《制定十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》決議

    中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第七屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，決定批準(zhǔn)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》。《建議》認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及區(qū)黨委工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，確定了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，全面部署了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，是今后五年推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要指導(dǎo)性文件。

    《建議》指出，“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）,是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，科學(xué)編制“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

    《建議》高度評(píng)價(jià)了“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    《建議》強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定的。以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開(kāi)創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面的基本途徑和方法。必須堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。

    《建議》確定“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)保持跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上；人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到全國(guó)平均水平的80%；基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見(jiàn)成效；改革開(kāi)放不斷深化，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展；社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，維穩(wěn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

    《建議》提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)；改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障；深入實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供智力支持；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安；推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高各族人民思想道德素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

    《建議》提出，要大力度地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加緊突破能源瓶頸制約，集中實(shí)施水利骨干工程建設(shè)，著力提升信息化水平；努力建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)，加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化和民族手工業(yè)發(fā)展；建立健全擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，提升城市消費(fèi)水平，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快金融體系建設(shè)；深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加快南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。

    《建議》提出，要著力推進(jìn)一產(chǎn)上水平，繼續(xù)實(shí)施提高糧油單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加大農(nóng)牧業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及力度，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快以水電路氣和通信為重點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)；拓寬農(nóng)牧民增收渠道，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，建立健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；完善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，加快健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制。

    《建議》提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域主體功能定位，建立符合區(qū)情的主體功能區(qū)劃開(kāi)發(fā)格局；建立有西藏特色的城鎮(zhèn)體系，改革現(xiàn)行戶籍政策；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中小企業(yè)并著重向工業(yè)園區(qū)集中。

    《建議》提出，要加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程；廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)；建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，合理開(kāi)發(fā)和高效利用自然資源；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管。

    《建議》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提升科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平；加快自主創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)科普基地建設(shè)；加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

    《建議》提出，要全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入占國(guó)民收入的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。

    《建議》提出，要進(jìn)一步健全常態(tài)和非常態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊一切分裂活動(dòng)；深入揭批達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，讓各族干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性；鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，使各族干部群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心；加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)，統(tǒng)籌維穩(wěn)常備力量和布局；全力維護(hù)藏傳佛教正常秩序，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)平安西藏建設(shè)；支持駐藏部隊(duì)建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

    《建議》提出，要大力倡導(dǎo)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)；把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，以文明進(jìn)步引領(lǐng)文化發(fā)展活力；推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的加速轉(zhuǎn)變，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

    《建議》強(qiáng)調(diào)，順利實(shí)施“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新工作方式，自覺(jué)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治；主動(dòng)加強(qiáng)同對(duì)口支援省市、中央有關(guān)部委和中央重要骨干企業(yè)的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步做好受援工作；全區(qū)廣大黨員干部要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和一系列方針政策，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，充分發(fā)揮推進(jìn)跨越式發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)治久安的模范帶頭作用。

    《建議》要求，全區(qū)廣大黨員干部和各族人民,要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而共同奮斗！