里收獲的大部分糧食最終又都被領(lǐng)主收走了。差巴一年所得不過二三百斤，連糊口都不夠，主要靠吃野菜和野草，再摻上一點糧食過日子。除了通過勞役繳納沉重的地租外，農(nóng)奴還必須繳納名目繁多的稅費。

    民主改革廢除了“三大領(lǐng)主”獨占土地、草場等生產(chǎn)資料的經(jīng)濟制度。改革過程中，在農(nóng)區(qū)開展“三反雙減”，成立農(nóng)會，進行土地改革和分配，1959年，拉薩、山南等地解放朗生兩萬多人，發(fā)放安家糧1624萬公斤，他們還分到了房屋、農(nóng)具以及生活用品。1960年10月，西藏全區(qū)基本完成了土地改革。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給無地的農(nóng)奴和奴隸20萬戶、80萬人。1961年初，頒發(fā)了土地所有證。在牧區(qū)開展反叛亂、反烏拉、反奴役和牧工牧主兩利的“三反兩利”運動，廢除領(lǐng)主特權(quán)，建立人民政權(quán)，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)和發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟。1961年上半年，西藏牧區(qū)28萬人口中，有25萬人口開展了“三反兩利”運動，并在21萬人口的地區(qū)完成了“三反兩利”運動。1961年底，全區(qū)牲畜總數(shù)達到1205萬頭（只），超過了平叛前的任何一年。在城鎮(zhèn)開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息的“四反雙減”運動，加強手工業(yè)和市場的管理。安置貧民和游民，組織就業(yè)、生產(chǎn)，扶持手工業(yè)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，加強城鄉(xiāng)物資交流，進行市場管理。經(jīng)過民主改革，昔日上無片瓦、下無寸土的廣大農(nóng)奴、奴隸和城鎮(zhèn)貧民，有了自己的土地、牛羊和屬于自己的作坊、工廠，過上了安居樂業(yè)的新生活，自己的勞動成果歸自己所有，并充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

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    （五）舊西藏農(nóng)奴窮得只能帶走自己的影子，新西藏各族群眾基本小康

    舊西藏農(nóng)奴和奴隸窮得只能帶走自己的影子，根本原因是沒有土地、草場、牲畜等生產(chǎn)資料。此外，他們還遭受烏拉差、高利貸的殘酷剝削。

    烏拉差是一種包括徭役、賦稅、地(畜)租在內(nèi)的含義十分廣泛的差稅總稱，統(tǒng)稱烏拉差役。僅舊西藏地方政府征收的差稅就達200多種。農(nóng)奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶勞動量的50％以上，有的高達70—80％。烏拉差役又有內(nèi)、外差之分。內(nèi)差是農(nóng)奴向直接依附的領(lǐng)主及其代理人支應(yīng)的差役。外差是農(nóng)奴給西藏地方政府及其下屬機構(gòu)支應(yīng)的差役。其中農(nóng)奴負擔最重的是運輸差。西藏地廣人稀、交通不便，各種物資的運輸全靠人背畜馱。農(nóng)奴長年累月跋山涉水為地方政府運輸物資，支差之苦正如諺語中所言“靴子無底，牛背無毛”。同時，外差中從吃到用的各種實物差，都是以三大領(lǐng)主的需要作為“差”的依據(jù)，這些無償提供酥油、青稞、柴草、馬料等差役，沉重地壓在廣大農(nóng)奴身上。

    位于山南地區(qū)乃東縣雅礱河畔的凱松莊園，是大貴族索康·旺清格勒的莊園之一。民主改革前，莊園有農(nóng)奴59戶，302人，土地1200畝。每年莊園主索康及其代理人攤派的稅收18項、差役14項，占勞動日26800天；西藏地方政府攤派的稅收9項、差役10項，占勞動日2700多天；熱烏曲林寺攤派的稅收7項、差役3項，占勞動日900多天。三大領(lǐng)主每年向凱松莊園的農(nóng)奴掠奪實物共計：青稞233520斤，糌粑4984斤，面粉66斤，青油1180斤，酥油368斤，雞蛋6380個，牛1頭，牛尾22條，羊3只，羊毛154斤，青草3200斤，麻皮、皂樹皮各1800斤，藏酒10罐，哈達42條，掠奪的藏銀共計14900多兩。如此沉重的差役租稅，全攤在莊園內(nèi)140個勞動力的身上，平均每個勞動力每年要給三大領(lǐng)主服210多天的無償勞役，提供和繳納1600多斤糧食、100兩藏銀。三大領(lǐng)主對農(nóng)奴的剝削，由此可見一斑。

    在舊西藏封建農(nóng)奴制社會里，農(nóng)奴究竟應(yīng)支多少烏拉差役，事實上全由三大領(lǐng)主說了算，農(nóng)奴主的意志就是征斂烏拉差役的標準。正如諺語所說的：“領(lǐng)主需要什么，就會有什么樣的差，當?shù)爻霎a(chǎn)什么，也就會有什么樣的差。差稅像頭發(fā)一樣多，水波一樣不斷?！?/span>

