西藏自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

    目錄

    一、人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

    二、人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

    （一）指導(dǎo)方針

    （二）戰(zhàn)略目標(biāo)

    （三）總體部署

    三、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

    （一）大力培養(yǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安急需緊缺人才

    （二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

    四、體制機(jī)制創(chuàng)新

    （一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

    （二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

    五、重大政策

    （一）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)牧區(qū)基層流動(dòng)政策

    （二）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

    （三）實(shí)施更加開放的人才政策

    （四）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

    （五）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

    六、重大人才工程

    （一）人才素質(zhì)提升工程

    （二）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程

    （三）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程

    （四）青年英才培養(yǎng)計(jì)劃

    （五）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃

    （六）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程

    （七）宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程

    七、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

    （三）營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會(huì)環(huán)境

    （四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

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    為全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著眼于為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供人才保證，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

    一、人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

    自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視人才工作，堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)議以來，自治區(qū)黨委、政府在推動(dòng)科教興藏戰(zhàn)略的同時(shí)，作出了實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重大決策，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的意見》、《西藏自治區(qū)2004—2010年人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了人才工作的總體要求、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各級(jí)黨委、政府緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化干部人事制度改革，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才工作新機(jī)制，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才綜合素質(zhì)不斷提高，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍日益濃厚，黨管人才工作格局初步形成。目前，全區(qū)人才資源總量26.9萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%，其中具有本科以上學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才3.8萬人，有中國(guó)工程院院士和國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人才３人、國(guó)家百千萬人才工程人選10人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家230人，享受自治區(qū)特殊津貼專家15人和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人126人。

    同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)人才發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還存在較大差距：人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧等實(shí)用人才嚴(yán)重短缺；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用開發(fā)型人才緊缺，高層次創(chuàng)新型人才匱乏；人才培養(yǎng)模式相對(duì)滯后，高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置與跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安要求有一定差距；人才優(yōu)先發(fā)展理念還沒有普遍確立；人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；人才資源開發(fā)投入力度有待進(jìn)一步加大，市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

    中央第五次西藏工作座談會(huì)的召開，為我區(qū)人才工作指明了方向，為人才事業(yè)發(fā)展帶來了寶貴機(jī)遇。全國(guó)人才工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確了從人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)攀登的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和發(fā)展途徑，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出了全面部署，必將有力推動(dòng)我區(qū)人才發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，用創(chuàng)新舉措加強(qiáng)人才工作，主動(dòng)適應(yīng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)區(qū)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷推動(dòng)人才工作又好又快發(fā)展。

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    二、人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

    （一）指導(dǎo)方針

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，緊緊圍繞全國(guó)人才工作會(huì)議、國(guó)家人才規(guī)劃確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著眼于我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以加快人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以加大人才投入為保障，以實(shí)施重大人才項(xiàng)目為抓手，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為到2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

    我區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開發(fā)。

    服務(wù)大局。把服務(wù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)推進(jìn)人才資源開發(fā)，根據(jù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要制定人才政策措施，用跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安成果檢驗(yàn)人才工作成效，使人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

    人才優(yōu)先。把人才作為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安最寶貴、最可持續(xù)的第一資源，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化人才在跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的重要地位和作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

    以用為本。把促進(jìn)人才全面發(fā)展放在突出位置，圍繞用好用活人才，制定有利于人才成長(zhǎng)的政策措施，完善能使各類人才充分發(fā)揮作用的制度體系，形成用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和條件，使人才價(jià)值在使用中得到體現(xiàn)和提升。

    創(chuàng)新機(jī)制。把深化體制機(jī)制改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，破除各種不利于人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，按照以人為本的核心理念，構(gòu)建更加有利于科學(xué)發(fā)展、更加適合西藏特點(diǎn)的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

    培引并舉。人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)并舉，立足于培養(yǎng)本地人才，穩(wěn)定人才和用好人才并重。整合培養(yǎng)教育資源，拓寬培養(yǎng)教育渠道，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。堅(jiān)持急需緊缺人才面向全國(guó)、普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，在用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才的同時(shí)，不求所有、但求所用，引進(jìn)急需緊缺人才。

    整體開發(fā)。以高層次人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，統(tǒng)籌抓好地域之間、行業(yè)之間和不同經(jīng)濟(jì)類型之間的人才配置，優(yōu)化人才隊(duì)伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能級(jí)結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）戰(zhàn)略目標(biāo)

