新聞熱線 0891-6325020
目 錄
第一篇 堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章 新的歷史起點
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 新的發(fā)展里程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要目標
第二篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強跨越式發(fā)展的保障能力
第三章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 加快完善綜合交通運輸體系
第二節(jié) 大力建設(shè)綜合能源體系
第三節(jié) 大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
第四節(jié) 全面推進信息化建設(shè)
第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理
第一節(jié) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
第二節(jié) 大力提升工程建設(shè)水平
第三節(jié) 加強項目管理
第三篇 改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進新農(nóng)村建設(shè)
第五章 提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
第三節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
第四節(jié) 建立農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系
第五節(jié) 穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度
第六章 改善農(nóng)牧區(qū)面貌
第一節(jié) 加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
第三節(jié) 增加農(nóng)牧民收入
第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
第五節(jié) 建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制
第四篇 加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自我發(fā)展能力
第七章 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
第八章 加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化發(fā)展
第二節(jié) 做大做強做精旅游業(yè)
第三節(jié) 推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展
第九章 大力實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第二節(jié) 大力推進科技進步
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
第十章 切實保障和改善民生
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
第二節(jié) 著力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
第四節(jié) 促進文化大發(fā)展大繁榮
第五節(jié) 加強人口事業(yè)和婦女兒童事業(yè)
第六節(jié) 促進居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長
第六篇 加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障
第十一章 強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
第二節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)
第三節(jié) 建立生態(tài)補償長效機制
第四節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第五節(jié) 提高應(yīng)對氣候變化和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力
第十二章 加強節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
第一節(jié) 有效節(jié)約利用資源
第二節(jié) 大力推進污染物減排工作
第三節(jié) 促進生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
第四節(jié) 嚴格環(huán)境和節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
第十三章 優(yōu)化區(qū)域國土開發(fā)布局
第一節(jié) 推進形成主體功能區(qū)
第二節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 加快邊境地區(qū)發(fā)展
第十四章 建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系
第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設(shè)
第三節(jié) 促進人口適度集中
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
第八篇 積極推進改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境
第十五章 深化體制改革
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
第二節(jié) 加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
第三節(jié) 培育和完善現(xiàn)代市場體系
第四節(jié) 完善公共管理和服務(wù)體制
第十六章 大力提升開放水平
第一節(jié) 加強與內(nèi)地的交流合作
第二節(jié) 深入推進對口受援工作
第三節(jié) 深化對外開放
第九篇 維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧西藏
第十七章 推進和諧社會建設(shè)
第一節(jié) 加強精神文明建設(shè)
第二節(jié) 加強民主法治建設(shè)
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)
第四節(jié) 做好新形勢下宗教工作
第五節(jié) 加大輿論宣傳力度
第十八章 全面維護社會穩(wěn)定
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
第二節(jié) 加強社會管理
第三節(jié) 完善公共安全體系
第四節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)
第五節(jié) 加強邊境管理
第六節(jié) 支持國防建設(shè)
第十篇 完善落實措施，實現(xiàn)宏偉藍圖
第十九章 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第一節(jié) 強化目標管理
第二節(jié) 強化協(xié)調(diào)推進
第三節(jié) 強化政策落實
第二十章 加強監(jiān)督管理
第一節(jié) 完善規(guī)劃實施評價考核制度
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施的監(jiān)督制度
第三節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度
“十二五”時期（2011年—2015年），是我區(qū)深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，全面建設(shè)小康社會的攻堅時期。適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，把中央關(guān)于加快西藏發(fā)展的決策部署同西藏實際緊密結(jié)合起來，對于緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推進跨越式發(fā)展和長治久安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。
本綱要根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，按照《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》要求編制，主要闡明我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策措施，集中體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責，編制地市規(guī)劃、專項規(guī)劃以及實施年度計劃和研究制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的行動綱領(lǐng)。
第一篇 堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章 新的歷史起點
“十一五”時期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就?？茖W(xué)謀劃“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須認真總結(jié)在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，采取強有力的政策措施，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
第一章 新的歷史起點
“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策，抓住機遇，艱苦奮斗，頑強拼搏，開拓進取，有效應(yīng)對改革發(fā)展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，頑強戰(zhàn)勝地震、干旱、暴雪等嚴重自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。經(jīng)濟總量不斷擴大，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，年均增長12.4%，2010年達到507.46億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17000 元，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標，保持了跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。地方財政一般預(yù)算收入大幅度增長，達到36.65億元，年均增長25%。消費規(guī)模不斷增強，社會消費品零售總額達到180.84億元，年均增長19.8%，比“十五”高8.3個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌，“十一五”規(guī)劃項目方案全面實施，全社會固定資產(chǎn)投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