    在舊西藏，三大領(lǐng)主都是大大小小的高利貸剝削者。歷代達賴喇嘛設(shè)有專管自己放債的機構(gòu)，把每年對達賴的部分“供養(yǎng)”收入作為高利貸放給群眾，牟取暴利。西藏地方政府設(shè)有放債機構(gòu)，放債、收息成為各級官員的行政職責。西藏很多寺廟也參與放債，高利貸盤剝的收入占三大寺總收入的25—30%。貴族絕大多數(shù)也放高利貸，債息在其家庭收入中一般要占15％。農(nóng)奴為了活命則不得不舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總戶數(shù)的90％以上。農(nóng)奴所負的債務(wù)，形式上分為新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等。其中1/3以上是子孫債，也稱舊債，是祖祖輩輩欠下的。這種債由于利上加利，永遠也還不完。墨竹工卡縣仁慶里鄉(xiāng)農(nóng)奴次仁貢布，人們叫他“十萬克”。他的祖父曾向色拉寺借糧債50克，祖父、父親和他三代人還利息達77年，總共付利息糧3000多克，可領(lǐng)主說他仍欠糧10萬克。東噶宗有個叫丹增的農(nóng)奴，1941年借了農(nóng)奴主1克青稞，到1951年，農(nóng)奴主要他還600克，他只好逃亡，妻子被逼死，7歲的兒子被抓去抵債。烏拉差役和高利貸盤剝，使百萬農(nóng)奴一貧如洗，生活走向絕境。

    通過差稅和高利貸，“三大領(lǐng)主”剝奪了農(nóng)奴的大部分勞動成果。民主改革前，十四世達賴家族在西藏占有27座莊園、30個牧場，擁有農(nóng)奴6000多人。每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞達3.3萬多克（當時1克相當于14公斤），酥油2500多克，牛羊300頭（只），氆氌175卷，藏銀200多萬兩。僅十四世達賴一人就有各種綢緞、高級毛料、珍貴裘皮衣服1萬多件，其中鑲有珍珠寶石的斗篷100余件，每件價值數(shù)萬元。到1959年為止，在他手上集中的黃金有16萬多兩、白銀9500萬兩、珠寶玉器2萬多件。

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    民主改革前，西藏農(nóng)牧民在烏拉差役和高利貸的雙重剝削下，幾乎無人不欠債。自他們在民主改革中獲得土地和生產(chǎn)資料后，才有了純收入，此后不斷增長。西藏農(nóng)牧民從民主改革前基本沒有收入到1978年實現(xiàn)人均純收入175元，1985年農(nóng)牧民人均純收入首次躍上500元臺階，1997年突破1000元大關(guān)，2005年跨過2000元大關(guān)，2008年達到3176元，比1978年增加了3001元，年均增長10%以上。尤其是2002年以來，西藏農(nóng)牧民人均純收入年均增長達到12.3%。1978年，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有565元，1986年躍上了1000元臺階，1996年實現(xiàn)5000元，2007年突破10000元大關(guān)，2008年達到12482元，比1978年增長了22倍。政府在“十一五”（2006年—2010年）期間實施安居工程，使80%的農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，工程實施以來，共有23萬戶、120萬人住進了新房。2008年，農(nóng)村居民人均居住面積達到22.83平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到33平方米。而民主改革前，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。

    （六）舊西藏無奈當僧尼，新西藏宗教信仰很自由

    在政教合一的制度下，舊西藏的宗教已絕不是單純的宗教信仰問題，而是與政權(quán)緊密結(jié)合在一起，成為對廣大農(nóng)奴實行專政的工具。在政教合一的舊西藏，宗教一方面通過行政權(quán)力，對廣大人民進行殘酷統(tǒng)治。寺廟在政治、經(jīng)濟上擁有至高無上的特權(quán)。一些寺廟還設(shè)有監(jiān)獄、法庭，備制各種刑具，擁有武裝僧人。西藏自治區(qū)檔案館保存著的五十年代初致熱不典頭目的信件寫道：“為達賴喇嘛念經(jīng)祝壽，下密院全體人員需要念忿怒十五施食回遮法。為切實完成此次佛事，需于當日拋食，急需濕腸一副，頭顱兩個，多種血，人皮一整張，望立即送來”。這是對農(nóng)奴人身血淋淋的戕害。舊西藏有支僧差的規(guī)定（即一家有二子或三子必須抽一子入寺為僧），甚至強行抓丁為僧，維持寺廟的僧源，農(nóng)奴根本談不上宗教信仰自由。另一方面宗教宣揚農(nóng)奴主有錢有勢，一生享福，農(nóng)奴無錢無勢，一生受苦，都是“命中注定”的。農(nóng)奴要聽從“命運”的安排，安于現(xiàn)狀，才能有“來世幸?！薄Ｈ绻纯箟浩?，“靈魂”要被打入“地獄”，永世不得超生。在神權(quán)和世俗勢力的共同壓迫下，廣大農(nóng)奴和奴隸的生活極端悲慘，正如一首民歌中所控訴的：“高高的喜馬拉雅山，堆的是農(nóng)奴的白骨；滾滾的雅魯藏布江，流的是農(nóng)奴的血淚?！?/span>