    到2020年，我區(qū)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：人才總量基本滿足跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要，人才素質(zhì)大幅度提高，人才結(jié)構(gòu)更加合理，高層次人才緊缺局面明顯好轉(zhuǎn)，人才工作體制機(jī)制基本完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

    ——人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2020年，人才資源總量達(dá)到48.3萬人，增長(zhǎng)77%，人才資源占人力資源總量的比重提高到18%，基本滿足跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要。

    ——人才素質(zhì)大幅度提高。各類人才堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，專業(yè)知識(shí)和能力更加扎實(shí)。到2020年，全區(qū)就業(yè)人員平均受教育年限提高到10年以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到30人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27.5%。

    ——人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、民族和性別結(jié)構(gòu)明顯改善，藏族及其他少數(shù)民族人才迅速成長(zhǎng)，中青年人才、婦女人才明顯增加，專業(yè)技術(shù)人才門類齊全，高、中、初級(jí)比例適當(dāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧等實(shí)用人才總量明顯增多，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

    ——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才對(duì)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。到2020年，人力資本投資占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到26%，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到28.6%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到30.7%。

    ——人才發(fā)展環(huán)境明顯改善?？茖W(xué)人才觀基本確立，黨管人才工作格局基本形成，各級(jí)黨委、政府對(duì)人才工作更加重視，人才輿論宣傳更加有力，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施更加完善，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

    西藏自治區(qū)人才發(fā)展主要指標(biāo)

    注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值。其中2009年數(shù)據(jù)為1979—2009年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2009—2015年平均值，2020年數(shù)據(jù)為2009—2020年平均值。

    （三）總體部署

    一是更加注重人才的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)。二是大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。三是大力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，調(diào)整人才素質(zhì)、層級(jí)、分布結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快人才工作體制機(jī)制建設(shè)，完善人才管理體制，改進(jìn)人才管理方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環(huán)境。五是堅(jiān)持高層次人才面向全國(guó)、海外，普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，大力培養(yǎng)吸引跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安急需緊缺人才。六是大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    推進(jìn)人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。到2015年，制定完善有利于人才成長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，并在體制機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破；到2020年，全面落實(shí)各項(xiàng)人才政策措施和工作任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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    三、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

    （一）大力培養(yǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安急需緊缺人才

    發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。到2020年，在農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、信息、生物技術(shù)、新材料、交通運(yùn)輸、旅游、金融財(cái)會(huì)等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)急需緊缺人才11100人；在政法、宣傳思想文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、民族宗教管理、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)急需緊缺人才49240人。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，政治過硬，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

    主要舉措：圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開展深入細(xì)致的人才需求調(diào)研，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)政策措施。大規(guī)模開展人才知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展需要，做好急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。支持重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才參加國(guó)際國(guó)內(nèi)科研計(jì)劃、學(xué)術(shù)交流。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法。建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

    （二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

    1、黨政人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以堅(jiān)定理想信念和提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，以縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔、服務(wù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2020年，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的75%，政治立場(chǎng)更加堅(jiān)定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯提高，總量從嚴(yán)控制。

    主要舉措：實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，大力提高黨政人才服務(wù)群眾、凝聚人心能力，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定能力，依法辦事、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)能力，做好民族宗教工作能力。堅(jiān)持“三個(gè)離不開”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五湖四?！痹瓌t，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀藏族干部和其他少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)選拔長(zhǎng)期在藏工作的優(yōu)秀漢族干部，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀婦女干部和非中共黨員干部。加強(qiáng)干部跨區(qū)域、跨部門交流，支持鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部延長(zhǎng)援藏期限或調(diào)入西藏工作。實(shí)施后備干部隊(duì)伍建設(shè)工程，采取輪崗、易地交流任職、掛職鍛煉等方式提高后備干部的實(shí)際能力。制定科學(xué)的黨政人才考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)崗位職責(zé)、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)考核。健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，加強(qiáng)黨政干部管理監(jiān)督。

    2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高市場(chǎng)開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，培養(yǎng)和造就一批具有經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到2.5萬人；到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到3.5萬人，培養(yǎng)造就在全國(guó)有一定影響力的企業(yè)家。

    主要舉措：實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程，依托區(qū)內(nèi)外高等院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及對(duì)口援藏省市、中央重要骨干企業(yè)，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高市場(chǎng)開拓能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。抓緊培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)規(guī)劃、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開發(fā)、企業(yè)黨建等方面的復(fù)合型人才；大力培養(yǎng)旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色飲食業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才；重視培養(yǎng)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。建立健全促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)的政策和機(jī)制，完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的環(huán)境和條件。

