關(guān)于制定西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議的說明

    《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在區(qū)黨委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。《建議》的形成，始終貫穿著黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，張慶黎書記親自主持區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次研究討論，對(duì)一些重大問題作出重要指示，并廣泛征求了各地市、各部門黨委（黨組）和社會(huì)各界的意見，是自治區(qū)黨委民主決策、科學(xué)決策的結(jié)晶，凝聚著各方面的智慧和心血。這個(gè)《建議》經(jīng)這次會(huì)議審議通過后，自治區(qū)人民政府將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

    受自治區(qū)黨委常委會(huì)的委托，我就《建議》作如下說明。

    一、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和“十二五”面臨的形勢(shì)

    總結(jié)“十一五”成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握各方面因素，是制定我區(qū)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

    “十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支援下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，旗幟鮮明反分裂，勝利完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。五年來，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，預(yù)計(jì)今年全區(qū)GDP將接近或達(dá)到500億元，人均GDP將達(dá)到17000 多元，超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌，自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案經(jīng)國務(wù)院審批后全面實(shí)施，干線公路整治加快推進(jìn)，扎墨公路、拉薩貢嘎機(jī)場專用公路加快建設(shè)，青藏鐵路和那曲物流中心建成，拉日鐵路開工，林芝機(jī)場、阿里機(jī)場、日喀則機(jī)場通航，我區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成；直孔電站、巴河雪卡電站投產(chǎn)發(fā)電，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工，綜合能源體系逐步完善；三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，重大項(xiàng)目相繼建成并逐步發(fā)揮效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約不斷緩解，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的歷史性變化，“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

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    民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活明顯改善。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提前一年實(shí)現(xiàn)讓80%住房條件較差的農(nóng)牧民住上安全適用房屋的規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件顯著改善。教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)工作取得新成績，公共服務(wù)能力全面提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障水平顯著提高。預(yù)計(jì)“十一五”末農(nóng)牧民人均純收入將達(dá)到4000元，年均增長超過14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到12000元，可提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。過去的五年，西藏各族人民共享改革發(fā)展的成果，在改革發(fā)展中得到了更多的實(shí)惠，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的信心和決心更加堅(jiān)定，黨的感召力、中華民族的凝聚力和祖國的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入明顯加大。全面實(shí)施農(nóng)村薪柴替代、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，森林、草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度啟動(dòng)實(shí)施。城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，主要污染物減排工作進(jìn)展順利。隨著生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)了人與自然的和諧相處，西藏的天更藍(lán)、水更綠，可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，為“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

    改革開放步伐加快，體制機(jī)制進(jìn)一步完善。五年來，農(nóng)牧區(qū)綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、糧食流通體制改革等重要領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源產(chǎn)品價(jià)格改革、土地和草場承包流轉(zhuǎn)制度改革、集體林權(quán)制度改革、鹽業(yè)體制改革等有效推進(jìn)。全國支援西藏工作力度不斷加大，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展。發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)改善，招商引資成效明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。社會(huì)主義民主政治、基層組織和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著改革開放進(jìn)一步深化，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步建立健全，為“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。

    反分裂斗爭取得重大勝利，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。果斷處置拉薩“3·14”事件，嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動(dòng)，有效抵御達(dá)賴集團(tuán)的滲透，確保了社會(huì)大局基本穩(wěn)定。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到加強(qiáng)，精神文明建設(shè)不斷深入，各族群眾安居樂業(yè)，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，西藏各族人民正滿懷信心地奔向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程?？梢哉f，五年的平安西藏、和諧西藏建設(shè)成效，為“十二五”實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

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    總的來說，在全區(qū)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)一致、不懈努力下，“十一五”時(shí)期小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)邁出了重大步伐、取得了顯著成就，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民安康、邊防鞏固的良好局面，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對(duì)封閉走向全面開放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從自然保護(hù)為主走向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會(huì)、從基本穩(wěn)定走向長治久安，正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時(shí)期。現(xiàn)在的西藏，正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上。

    這些成就的取得，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民深情厚誼、支持幫助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)各族人民上下一心、團(tuán)結(jié)努力、艱苦奮斗的結(jié)果。

    “十一五”的光輝實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，《建議》總結(jié)的這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作具有重要的指導(dǎo)意義。在今后的工作中，我們要始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不動(dòng)搖，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，把中央關(guān)心、全國支援和自身的艱苦奮斗結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力推動(dòng)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)。