民生建設(shè)取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進安全適用的房屋。加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14980元?；竟卜?wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進，統(tǒng)籌能力明顯增強，提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度層面全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。堅持發(fā)展和保護并重，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態(tài)補償研究和試點工作穩(wěn)步推進。嚴格環(huán)境準入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能節(jié)電重點工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)進入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、持續(xù)發(fā)展的新階段。
改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，行政機構(gòu)改革初顯成效，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴大，進出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟文化交流合作深入發(fā)展。
“十一五”時期，我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展多方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)躍上新臺階?！笆晃濉睍r期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟抗風險能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步完善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進一步提升。第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模效益明顯提高，優(yōu)勢產(chǎn)品市場半徑不斷擴展，一批特色產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。投資結(jié)構(gòu)不斷改善，民間投資快速增長，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到27.9%，比2005年提高11.2個百分點。三是正在從相對封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達區(qū)外快速便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)外人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等日益增強，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設(shè)惠及更多人口的全面小康。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長78.1%，人均純收入低于1300元的重點扶持對象減少17萬人。
這些成績的取得，是中央特殊關(guān)心和全國無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機制的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,堅持有中國特色、西藏特點發(fā)展路子偉大實踐的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度,同舟共濟、艱苦奮斗的結(jié)果，西藏已經(jīng)站在了新的歷史起點上。實踐證明，走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子完全符合我區(qū)實際，符合全區(qū)各族人民的根本利益。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是承前啟后、加快全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。
——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。
——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
——國家對外開放不斷向縱深推進，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制達賴集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。
從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會進一步明確了推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的目標、任務(wù)和工作重點，制定出臺了一系列扶持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時期得到全面貫徹落實，是我區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展目標的堅強保障。
——對口援藏力度進一步加大。中央第五次西藏工作座談會確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局，建立了援藏資金穩(wěn)定增長機制，是我區(qū)加快發(fā)展的堅強后盾。
——推進跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。“十一五”時期經(jīng)濟社會建設(shè)取得歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進，瓶頸制約進一步緩解，增強自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件逐步成熟。
——推進跨越式發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境顯著改善。市場體系、體制機制和社會環(huán)境進一步改善，人口整體素質(zhì)顯著提升，各級政府服務(wù)和管理經(jīng)濟社會發(fā)展的水平逐步增強，吸引區(qū)外資本、技術(shù)、人才的能力和水平進一步提高，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈。
同時，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，我區(qū)發(fā)展與全國發(fā)展的差距仍然較大，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，防減災(zāi)能力低，市場開發(fā)條件差，環(huán)境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民生活水平還不高，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我區(qū)的社會主要矛盾。社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
第二章 新的發(fā)展里程
“十二五”時期，從新的起點出發(fā)，我區(qū)堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發(fā)工作會議、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴大“十一五”發(fā)展成果，促進經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進西藏跨越式發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長久的穩(wěn)定。必須堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，切實把推進跨越式發(fā)展和長治久安貫穿到建設(shè)社會主義新西藏的全過程。
以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。必須堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?/span>
——堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。
——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。
——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設(shè)工程，扎實推進節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共進。
——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進和諧社會建設(shè)和增強維穩(wěn)保障能力作為促進長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安的新階段。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區(qū)，促進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點的城鎮(zhèn)體系，推進經(jīng)濟跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟非均衡布局與推進基本公共服務(wù)均等化的有機銜接。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制作為推進跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強同兄弟?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟合作，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。
第二節(jié) 主要目標
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，各民族團結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實。
——經(jīng)濟保持跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資大幅度增長。居民消費率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個百分點，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強。
——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立?？h縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機規(guī)模擴大，用電人口基本實現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。