    3、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次復(fù)合型人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)引進(jìn)一批高水平學(xué)科帶頭人和中青年高級(jí)專家，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7萬人；到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到9萬人，其中高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的比例為1∶4∶5。

    主要舉措：研究制定《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》。依托國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，以培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目急需緊缺人才為重點(diǎn)，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程，做好“西部之光”訪問學(xué)者選派工作和少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員特殊培養(yǎng)工作。舉辦高級(jí)研修班，組織區(qū)外專家進(jìn)藏開展講學(xué)、技術(shù)咨詢服務(wù)。注重專業(yè)技術(shù)人才的政治素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才思想政治教育和職業(yè)道德教育。修訂完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯挠萌藢?dǎo)向。制定專家培養(yǎng)選拔管理辦法，強(qiáng)化激勵(lì)，科學(xué)管理。完善自治區(qū)政府特殊津貼制度。積極改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件。注重發(fā)揮離退休高層次專業(yè)技術(shù)人才的作用。

    4、高技能人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，高技能人才總量達(dá)到1.8萬人；到2020年，高技能人才總量達(dá)到2.2萬人。

    主要舉措：創(chuàng)新培養(yǎng)模式，構(gòu)建和完善以行業(yè)、企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，培養(yǎng)和鑒定相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的社會(huì)化開放式高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)基地作用，建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地。搭建面向全社會(huì)提高高技能人才實(shí)訓(xùn)和鑒定等服務(wù)的公共平臺(tái)。突出高技能人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)效果等方面的示范性，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策和學(xué)生生活補(bǔ)助制度，逐步推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)教育中逐步推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。建立健全高技能人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用，優(yōu)化高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，暢通高技能人才成長(zhǎng)渠道。

    5、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高科技素質(zhì)、實(shí)用技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為核心，以實(shí)用人才和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造一支數(shù)量充足的服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才總量達(dá)到15萬人；到2020年，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才總量達(dá)到21萬人，每個(gè)村有1-2名示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的帶頭人。

    主要舉措：實(shí)施農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)工程，依托農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心，大規(guī)模開展農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富帶頭人、農(nóng)技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程、綠色證書工程、新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。開展一村一名拔尖實(shí)用人才培養(yǎng)活動(dòng)和機(jī)關(guān)干部對(duì)口扶持工作。堅(jiān)持科技特派員制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人員支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)牧區(qū)教育、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。每年從高校畢業(yè)生中招募一批“三支一扶”人員，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的智力支持。

    6、社會(huì)工作人才隊(duì)伍

    發(fā)展目標(biāo)：以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高專業(yè)化水平和職業(yè)化技能為核心，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到1.5萬人；到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到2萬人。

    主要舉措：制定加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。實(shí)施社會(huì)工作人才素質(zhì)提升工程，制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，分層次開展社會(huì)工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。確立社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。制定社會(huì)工作崗位開發(fā)、設(shè)置政策措施，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置人才崗位。大力發(fā)展社會(huì)工作公益性民間組織，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會(huì)組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作人才典型事跡，營(yíng)造社會(huì)工作良好氛圍。制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作人才協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，創(chuàng)建有利于社會(huì)工作發(fā)展的財(cái)政體制，建立和完善社會(huì)工作人才資金保障機(jī)制。

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    四、體制機(jī)制創(chuàng)新

    （一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

    1、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

    目標(biāo)要求：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才，切實(shí)保障人才權(quán)益，用事業(yè)、待遇、感情吸引人才、留住人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。

    主要任務(wù)：研究制定黨管人才工作的實(shí)施意見。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善黨委聯(lián)系專家制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成人才工作整體合力。

    2、改進(jìn)人才管理方式

    目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，建立完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制。落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用中的主體作用。

    主要任務(wù)：規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行人才管理改革試驗(yàn)，探索建立現(xiàn)代先進(jìn)的人才管理機(jī)制。

    （二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

    1、人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

    目標(biāo)要求：以推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為導(dǎo)向，以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，全面發(fā)展各級(jí)各類教育，立足西藏實(shí)際，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

    主要任務(wù)：把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育貫穿于人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育和高中階段教師隊(duì)伍建設(shè)，改變基礎(chǔ)教育薄弱情況。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高等教育改革，推進(jìn)高等院校發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系。