    在民主改革的過程中，對寺廟進行改革，一方面保護宗教信仰自由，保護愛國守法和有歷史意義的寺廟和文物古跡，一方面開展反對叛亂、反對封建特權(quán)、反對剝削制度的“三反”運動。實行“政治統(tǒng)一，信教自由，政教分離”的方針，各教派在政治上一律平等，“各行其是，互不干涉”。在改革中廢除封建特權(quán)、封建剝削、人身依附、人身奴役。1961年1月，所有寺廟均選出管理委員會，實行民主管理。留在寺里的宗教上層人士和老弱僧尼，由政府每月給予糧、錢補助。青壯僧尼分有土地，自食其力。民主改革，廢除了政教合一的舊政權(quán)和封建領(lǐng)主的經(jīng)濟所有制，廢除了寺廟的封建特權(quán)，百萬農(nóng)奴翻身得解放，西藏的面貌煥然一新。這是西藏農(nóng)奴階級獲得宗教信仰自由的標志，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來。此后，公民信教不信教完全自由。

    目前，西藏共有1700多處各類宗教活動場所，僧尼約4.6萬人，充分滿足了信教群眾的需求。民主改革后，布達拉宮、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什倫布寺、薩迦寺等均被列入國家重點文物保護單位。上世紀80年代以來，中央和西藏地方財政先后安排7億多元，用于修復(fù)開放一批國家級文物保護單位和各教派的重點寺廟?；謴?fù)了有影響的傳統(tǒng)宗教節(jié)日和民族節(jié)日，如拉薩一年一度的“雪頓節(jié)”、“薩嘎達瓦節(jié)”等宗教活動和山南桑耶寺的“多地曲巴”宗教節(jié)日等。印刷藏文版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490多部。自治區(qū)制定頒布了一系列有關(guān)宗教方面的規(guī)章、辦法，切實保障了宗教活動場所和僧俗群眾的合法權(quán)益。

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    （七）舊西藏只會按手印，新西藏豪邁進學堂

    舊西藏教育十分落后，沒有一所近代意義上的學校。西藏和平解放前，僅有2000余名僧侶和貴族子弟在舊式官辦學校和私塾學習。廣大農(nóng)奴和奴隸沒有接受教育的權(quán)利。三大領(lǐng)主為了使封建特權(quán)神圣化，從精神上奴役人民，凡是與統(tǒng)治階級意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識都被視為異端邪說，從而禁錮了人們的思想，阻礙了教育的普及和科學文化的發(fā)展。曾經(jīng)創(chuàng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的西藏人民，由于社會發(fā)展的嚴重滯后和落伍，和平解放前文盲率高達95%以上。

    民主改革以來，國家投入了大量資金，發(fā)展西藏教育事業(yè)。民主改革后的兩年，西藏新增公辦小學和夜校600所，兩萬多名翻身農(nóng)奴的孩子第一次踏進校門，學習藏漢語文和政治、科學等知識。西藏人民普遍享受到以“免費”教育為基礎(chǔ)的民生關(guān)懷。從1985年開始，在農(nóng)牧區(qū)實行以寄宿制為主的中小學校辦學模式，并對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。2009年，農(nóng)牧民學生“三包”經(jīng)費提高到1800元，受益學生27萬人?！皟苫背晒粩囔柟?，“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成。昔日只會在各種契約上按手印的農(nóng)奴和奴隸，如今他們及后代都成了有知識、有文化的社會主義新西藏的建設(shè)者。

    （八）舊西藏百業(yè)凋零，新西藏跨越式發(fā)展

    政教合一的封建農(nóng)奴制社會，決不是達賴集團所描繪的香格里拉，那時的西藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的是“二牛抬杠”的木犁耕地、牦牛踩場脫粒的落后耕作方法，一些地方長期保持“刀耕火種”的原始耕作方式。直到1952年，西藏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為 1.4 億元，全區(qū)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不過 124.46元，糧食平均畝產(chǎn)只有80公斤，人均占有糧食125公斤，農(nóng)作物的產(chǎn)量一般不超過種子的五、六倍。牧業(yè)靠天養(yǎng)畜，生產(chǎn)能力低下，自然災(zāi)害經(jīng)常造成牲畜大批死亡。1952年，西藏牲畜總頭數(shù)僅為974萬頭(只)。舊西藏，統(tǒng)治階層限制手工業(yè)的發(fā)展，明文規(guī)定“不得花樣翻新”,手工業(yè)發(fā)展非常緩慢。沒有一條公路，交通險阻，行路艱辛，貨物運輸、郵件傳遞全靠人背畜馱。英國人送給十四世達賴的汽車，由于沒有公路，只能將汽車拆了，用牲畜馱到拉薩。拉薩僅有一座裝機125千瓦，時斷時續(xù)發(fā)電的水電站，供達賴及其少數(shù)人使用。

    已故全國政協(xié)副主席阿沛·阿旺晉美在多年后回憶道：“記得上世紀40年代，我同一些知心朋友曾多次交談過西藏舊社會的危機，大家均認為照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個社會就得毀滅。因此，民主改革不僅解放了農(nóng)奴，解放了生產(chǎn)力，同時也拯救了整個西藏。”