——改革開放不斷深化。經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機制創(chuàng)新深入推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進一步健全。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強，維穩(wěn)長效機制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
第二篇 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強跨越式發(fā)展的保障能力
立足改善民生、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強項目建設(shè)和運行管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。
第三章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
加大投入力度，加快建立與經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快完善綜合交通運輸體系
堅持整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點，建設(shè)通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經(jīng)濟圈建設(shè)，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設(shè)通達全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。
完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進出藏干線公路整治改建，加強農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達到7萬公里，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運班線。
加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務(wù)水平和保障能力。
加強航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)，增加機場布點。積極推進應(yīng)急救援基地和通用航空起降點選址和建設(shè)。逐步做強地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。
加強郵政建設(shè)。完善郵政布點和設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補償機制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。
專欄3： 交通運輸重點工程 區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程 ▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。 ▲主要經(jīng)濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。 ▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運站、車輛?？奎c和連接機場、車站的樞紐公路。 ▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵件轉(zhuǎn)運站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點等。 進出藏通道工程 ▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。 ▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏 公路新通道建設(shè)。 ▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。 |
圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項目
圖2：國道、鐵路和機場建設(shè)項目
第二節(jié) 大力建設(shè)綜合能源體系
堅持開發(fā)利用區(qū)內(nèi)能源資源和輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補充，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
實施能源供應(yīng)保障工程。重點發(fā)展水電，滿足區(qū)內(nèi)需求的電力裝機和建設(shè)規(guī)模達到260萬千瓦。積極開發(fā)太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發(fā)電和大型太陽能電站建設(shè)模式，力爭太陽能光伏和光熱發(fā)電裝機達到16萬千瓦。加快地熱、風能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)和利用。加強電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)藏中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，加快主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高電壓等級、供電能力和安全可靠性。
實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快進藏油氣主干線管道、拉薩通往地區(qū)的油氣干線管道和配套設(shè)施建設(shè)，積極研究、規(guī)劃建設(shè)主要城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)供氣。大力實施農(nóng)牧民傳統(tǒng)能源替代工程。
專欄4： 綜合能源重點工程 能源供應(yīng)保障工程 ▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區(qū)應(yīng)急電源和調(diào)峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點以及羊易地熱電站的前期工作并適時開工建設(shè)。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區(qū)選址建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和儲能裝置。 ▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。 ▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設(shè)施建設(shè)。 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程 ▲石油、天然氣：適時開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。 ▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。 |
第三節(jié) 大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
合理開發(fā)利用水資源，強化水資源節(jié)約、保護和配置，加快重點水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。
全面加強民生水利工程建設(shè)。加強飲用水水源地保護和供水工程建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效工程，新增農(nóng)田有效灌溉面積70萬畝。重視生態(tài)水利建設(shè)，因地制宜發(fā)展草場節(jié)水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠和高海拔地區(qū)小型水利工程建設(shè)力度。加強小流域綜合治理。加強城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標準。
加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。
專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程 民生水利體系工程 ▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。 ▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險。 ▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。 ▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。 ▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。 水利骨干體系工程 ▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設(shè)。 ▲水資源開發(fā)利用?！耙唤瓋珊印本C合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作。 |
第四節(jié) 全面推進信息化建設(shè)
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推進通信網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，構(gòu)建寬帶融合信息網(wǎng)絡(luò)，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。
建設(shè)通暢、安全、可靠、高效的通信網(wǎng)絡(luò)。加大通信基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，促進各類管線集約化建設(shè)。增加進出藏光纜通道，建設(shè)區(qū)地縣三級應(yīng)急通信體系，完善黨政專網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設(shè)。完善2G通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要道路和景區(qū)（點）實現(xiàn)2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，地市縣所在地城鎮(zhèn)和具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，有序推進寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務(wù)補償機制，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件行政村能夠上網(wǎng)。
加快信息化建設(shè)。有效整合信息資源，建立部門、系統(tǒng)、行業(yè)間網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推動信息資源共享。完善科技、旅游、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障和政法等領(lǐng)域信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化地理、測繪、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。