    2、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

    目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。

    主要任務(wù)：改進(jìn)和完善人才考核評(píng)價(jià)的方式方法，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以崗位要求為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，分類制定人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)技術(shù)水平能力認(rèn)證工作。深化職稱制度改革，以打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制為重點(diǎn)，制定以能力為導(dǎo)向，體現(xiàn)不同層次、行業(yè)、職位特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善以任期目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù)，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)考核的不同類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)制度。逐步完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)考核辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)新模式。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重在群眾認(rèn)可的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究制定不同類別、層次、崗位公務(wù)員的考核指標(biāo)體系。建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施、急難險(xiǎn)重工作和應(yīng)急處理突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。

    3、人才選拔任用機(jī)制

    目標(biāo)要求：適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。

    主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。探索符合西藏實(shí)際的干部選拔任用提名辦法。探索建立差額推薦干部制度。堅(jiān)持和完善從基層和反分裂斗爭(zhēng)一線選拔干部制度。按照分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度、公開招聘制度、內(nèi)部人員競(jìng)聘上崗制度，形成聘用合同規(guī)范、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機(jī)制。建立健全市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用機(jī)制，加大市場(chǎng)配置力度。

    4、人才流動(dòng)配置機(jī)制

    目標(biāo)要求：加快人才市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。

    主要任務(wù)：政府對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)配置人才資源的政策措施，破除人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人才資源有效配置。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動(dòng)。對(duì)在高低海拔地區(qū)的人才有計(jì)劃地進(jìn)行交流。逐步建立專業(yè)化、信息化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，加速人才市場(chǎng)化進(jìn)程。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。完善勞動(dòng)合同、人事爭(zhēng)議仲裁等制度，維護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益。

    5、人才激勵(lì)保障機(jī)制

    目標(biāo)要求：積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)賦予我區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體，建立健全有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)體系。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成社會(huì)保障、單位保障和個(gè)人保障相結(jié)合的人才保障體系。

    主要任務(wù)：研究探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制。完善政府資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。健全人才激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。建立政府榮譽(yù)制度，設(shè)立西藏自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的各類人才。分期分批地?cái)U(kuò)大農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。關(guān)心愛護(hù)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的各類人才，改善他們的工作和生活條件。落實(shí)村干部“一定三有”政策，建立村干部基本報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和村黨支部書記定期體檢制度，提高村黨支部書記和其他村干部待遇。

    6、人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

    目標(biāo)要求：建立以政府投入為主體，用人單位和社會(huì)投入、個(gè)人投入為補(bǔ)充，中央關(guān)心和全國(guó)支援相結(jié)合的多元化人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

    主要任務(wù)：改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)，逐年增加人力資本投資比重，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入。用好自治區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金。政府鼓勵(lì)并在資金上對(duì)個(gè)人和中小企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)給予資助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位加大人才發(fā)展投入。

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    五、重大政策

    （一）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)牧區(qū)基層流動(dòng)政策

    加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)基層人才的工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基層人才隊(duì)伍。特別是對(duì)在農(nóng)牧區(qū)基層工作的各類人才，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面制定具體辦法，給予較大傾斜，確保留住人才。優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)基層黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，每年選招一批優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人和考錄一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予一定扶持。做好“三支一扶”和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作。堅(jiān)持科技特派員制度，每年選派一批科技特派員到農(nóng)牧區(qū)服務(wù)，并在職稱評(píng)定方面給予適當(dāng)優(yōu)先照顧。制定機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村工作有關(guān)制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)牧區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任職或掛職，強(qiáng)化從基層選拔干部的用人導(dǎo)向。

    （二）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

    營(yíng)造開放的用人環(huán)境，打破人才身份、部門和單位限制，鼓勵(lì)和支持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相互進(jìn)行交流和掛職鍛煉。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企業(yè)、事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    （三）實(shí)施更加開放的人才政策

    建立區(qū)外、海外高層次人才特聘專家制度，邀請(qǐng)區(qū)外、海外專家進(jìn)藏開展講學(xué)活動(dòng)、項(xiàng)目合作和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。建立人才引進(jìn)項(xiàng)目庫，針對(duì)高層次、高素質(zhì)和實(shí)用型人才量身定制優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同周邊省區(qū)市人才交流合作。研究制定自治區(qū)對(duì)口援助人才專項(xiàng)規(guī)劃，加大人才對(duì)口援藏力度。

    （四）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

    大力開發(fā)利用智力資源，建立科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助制度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，賦予優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、企業(yè)科技人員和管理人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)，并享受相應(yīng)待遇。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持科研人員到科研一線創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)和科普基地建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣工作，支持能夠帶動(dòng)農(nóng)牧民致富的科技推廣項(xiàng)目。