    新西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到441.36億元，連續(xù)17年保持兩位數(shù)增長，而民主改革初期的1959年，西藏生產(chǎn)總值僅為1.74億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸，增加到2008年的95萬噸，糧食平均畝產(chǎn)由1959年的80公斤，提高到2007年的269公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭只，增加到2008年的2400萬頭（只）。2008年，全區(qū)發(fā)電量15.99億千瓦時，比1959年的88萬千瓦增加15.11億千瓦時。在農(nóng)村推廣清潔能源，11.4萬戶農(nóng)牧民用上了沼氣。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破219.64億元,在西藏地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中居于首位。以公路建設(shè)為重點，航空、鐵路、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，徹底改變了舊西藏連一條公路都沒有的歷史。2008年，西藏除墨脫縣公路還是季節(jié)性通車外，所有縣均實現(xiàn)了通公路，公路通車里程達到5.13萬公里，比1959年的0.73萬公里增加4.4萬公里。80%的行政村通公路?；緦崿F(xiàn)縣縣通光纜鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話的目標，2008年電話普及率達到55部/百人。2009年旅游業(yè)接待游客561萬人次，創(chuàng)歷史新高。

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    （九）舊西藏生活聽天由命，新西藏有社保后盾

    舊西藏，只有三所醫(yī)療設(shè)備極其簡陋的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所，醫(yī)務(wù)人員不到百人，加上民間藏醫(yī)也只有400余人，平均每千人只有不到0.4名醫(yī)務(wù)人員。這些藏醫(yī)機構(gòu)和人員主要為貴族、官員服務(wù)，廣大農(nóng)奴和奴隸有病得不到治療。天花、鼠疫等烈性傳染病屢有發(fā)生和流行。西藏和平解放前的150年間，有過4次天花大流行。1925年的一次，拉薩地區(qū)就有7000人喪生。1934年和1937年的兩次傷寒流行，拉薩又有5000余人死亡。當某些傳染病暴發(fā)時，原西藏地方政府不是采取措施救治病人，而是把病人趕進深山峽谷，派兵把守山口，將病人困死。舊西藏人均壽命只有35.5歲，人口增長長期處于停滯狀態(tài)。

    民主改革以來，在農(nóng)牧民一直享受免費醫(yī)療的基礎(chǔ)上，逐步建立了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助人均達到180元，高于全國平均水平。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，西藏人口人均預(yù)期壽命達到67歲。據(jù)2000年第五次全國人口普查，西藏有80歲至99歲的老人13580人，百歲以上的老人有62人，是中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。西藏總?cè)丝谟?1959年的 122.8萬人增加到2007年的287.08萬人，增長1.33倍。

    舊西藏農(nóng)奴世世代代掙扎在饑餓線、死亡線上，更談不上社會保障。民主改革以來，人民政府為改善人民生活進行了不懈努力。目前，已初步建立起從城市到農(nóng)村的社會保障體系。改革開放后，西藏初步建立了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其它救助、救濟和社會幫扶為補充，與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度和以養(yǎng)老保險為主的城鎮(zhèn)干部職工養(yǎng)老保障制度。2000年，西藏實行了與全國養(yǎng)老保險制度框架基本一致的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。2004年1月，西藏行政區(qū)域內(nèi)股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)單位及其所有從業(yè)人員均納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。2006年末，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌。

    為妥善解決五保供養(yǎng)對象在衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的問題，西藏不斷提高其供養(yǎng)標準。2001年以來，自治區(qū)人民政府先后將五保戶供養(yǎng)標準由原來的每人每年588元提高到現(xiàn)在的1600元，并根據(jù)消費價格變化適時進行調(diào)整，確保五保供養(yǎng)對象的生活水平不低于全區(qū)農(nóng)牧民平均生活水平。城市居民最低生活保障標準由1997年的每人每月130元提高到現(xiàn)在的人均310元。2007年全區(qū)人均收入低于800元的農(nóng)牧民全部納入最低生活保障，2009年農(nóng)村低保標準從原來的人均800元提高到人均1100元。

    二、雅魯藏布江再長也有源，共產(chǎn)黨來了苦變甜

    50多年來，西藏社會發(fā)生了歷史巨變，人民當家作主，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧，文化繁榮進步，宗教信仰自由，短短幾十年跨越上千年。西藏各族人民在滄桑巨變面前，深刻地體會到：中央的親切關(guān)懷、全國人民的無私支援、西藏各族人民的團結(jié)奮斗是新西藏取得輝煌成就的根本原因。