專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點工程 通信網(wǎng)絡(luò)工程 （1）進出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。 信息化重點工程 （1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。 |
第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理
不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運行管理，確保項目建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。
第一節(jié) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
提高項目前期工作水平，提高工作質(zhì)量和效率，加強建設(shè)項目儲備。強化政府服務(wù)和管理水平，健全政府、企業(yè)、外商投資及項目管理制度，完善企業(yè)投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟社會發(fā)展的投資格局。
第二節(jié) 大力提升工程建設(shè)水平
扶持和培育具有工程總承包、項目管理、科技研究等綜合能力的區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)和企業(yè)集團，增強行業(yè)競爭力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統(tǒng)建筑特色，加大傳統(tǒng)建筑工藝的保護和利用。推進建筑節(jié)能和科技進步，編制地方標準，鼓勵工程建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料。
第三節(jié) 加強項目管理
嚴格執(zhí)行基本建設(shè)管理制度，加強建筑市場監(jiān)督管理。強化施工許可和施工現(xiàn)場管理，加大安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，提升安全生產(chǎn)管理水平和工程質(zhì)量。落實工程運行、維護、管理責任，建立適應(yīng)當?shù)匕l(fā)展的職能清晰、責權(quán)明確的管理體制和運行模式。加強農(nóng)牧區(qū)公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設(shè)施的運行維護管理，落實管理主體和運行維護經(jīng)費，適當提高維護人員待遇，確保工程良性運行和發(fā)揮正常效益。建立健全項目后評價制度。
第三篇 改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進新農(nóng)村建設(shè)
堅持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，完善各項強農(nóng)惠農(nóng)措施，堅持多予少取放活方針，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民生活水平，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。
第五章 提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
深化農(nóng)牧區(qū)改革，強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的基本思路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，注重規(guī)模和效益，著力推進“一產(chǎn)上水平”。
第一節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)域、尼洋河中下游、藏東南七大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質(zhì)糧飼、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在條件適宜的地方培育“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。
大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和特色畜牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。加大以核桃為主的木本油料基地建設(shè)和林下資源開發(fā)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
保障青稞為主的糧食安全。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以“一江三河”糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，狠抓科技推廣，大力實施提高糧油單產(chǎn)行動、標準化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測防控等工程，提高種植業(yè)產(chǎn)出水平，保障糧食供給和安全。大力加強蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。
大力發(fā)展畜牧業(yè)。強化實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)模化、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。
第三節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
加快農(nóng)牧業(yè)科技進步。大力引進、吸收和推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，加強技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，在動植物品種選育改良、產(chǎn)后加工升值、動植物疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用以及防災(zāi)減災(zāi)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化與示范中心為樞紐，科技示范點為節(jié)點，加大農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)成果集成示范與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，輻射帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)科技致富。
加強農(nóng)牧業(yè)科技隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)牧科研人員，擴大科技特派員隊伍，形成由學(xué)科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)人員以及科技管理人員組成的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍，推動農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。
第四節(jié) 建立農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系
加快建立健全以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)站點，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀人等能人在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中的組織帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度。
推進和引導(dǎo)金融機構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)可獲得性和金融服務(wù)均等化水平。大力加強農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，積極發(fā)展以小額信貸為載體的金融服務(wù)，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過金融機構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)點和電子渠道等多種方式，消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險，擴大范圍，增加險種。
加強農(nóng)牧區(qū)市場流通體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷、配送和農(nóng)資及農(nóng)牧區(qū)日用消費品的統(tǒng)一配送工程建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加強鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏保鮮、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯體系。
第五節(jié) 穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度
堅持和完善“三個長期不變”的基本政策，繼續(xù)實行最嚴格的耕地、森林和草場保護制度，全面落實草場承包經(jīng)營責任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點的集體林權(quán)制度改革。
第六章 改善農(nóng)牧區(qū)面貌
做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)村容村貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把增加農(nóng)牧民收入與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立和完善促進農(nóng)牧民增收的長效機制，力爭農(nóng)牧民人均純收入達到全國平均水平的80%。
第一節(jié) 加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持從農(nóng)牧民最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的領(lǐng)域抓起，加大向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。完善建設(shè)和管護機制，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)。依托地縣所在城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料集散地,加快建設(shè)批發(fā)交易市場和綜合零售交易市場，舉辦多種形式的物資交流會，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。
第二節(jié) 美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
第三節(jié) 增加農(nóng)牧民收入