    （五）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

    對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，平等享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等開放；政府開展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等參與。

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    六、重大人才工程

    （一）人才素質(zhì)提升工程

    把提升人才素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，依托高等院校和各級(jí)各類教育培訓(xùn)基地，本著立足需要、著眼發(fā)展、重在實(shí)用的原則，采取舉辦培訓(xùn)班、定向培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外研修、項(xiàng)目資助、對(duì)口支援等方式，對(duì)不同類別、不同層次人才進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。每5年對(duì)各類人才普遍輪訓(xùn)一次，到2020年人才隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅度提升。

    （二）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程

    適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，整合教育培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)急需的種植養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等各類人才。重點(diǎn)扶持100個(gè)有一定基礎(chǔ)和特色、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)骨干教師和“雙語”教師的培訓(xùn)力度。加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。

    （三）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程

    圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住旅游業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建材業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需各類人才。每年培養(yǎng)1000名優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才，為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

    （四）青年英才培養(yǎng)計(jì)劃

    在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，培養(yǎng)和造就一批思想政治素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)知識(shí)精湛、能發(fā)揮較好示范引領(lǐng)作用的青年骨干人才。建立青年英才資源庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。探索建立分類規(guī)劃、分層施教的青年人才培訓(xùn)機(jī)制。建立健全對(duì)各類青年人才的跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，拓寬舉薦青年人才的有效途徑，促進(jìn)更多的優(yōu)秀青年人才出成果、擔(dān)重任。深入推進(jìn)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程并不斷加大投入，培養(yǎng)一批青年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才、青年技術(shù)技能骨干人才、青年農(nóng)牧民致富帶頭人和青年社會(huì)人才，培養(yǎng)一批青年金融、證券和財(cái)經(jīng)骨干人才。建立完善青年人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于青年人才成長(zhǎng)成才的社會(huì)氛圍。

    （五）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃

    著眼于解決基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏問題，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，每年考錄400名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，到2020年實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生。每年鼓勵(lì)和引導(dǎo)1000名教師、醫(yī)生和科技人員到艱苦邊遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)、村工作或提供技術(shù)服務(wù)。抓好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)所需的衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)技、文化服務(wù)等人員培訓(xùn)。

    （六）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程

    以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，以在高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為平臺(tái)，引進(jìn)區(qū)外、海外高層次人才和留學(xué)回國(guó)人才。建立高層次人才社會(huì)保障體系，設(shè)立政府引才專項(xiàng)資金，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，創(chuàng)造便捷政策，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)，放寬戶口限制，完善工作生活后續(xù)服務(wù)，暢通人才引進(jìn)通道。爭(zhēng)取中央和國(guó)家有關(guān)部委支持，從區(qū)外引進(jìn)新能源、電網(wǎng)規(guī)劃、電源前期規(guī)劃、油氣儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、土木工程、信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)等急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀高學(xué)歷的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，從海外引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生和外國(guó)專家到我區(qū)短期工作。

    （七）宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程

    重點(diǎn)培養(yǎng)一批全面掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，聯(lián)系西藏實(shí)際的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者，一批高舉當(dāng)代西藏研究和現(xiàn)代藏學(xué)研究旗幟、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的藏學(xué)家，一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到群眾喜愛的優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯、優(yōu)秀主持人，一批熟悉黨和國(guó)家方針政策、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)知識(shí)的出版家和懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)管理人才，一批緊跟時(shí)代步伐、熱愛祖國(guó)和西藏人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家。對(duì)承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出和開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動(dòng)的“五個(gè)一批”人才給予重點(diǎn)扶持和經(jīng)費(fèi)資助。到2020年，由政府資助培養(yǎng)的“五個(gè)一批”人才達(dá)到100名。

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    七、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃綱要分解落實(shí)方案和重大人才工程實(shí)施辦法，對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、考核和督促檢查。

    （二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

    各地（市）、各有關(guān)部門要以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，根據(jù)本地本部門實(shí)際，編制本地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃體系。

    （三）營(yíng)造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會(huì)環(huán)境

    大力宣傳中央和區(qū)黨委、政府人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳實(shí)施規(guī)劃綱要的重大意義和規(guī)劃綱要的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，宣傳規(guī)劃綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。

    （四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

    深入開展人才理論研究，積極探索我區(qū)人才資源開發(fā)規(guī)律。建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)人才資源信息庫建設(shè)，實(shí)施好人才資源開發(fā)項(xiàng)目，管好用好自治區(qū)人才專項(xiàng)資金。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，提高人才工作隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。