    （一）黨的關(guān)懷暖人心

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    以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在帶領(lǐng)西藏人民實現(xiàn)和平解放、平息叛亂和實行民主改革、建立自治區(qū)這三次具有深遠歷史意義的重大社會變革中，為西藏的發(fā)展和進步傾注了大量心血。一是1951年領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)西藏和平解放，趕走了帝國主義勢力，西藏人民在民族平等、團結(jié)、互助的大家庭中走上了光明和幸福的道路。二是從1950年起，歷時5年，修通了川藏、青藏公路。西藏人民熱情地稱之為“吉祥的彩虹”、“幸福的金橋”。三是1959年，西藏在中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下實行了民主改革，廢除了人類歷史上最黑暗、最殘酷、最野蠻、最落后的政教合一的封建農(nóng)奴制，百萬農(nóng)奴第一次獲得了政治上的翻身解放，當家作主成為新社會的主人。四是實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，從1961年算起，在5年內(nèi)不搞社會主義改造，不搞合作社，連試點也不搞，更不辦人民公社，讓勞動人民的個體所有制穩(wěn)定下來，發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。五是1965年西藏自治區(qū)成立，實行民族區(qū)域自治制度，從根本上改變了西藏人民在封建農(nóng)奴制度下，被壓迫、被剝削、被奴役的悲慘命運，實現(xiàn)了政治上的大解放，昔日的農(nóng)奴成為國家和社會的主人。

    以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在西藏全面落實黨的十一屆三中全會精神，實現(xiàn)撥亂反正和工作重點轉(zhuǎn)移，西藏進入了改革開放的新時代。一是對西藏實行了免征農(nóng)牧業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)牧民的負擔，調(diào)動了廣大群眾投身于改革開放的積極性，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是實行農(nóng)牧區(qū)“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展。三是建設(shè)43項工程，極大地改變了西藏城鄉(xiāng)落后面貌。四是在內(nèi)地舉辦西藏班（校），對農(nóng)牧區(qū)中小學生實行“三包”政策。五是加快西藏改革開放步伐，加大社會主義現(xiàn)代化建設(shè)力度，促進了西藏各族人民物質(zhì)生活水平和科學文化水平的提高，解決了廣大人民群眾的溫飽問題。

    以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全黨全國工作的大局出發(fā)，十分重視、關(guān)心西藏工作和西藏人民。一是1989年10月，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點。二是1994年中央第三次西藏工作座談會給予西藏免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，在西藏執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧民免收各種稅費，中央財政對在西藏的金融和保險企業(yè)給予補貼，支持執(zhí)行比全國低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率政策，作出了全國支援西藏和15個省市對口援助西藏的重大決策，由國家直接投資和動員全國支援興建62項工程。三是2001年中央第四次西藏工作座談會確定國家直接投資建設(shè)項目117個，總投資達312億元，中央和各地對口支援項目投資達322億元。四是中央對西藏的財力補助達379億元，主要用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難，推動西藏步入跨越式發(fā)展的快車道。

    以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視西藏工作，親切關(guān)懷西藏人民，推進西藏在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又樹立了黨在西藏工作歷史上新的里程碑。一是2005年胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專門研究新世紀新階段西藏工作，要求到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，著力推進以安居樂業(yè)為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進改革開放，著力保障和改善民生，著力構(gòu)建青藏高原國家生態(tài)安全屏障。二是加大援藏力度，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為援藏工作的重點，堅持對達賴集團斗爭的基本方針，深入開展反分裂斗爭，努力構(gòu)建平安西藏。三是2006年國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。四是2007年，國務(wù)院又確定了總投資達770多億元的西藏“十一五”180個工程項目，其中包括阿里機場、青藏鐵路延伸線等重大交通項目，改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村飲水安全工程、無電地區(qū)電力建設(shè)、“村村通”電話、農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目。五是2009年2月，國務(wù)院審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》。六是2010年1月，胡錦濤總書記再一次主持召開中央政治局會議，研究新形勢下推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作。所有這些，都為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了更加優(yōu)惠的政策、更多的項目支持和更加有力的工作指導(dǎo)，大力推進西藏向全面建設(shè)小康社會目標邁進。

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    （二）全國人民一家親

    在西藏和平解放以來的各個歷史時期，全國人民為推動西藏社會發(fā)展，給予大力幫助和無私支援。西藏和全國各族人民同呼吸、共命運、心連心、休戚與共的關(guān)系進一步發(fā)展，結(jié)下了深厚情誼。早在西藏和平解放時期，進藏人民解放軍嚴格執(zhí)行黨的民族宗教政策，尊重當?shù)仫L俗習慣，幫助藏族群眾筑路、修房、看病送藥、種地收割，處處為群眾做好事。藏族群眾熱情稱贊人民解放軍為“新漢人”、“金珠瑪米亞姆、亞姆（好）！”西藏和平解放后，“到邊疆去”、“到艱苦的地方去”、“到祖國最需要的地方去”成為時代的強音。一批接一批的干部、職工和軍人，積極響應(yīng)黨和國家號召，從祖國四面八方來到西藏，與西藏各族群眾共同建設(shè)西藏，第一座工廠、第一所學校、第一座醫(yī)院、第一個郵局……相繼拔地而起。他們把青春和熱血獻給了西藏，與藏族群眾結(jié)下了深厚情誼，得到了西藏各族人民的敬重。1966年3月，河北邢臺發(fā)生6.7級地震，人員財產(chǎn)損失嚴重。西藏各族群眾組成60多人的送馬隊伍，歷時26天，行程近6000公里，將240多匹馬送到邢臺，支援兄弟民族抗震救災(zāi)。1999年5月，河北邢臺將60臺拖拉機贈送給西藏，慶祝西藏民主改革40周年?！傲捡R濟邢”和邢臺回訪譜寫了一曲民族團結(jié)之歌，表達了血濃于水的兄弟情誼。