    今后五年的發(fā)展，我區(qū)面臨著前所未有的重大歷史機(jī)遇。中央第五次西藏工作座談會(huì)的召開，開啟了新形勢(shì)下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的新里程，在中央加大對(duì)西藏工作支持力度、西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施、全國支援西藏工作向縱深發(fā)展的有利形勢(shì)下，“十二五”期間，我區(qū)總體發(fā)展環(huán)境比“十一五”更為有利。充分利用各種有利條件，用好機(jī)遇，規(guī)劃好今后一個(gè)時(shí)期的工作，我們的道路就會(huì)越走越寬廣。

    在肯定成績、分析形勢(shì)的同時(shí)，《建議》也明確指出了我區(qū)在發(fā)展道路上面臨的特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《建議》指出，由于歷史、自然、社會(huì)等因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會(huì)的主要矛盾。加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化需要的任務(wù)十分繁重。主要特征是：經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會(huì)事業(yè)總體水平相對(duì)滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會(huì)保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和商品意識(shí)還很薄弱；環(huán)境保護(hù)成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些發(fā)展的階段性特征和表現(xiàn)出來的問題，都是我們下一步需要認(rèn)真研究、努力解決的?！督ㄗh》同時(shí)指出，盡管社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但西藏反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，我區(qū)還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。因此，在全國絕大部分地區(qū)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展時(shí)，我們除了搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上推動(dòng)跨越式發(fā)展外，還必須為加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定體系建設(shè)、打擊境內(nèi)外分裂勢(shì)力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和保障國家安全而努力。對(duì)上述困難和問題，在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，我們要正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握，變壓力為動(dòng)力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)際成果造福西藏各族人民。由此，《建議》提出：我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，充分利用中央進(jìn)一步加大對(duì)西藏工作領(lǐng)導(dǎo)和支持力度的寶貴機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想，加快解決突出矛盾和問題，不斷推動(dòng)我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長治久安。

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    二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)

    “十二五”時(shí)期是西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。明確好今后五年發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全局工作具有至關(guān)重要的作用。

    《建議》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的精神，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    《建議》提出了“十二五”發(fā)展的基本要求，即堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。

    這個(gè)指導(dǎo)思想和基本要求的鮮明特點(diǎn)，就是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，突出“一個(gè)主題”，貫穿“一條主線”，堅(jiān)持“六個(gè)發(fā)展”，取得“六項(xiàng)突破”。

    突出一個(gè)主題，就是突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安這個(gè)主題。科學(xué)發(fā)展，是黨的十七屆五中全會(huì)確定“十二五”規(guī)劃的主題，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。中央第五次西藏工作座談會(huì)基于我區(qū)存在的主要矛盾和特殊矛盾，明確提出做好西藏工作必須推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，跨越式發(fā)展就難以持久。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬。我區(qū)“十二五”的工作，必須堅(jiān)決按照中央部署，立足西藏實(shí)際，“堅(jiān)持一個(gè)中心，抓好兩件大事，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保”，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺地把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安作為首要政治責(zé)任和歷史使命，深入貫徹、全面落實(shí)。我們要立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，牢牢把握機(jī)遇，堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展；我們要立足民族地區(qū)的實(shí)際，始終從各族人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持在發(fā)展中促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；我們要立足邊疆地區(qū)的實(shí)際，謀長久之策、行固本之舉，著力推進(jìn)長治久安，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，以長治久安保障更好更快更大發(fā)展。

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    貫穿一條主線，就是要深入實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。重點(diǎn)是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這對(duì)我區(qū)工作具有深刻的指導(dǎo)意義?！耙划a(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是我區(qū)立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。今后，我們要進(jìn)一步以實(shí)施這一戰(zhàn)略為抓手，通過一產(chǎn)上水平，著重改變農(nóng)牧業(yè)落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高產(chǎn)出效益，增加群眾收入；通過二產(chǎn)抓重點(diǎn)，著重加快優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)合理開發(fā)，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過三產(chǎn)大發(fā)展，進(jìn)一步提高我區(qū)人民群眾生活水平，加快與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，以確保我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式沿著立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、優(yōu)勢(shì)和潛力得到充分發(fā)揮的路線，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    堅(jiān)持“六個(gè)發(fā)展”，取得“六項(xiàng)突破”。這六個(gè)方面的基本要求，既是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅(jiān)持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。

    首先是要堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。我區(qū)這樣一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，不加快發(fā)展，不實(shí)現(xiàn)跨越，就無法保證我們進(jìn)一步縮小差距、與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在加快發(fā)展的同時(shí)，我們必須更加注重科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)向市場優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

    第二是要堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。我區(qū)人民生活水平與全國平均水平相比，仍有較大差距，按照黨的十七屆五中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活明顯改善的要求，必須更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，顯著提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