    中央關(guān)心西藏，全國支援西藏，為西藏各項事業(yè)快速發(fā)展提供了強大動力。1994年中央第三次西藏工作座談會作出了“分片負責、對口支援、定期輪換”的重要決策。1995年以來，全國共有18個省市、60多個中央和國家機關(guān)部委、17家中央企業(yè)，5批干部對口支援西藏經(jīng)濟建設(shè)，范圍覆蓋全區(qū)所有地區(qū)和73個縣（市、區(qū)）。15年來，各對口援藏單位根據(jù)中央的決策部署，累計建成援藏項目6300個，總投資達133.15億元，涉及廣大農(nóng)牧民切身利益的住房、看病、上學、交通、飲水、通信等問題得到基本解決，各族人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。廣大援藏干部把西藏當作第二故鄉(xiāng)，把西藏各族人民當作親人，與西藏各族群眾同心同德建設(shè)西藏，奏響了中華民族大團結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的時代凱歌。西藏的繁榮進步是在祖國大家庭中取得的。西藏各族人民從身邊發(fā)生的翻天覆地變化中，深切地感受到中央的親切關(guān)懷，社會主義祖國大家庭的溫暖，民族團結(jié)的親情。全國人民一家親，這是西藏各族人民發(fā)自內(nèi)心的共同心聲。

    （三）團結(jié)奮斗氣象新

    西藏和平解放特別是民主改革半個多世紀以來，西藏各族人民在中央的關(guān)心和全國人民的支援下，團結(jié)一致、艱苦奮斗，創(chuàng)造了西藏歷史上從未有過的輝煌成就，展示了社會主義新西藏的新發(fā)展、新變化、新生活。實踐證明，自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進步的“領(lǐng)頭羊”，西藏各族人民是西藏革命和建設(shè)的根本力量，人民解放軍駐藏部隊、武警、公安干警是保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定的堅強柱石。

    民主改革以來，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策，特別是緊緊圍繞新時期西藏工作指導(dǎo)思想，團結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，實現(xiàn)了西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近年來，區(qū)黨委、政府堅持按照走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的要求，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，在堅持和完善“三個長期不變”（在農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”和牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，“草場公有、承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變”）政策的基礎(chǔ)上，提出并大力實施以安居樂業(yè)為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強綜合交通運輸體系建設(shè)和綜合能源體系建設(shè)。堅持以大工程帶動大治理，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。深化改革、擴大開放，重點加大對內(nèi)地的開放力度。

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    大力改善民生，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，在鞏固六年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)九年制義務(wù)教育；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好??；認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。這些措施,有力地推進了小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)。

    各族人民群眾始終是西藏各項事業(yè)發(fā)展的力量之源、勝利之本，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的主體力量。 從城市到農(nóng)村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到校園，全區(qū)各族人民堅定跟黨走，不畏艱險，勤勞勇敢，團結(jié)戰(zhàn)斗，頑強拼搏，以一往無前的意志、開拓創(chuàng)新的精神，推動西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，上演了一幕幕改造舊河山、共同奔小康的生動話劇，創(chuàng)造了改天換地、大展宏圖的歷史偉業(yè)，形成了萬眾一心、眾志成城維護國家安全和西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

    駐藏人民解放軍和武警部隊廣大官兵，從西藏和平解放、平息叛亂、民主改革、大規(guī)模進行社會主義革命和建設(shè)到改革開放，都始終大力弘揚聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇當先鋒，甘于奉獻，為西藏經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊防鞏固作出了突出貢獻，與各族群眾結(jié)下了深厚的魚水情誼，在雪域高原譜寫了軍民團結(jié)保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的英雄史詩。他們不愧為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，是保衛(wèi)國家安全和人民利益的鋼鐵長城，是保衛(wèi)西藏改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的堅強柱石。

    在全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗，共同努力下，如今的西藏正以一派生機勃勃、欣欣向榮的景象展現(xiàn)在世人面前，并朝著全面建設(shè)小康社會邁進。

    三、五次會確保實現(xiàn)宏偉目標，西藏的明天更加美好

    今年1月18日至20日，黨中央、國務(wù)院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真總結(jié)中央第四次西藏工作座談會以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，明確當前和今后一個時期西藏工作的方針、思路、重點，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。會議提出了一系列重大政策措施，確保西藏到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標。

    （一）西藏一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標

    中央第五次西藏工作座談會提出的西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，各民族團結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

    會議制定的政策措施，繼續(xù)加大了對西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，強調(diào)要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)等，努力實現(xiàn)長治久安，要加強涉藏外事工作，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財政稅收、金融、生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)、社會保障、就業(yè)、基層組織建設(shè)、對口支援等方面，再一次充分體現(xiàn)了中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的親切關(guān)懷，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供了有力保障。

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    （二）民生全面改善

    中央對保障和改善我區(qū)民生高度重視，強調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。西藏工作指導(dǎo)思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”，并將這一思想貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)保護、對口支援等各個方面。特別是強調(diào)要把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，著重解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關(guān)懷和全國人民的深厚感情，必將推進民生全面改善。民生的全面改善，表現(xiàn)在以下13個方面。

    1、喝上清潔衛(wèi)生的水。為了改善基層群眾特別是農(nóng)牧民群眾的用水問題，國家采取三項措施：一是經(jīng)過努力，2009年我區(qū)已累計解決122.2萬人的安全飲水問題,提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，今年還將解決25萬農(nóng)牧民的安全飲水問題。二是加大安全飲水工程實施力度，到2013年，全面解決農(nóng)牧民以及農(nóng)林場職工的飲水安全問題。三是在“十二五”期間，新建部分城市飲用水源工程，加強水源地保護，建設(shè)拉薩市柳梧新區(qū)水廠、那曲鎮(zhèn)水廠，在地（市）所在地和部分縣城實施供排水管網(wǎng)延伸改造工程，在部分市、鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。

    2、用上安全便捷的電。為了解決基層和農(nóng)牧區(qū)用電難問題，國家采取八項措施：一是經(jīng)過努力，目前我區(qū)有150多萬農(nóng)牧民用上了電。二是中央加大財政投入力度，解決西藏電力普遍服務(wù)問題。三是落實柴油發(fā)電機組進藏，建設(shè)藏中和阿里地區(qū)應(yīng)急電源。四是建設(shè)一批水電站，開工建設(shè)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。五是構(gòu)建國家“西電東送”接續(xù)能源基地。六是支持太陽能、地熱等可再生能源開發(fā)，國家可再生能源資金向西藏傾斜。七是建成阿里、藏中等大型并網(wǎng)光伏電站和儲能裝置。八是通過電網(wǎng)延伸和建設(shè)小水電、光伏發(fā)電、風、光發(fā)電互補等方式，解決農(nóng)村無電地區(qū)用電問題，推進農(nóng)村電氣化建設(shè)。

    3、走上四通八達的路。為了改善農(nóng)牧區(qū)基層交通基礎(chǔ)設(shè)施，解決出行難問題，國家采取七項措施：一是2009年我區(qū)共有668個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個行政村通了公路，提前一年實現(xiàn)80%行政村通公路的目標。二是完善以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農(nóng)村公路為重點的綜合交通運輸體系。三是建設(shè)邊境橫向公路通道。四是到“十二五”末基本實現(xiàn)縣縣通油路。五是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，實現(xiàn)具備條件的行政村、農(nóng)林場通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路。六是開工建設(shè)拉薩至日喀則、拉薩至林芝段鐵路。七是完成阿里機場、日喀則機場、那曲機場建設(shè)工程。

    4、燒上環(huán)保清潔的氣。為了逐步解決和改善基層和農(nóng)牧區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，使廣大群眾用上經(jīng)濟、環(huán)保的氣，國家采取四項措施：一是堅持開發(fā)當?shù)啬茉春洼斎雰?yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。二是建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫。三是推進農(nóng)村電氣化建設(shè)，實施農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程，著力解決農(nóng)牧區(qū)沼氣使用問題，目前我區(qū)累計完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)。四是在地（市）所在地和部分縣城實施供暖和供氣工程。

    5、住上安全適用的房。為了改善各族群眾的住房條件，國家采取三項措施：一是目前已解決23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，提前一年完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)。二是中央和自治區(qū)加快實施游牧民定居、地方病病區(qū)群眾搬遷和國有農(nóng)林場舊房改造工程，將農(nóng)房改造貸款納入扶貧貼息貸款范圍，使所有農(nóng)牧民都住上安全適用的房。三是改善城鎮(zhèn)居民住房條件，加大廉租房建設(shè)支持力度，改造地（市）所在地和獨立工礦企業(yè)老城區(qū)棚戶區(qū)，適當提高國家補助標準。

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    6、孩子上學不花錢。為了提高各族群眾的科學文化水平，國家采取五項措施：一是我區(qū)普及九年制義務(wù)教育和“掃盲”任務(wù)全面完成，“三包”標準達到1800元。二是重點推進農(nóng)牧區(qū)的偏遠地區(qū)集中辦學工作，加快寄宿制學校建設(shè)，支持高中建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策，實現(xiàn)全面覆蓋并逐步提高補助標準，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”范圍。三是擴大高中階段招生規(guī)模，使西藏高中階段毛入學率2015年達到80%。四是實行中等職業(yè)學校免學費政策，進一步完善貧困學生資助政策。五是對高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費教育。

    7、治好折磨人的病。為了保障各族群眾特別是農(nóng)牧民群眾的健康水平，國家采取五項措施：一是我區(qū)農(nóng)牧民享受以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障，農(nóng)牧民醫(yī)療補助標準達到180元，農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦享受住院分娩醫(yī)藥費全免、獎勵和生活救助政策。二是進一步完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高補助標準和保障水平。三是重點完善農(nóng)牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是提升醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。五是加大地方病、高原病和傳染病防治力度。