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    第三是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，但生態(tài)環(huán)境極其脆弱。我們必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系；堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，合理開發(fā)和高效利用資源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治；建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，大力推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。

    第四是要堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。深入開展反分裂斗爭，維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保長治久安，是我們的硬任務(wù)。必須堅(jiān)持兩手抓兩手硬，切實(shí)把深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓好。要建立維穩(wěn)長效機(jī)制，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高社會(huì)管理能力；要不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，認(rèn)真做好民族宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，確保國家安全和西藏長治久安。

    第五是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。我區(qū)不僅整體在全國屬不發(fā)達(dá)、落后地區(qū)，區(qū)內(nèi)發(fā)展也極不平衡，邊境和人口較少地區(qū)與腹心地區(qū)、條件艱苦地區(qū)與沿線沿江等條件較好地區(qū)、廣大農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)仍有較大差距，必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把邊遠(yuǎn)地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)發(fā)展；加大對(duì)人口較少民族地區(qū)、條件艱苦等特殊區(qū)域的扶貧開發(fā)步伐；促進(jìn)生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，建立起具有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系；要進(jìn)一步加強(qiáng)同兄弟省區(qū)市和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，加快對(duì)外開放。

    第六是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。我區(qū)在政府管理和調(diào)控、宏觀領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域改革、國企改革、發(fā)展軟環(huán)境改善、公共服務(wù)完善等方面，還有許多薄弱環(huán)節(jié)和一些體制機(jī)制缺陷，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開放，充分認(rèn)識(shí)我區(qū)存在的各種不利因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著力消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

    在綜合分析評(píng)價(jià)我區(qū)“十一五”發(fā)展情況，未來五年發(fā)展的有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開放、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定七個(gè)方面。這些目標(biāo)既是我們推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安所必須實(shí)現(xiàn)的，也是通過全區(qū)上下艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。這里，著重就三個(gè)方面的目標(biāo)加以說明。

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    一是農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小。持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，顯著縮小與全國平均水平的差距，是中央第五次西藏工作座談會(huì)對(duì)我區(qū)工作提出的重要目標(biāo)，也是我區(qū)改善民生、調(diào)整國民收入分配格局、擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。根據(jù)2001—2009年全國農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.6%速度推測(cè)，2015年全國農(nóng)村居民人均純收入將超過9000元。據(jù)此，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)保持13%以上的增長速度，力爭“十二五”末達(dá)到全國平均水平的80%。這符合我區(qū)發(fā)展的實(shí)際，符合中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的西藏農(nóng)牧民人均純收入到2015年“與全國平均水平的差距顯著縮小”的要求。完成和實(shí)現(xiàn)好這一目標(biāo)，不僅是重要的民生問題，更是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們一定要從政治的高度，從建立和完善農(nóng)牧民增收長效機(jī)制入手，認(rèn)真抓好落實(shí)。

    二是基本公共服務(wù)能力顯著提高。加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義意義重大。中央第五次西藏工作座談會(huì)明確提出到2015年我區(qū)基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，到2020年基本接近全國平均水平的目標(biāo)要求?！笆濉逼陂g我區(qū)將本著廣覆蓋與保基本、重績效與促均等、創(chuàng)機(jī)制與求長效有機(jī)結(jié)合的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把更多的財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)到重大公益項(xiàng)目，全力推進(jìn)以教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保實(shí)現(xiàn)到2015年基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。

    三是保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，《建議》提出了“十二五”期間西藏生產(chǎn)總值年均增長12%以上的目標(biāo)?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值除2008年因拉薩“3·14”事件等特殊因素的影響外，均保持了年增長12%以上的速度。中央第五次西藏工作座談會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，今后五年，中央對(duì)西藏工作領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度會(huì)更大，全國支援的力度會(huì)更大，加上全區(qū)各族人民的艱苦奮斗，這一目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，并且留有一定的余地。只有確定了這樣的目標(biāo)，西藏經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，我們才能更加凝聚力量、鼓舞斗志。

    《建議》中提出的指導(dǎo)思想、基本要求和任務(wù)目標(biāo)，始終貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實(shí)了黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的意愿，是我們編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)、核心和靈魂，一定要深入領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。

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    三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

    圍繞確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《建議》明確提出了今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域共9個(gè)方面的39項(xiàng)主要任務(wù)。這里，重點(diǎn)說明以下幾個(gè)問題。

    （一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央第五次西藏工作座談會(huì)明確指出，要著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要制約因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于規(guī)模小、層次低的階段。推進(jìn)跨越式發(fā)展，必須抓緊抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為此，《建議》提出要大力度地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊突破能源瓶頸制約、集中實(shí)施水利骨干工程建設(shè)和著力提升信息化水平。對(duì)于重中之重的交通和能源問題，《建議》提出了具體要求，到2015年實(shí)現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化、縣縣通油路，建成拉日鐵路，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系；全面建成藏木、老虎嘴等水電站和青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，加快構(gòu)建國家“西電東送”接續(xù)能源基地，形成以水電為主、油氣和新能源互補(bǔ)的綜合能源體系。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，《建議》提出，繼續(xù)把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，抓住優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、水能產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，高起點(diǎn)、大力度推進(jìn)，并就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)。《建議》還對(duì)建立健全擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制、深化改革擴(kuò)大開放提出了明確要求。

    （二）改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是我們?cè)谂c達(dá)賴集團(tuán)斗爭中掌握主動(dòng)的重要基礎(chǔ)。為此，《建議》提出，要加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，把“一江三河”流域打造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”；要提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，《建議》要求深化以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快以水電路氣和通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，到2015年實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村和農(nóng)場、林場全部通公路，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝清（水泥）路，農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達(dá)到90%；村容村貌整治基本完成；完善農(nóng)田草場水利基本建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。實(shí)施預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，加快健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。

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    （三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“十一五”以來，我區(qū)基本形成了藏中、藏東和藏西三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著交通運(yùn)輸條件的進(jìn)一步改善和市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系越來越密切。為此，《建議》一方面提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照區(qū)位、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確三大經(jīng)濟(jì)區(qū)定位，提出了發(fā)展方向。另一方面，明確要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚集，通過非均衡布局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素流動(dòng)，建立具有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。要加大扶貧開發(fā)力度，顯著減少貧困人口。要重點(diǎn)傾斜，加快邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固邊防。

    （四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。中央第五次西藏工作座談會(huì)明確指出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在西藏發(fā)展的突出位置，按照保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，把生態(tài)環(huán)境承載力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)指出，要加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。廣泛開展植樹造林。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，提高國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和礦山環(huán)境治理生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，合理開發(fā)和高效利用自然資源。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

    （五）深入實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供智力支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才資源是第一資源。深入實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)于我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為此，《建議》指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德育優(yōu)先，大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前兩年雙語教育，抓好高中階段教育，將學(xué)前教育和高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策適用范圍，全面提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊教育，更加注重公平和質(zhì)量提升。要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建成資源共享平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和交流合作平臺(tái)，提升科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平；要把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生密切結(jié)合，加強(qiáng)科普工作，加快自主創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)推廣。堅(jiān)持黨管人才的原則，抓好各類人才的培養(yǎng)引進(jìn)，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)；努力造就適應(yīng)跨越式發(fā)展的黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍；營造良好的社會(huì)和制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

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    （六）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。社會(huì)建設(shè)關(guān)系西藏工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，涉及基本民生保障各領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。中央第五次西藏工作座談會(huì)也明確要求，要把更多財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。為此，《建議》提出，要全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，重點(diǎn)加強(qiáng)地、縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，全力做好公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和傳染病、地方病防治工作，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，加強(qiáng)婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，加大培訓(xùn)和教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，加快建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)；從加強(qiáng)執(zhí)法，完善機(jī)制、保障權(quán)益入手，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，完善城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的各類救助制度。要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，完善住房保障體系。要調(diào)整收入分配格局，改善勞動(dòng)收入的形成和增長機(jī)制，提高居民收入占國民收入的比重。

    （七）深入開展反分裂斗爭，確保國家安全和西藏長治久安。穩(wěn)定是壓倒一切的硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提。因此，《建議》從謀長久之策、行固本之舉出發(fā)，著重從全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善反對(duì)分裂、維穩(wěn)工作機(jī)制，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，支持駐藏部隊(duì)建設(shè)等方面進(jìn)行了部署，切實(shí)做到下好先手棋、打好主動(dòng)仗，牢牢把握反分裂斗爭主動(dòng)權(quán)。

    （八）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高各族人民思想道德素質(zhì)。先進(jìn)文化是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的精神力量?！督ㄗh》提出，要不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)，重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力倡導(dǎo)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，著力抓好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育；要按照重要的中華民族特色文化保護(hù)地要求，保護(hù)和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，保護(hù)民族優(yōu)秀文化資源；要加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，保障群眾文化權(quán)益，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳文化陣地，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化；要繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)挖掘自然和人文資源，大力發(fā)展西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化資源大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

    黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，順利實(shí)施“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。為保障“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，《建議》最后強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和群眾工作，加強(qiáng)基層組織和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，形成強(qiáng)大合力，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安。

    同志們，“十二五”時(shí)期是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，做好未來五年的工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)趨^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照這次全委會(huì)議的部署，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！