    8、就業(yè)門路寬又廣。就業(yè)是民生之本，國家采取八項措施保障各族群眾就業(yè)：一是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，支持農(nóng)牧民返鄉(xiāng)就業(yè)。二是完善城鄉(xiāng)士兵教育培訓與安置轉(zhuǎn)業(yè)工作機制。三是依托職業(yè)技術(shù)學校，完善職業(yè)技能培訓。四是大力開發(fā)牧區(qū)草場維護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色的公益性崗位，解決好零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題。五是政府投資的建設(shè)項目，優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。六是增加農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓和人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系。七是支持建立縣級以上公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)。八是對進城務(wù)工的農(nóng)牧民給予職業(yè)培訓補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補償。

    9、在家能知天下事。國家采取四項措施加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是實施通信村村通工程，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)。二是采取有線、無線等多種方式，實現(xiàn)行政村和具備條件的自然村通電話。三是力爭實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G覆蓋和有條件行政村能夠上網(wǎng)。四是完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的郵政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)村通郵。

    10、文化娛樂有地方。為了豐富各族群眾的文化生活，國家采取六項措施：一是健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化機構(gòu)運行保障機制，使建立起來的文化場所都能開展活動。二是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、流動舞臺車等文化工程和設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)自治區(qū)和地（市）有圖書館、群藝館，縣有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。三是加大廣播電視村村通工程實施力度，戶戶通廣播電視。四是加強藏語廣播影視譯制制作能力建設(shè)，讓基層群眾看到更多更好的藏語節(jié)目。五是繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，建設(shè)地（市）縣數(shù)字電影院。六是《人民日報》藏文版、《西藏日報》藏文版免費向基層贈閱。

    11、生活基本有保障。國家采取七項措施，保障各族群眾的生活。一是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點加強農(nóng)牧區(qū)和困難群體社會保障服務(wù)及殘疾人服務(wù)。二是進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度。三是加大財政支持力度，完善基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。四是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年前基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。五是完善和落實被征地農(nóng)民和退牧牧民的社會保障政策。六是建立健全社會救助體系，推進流浪未成年人救助保護、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。七是建立和完善救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)體系，建設(shè)救災(zāi)物資儲備設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急裝備。

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    12、生活環(huán)境更漂亮。為了保護西藏的藍天碧水，使我們的生活環(huán)境更漂亮，國家采取五大保護措施：一是加強重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。加強大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，特別是高原原生植被和野生動物保護，加大重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理和污染防治力度。推進退牧還草、人工種草和草原病蟲鼠害防治工程，建設(shè)重點防護林、森林防火及保護區(qū)。二是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，對自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的變化及時進行預(yù)防。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在農(nóng)村推廣沼氣、太陽能，在企業(yè)推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，有效利用太陽能、風能和地熱能。四是建立生態(tài)補償長效機制。近幾年僅森林生態(tài)補償資金就達到了7.7億元，并在逐步增加，“十二五”期間有可能達到15個億。中央還將建立草原生態(tài)保護獎勵機制。五是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，保護好礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    13、增收渠道更廣闊。中央第五次西藏工作座談會，采取了一系列推進西藏跨越式發(fā)展的措施，為各族群眾特別是農(nóng)牧民群眾增收提供了廣闊的渠道。一是國家加大對西藏基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，規(guī)模超過以往任何時候。二是國家鼓勵發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，支持優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強生物產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，支持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場。三是加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)市場流通體系。四是大力扶持鄉(xiāng)村旅游和森林生態(tài)旅游。五是積極支持發(fā)展龍頭企業(yè)，支持特色農(nóng)牧業(yè)深加工，支持發(fā)展民族手工業(yè)。六是合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，積極推進藏藥產(chǎn)業(yè)化。七是支持對外貿(mào)易和物流業(yè)發(fā)展，支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，推進跨境經(jīng)濟合作。八是建設(shè)高原生態(tài)安全屏障，建立草原生態(tài)保護獎勵和生態(tài)效益補償長效機制。九是大力加強邊境縣建設(shè)，加大興邊富民的扶持力度，建立邊民補助機制，扶持門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展。十是完善強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，將青棵納入國家良種補貼范圍，啟動牦牛良種、馬鈐薯原種補貼試點。十一是繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力扶持，制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大中央扶貧資金投入。

    此外，中央第五次西藏工作座談會還提出逐步解決寺廟通路、通電、通水、通信、廣播電視覆蓋以及寺廟書屋等問題，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大僧尼的特殊關(guān)懷。

    想過去，一把辛酸淚；看今朝，幸福生活甜。在“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”設(shè)立一周年到來之際，我們更加感受到今天生活的美好。在舊西藏，以達賴為首的“三大領(lǐng)主”根本不顧廣大農(nóng)奴的死活，在他們眼里，農(nóng)奴只是會說話的工具，他們對農(nóng)奴所做的，只是支不盡的烏拉差，還不盡的高利貸。今天，黨和政府把廣大人民群眾的水電路氣房、吃飯、用錢、孩子上學、治病、打電話、看電視等各個方面的問題都考慮到了，并全力以赴地解決，真是新舊西藏兩重天！我們一定要牢記歷史，珍惜今天，共同努力開創(chuàng)西藏更加美好的未來。