鞏固提高經(jīng)營性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，鼓勵農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培植農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。加強農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高青稞等重要糧食品種最低收購價，保障農(nóng)牧民收益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、特色文化旅游，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲、運輸、信息等服務(wù)業(yè)，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
努力增加工資性收入。創(chuàng)建農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，加強對勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，有針對性地對農(nóng)牧民工開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，提高農(nóng)牧民工就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)牧民施工隊的扶持，鼓勵和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，政府投資項目在符合條件的前提下，優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。堅持季節(jié)性短期轉(zhuǎn)移與長期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，有計劃地組織農(nóng)牧民工外出務(wù)工，促進農(nóng)牧民工有序流動，增加工資性收入。
促進增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財產(chǎn)性收入。完善條件促進農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道增加收入。
大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機具購置等補貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。
第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家投資、援藏資金的傾斜力度，引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，對人均純收入低于1700元的農(nóng)牧區(qū)人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數(shù)量和消除絕對貧困。制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合專項計劃扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧措施，統(tǒng)籌以工代賑和信貸扶貧等專項行動，重點向地方病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)以及自然條件惡劣地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜，實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進扶貧開發(fā)。優(yōu)先建設(shè)道路、供電、供水、教育、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、防災(zāi)減災(zāi)扶貧和貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。
專欄7： 扶貧開發(fā)項目 （1）200個最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)病；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。 |
第五節(jié) 建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制
統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田草場保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧民工就業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)和管理，深化戶籍制度改革和推進試點工作，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展速度較快、城鎮(zhèn)規(guī)模擴張較大、失地農(nóng)牧民較多、城鄉(xiāng)矛盾較為突出的區(qū)域，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行先試實驗區(qū)，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。
專欄8： 新農(nóng)村建設(shè)重點工程 ▲農(nóng)牧區(qū)住房保障工程：安居擴面工程（農(nóng)村民房抗震加固、游牧民定居），農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 ▲農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，青稞、奶牛等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。 ▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。 ▲村容村貌和環(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。 |
第四篇 加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自我發(fā)展能力
大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力。
第七章 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局
立足特色優(yōu)勢資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)配套能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅持高起點、高標準、高技術(shù)與節(jié)能環(huán)保并重，注重特色與規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)發(fā)展整體水平，壯大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動品牌戰(zhàn)略，研究制定具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品標準，加強認證認可，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)和地理標識認證，將特色明顯、優(yōu)勢突出、規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。
積極推進一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強現(xiàn)代生物技術(shù)的引進、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標準化體系，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。
有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，著力增強工業(yè)發(fā)展實力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)引進、兼并重組，強化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)質(zhì)量和管理水平。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)，有重點地發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)，加快推進藏藥產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展民族手工業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，切實提高工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促進第二產(chǎn)業(yè)由依靠建筑業(yè)為主向由工業(yè)和建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善服務(wù)業(yè)政策體系，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，營造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的社會環(huán)境。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，積極培育新的消費增長點。促進第三產(chǎn)業(yè)主要依靠消費性服務(wù)業(yè)帶動向消費性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
在基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備、特色優(yōu)勢資源相對集中區(qū)域，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)項目。以資源空間分布為點，以交通運輸網(wǎng)絡(luò)為線，以線串點，以點帶面，促進產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)為主的“一江三河”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和昌都鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)為主要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。
主要節(jié)點區(qū)域。藏東地區(qū)重點發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。
第八章 加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)
堅持走新型工業(yè)化道路，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化發(fā)展
著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進程，力爭工業(yè)增加值達到130億元。
——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批外送電源點項目。加強與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。
——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團化發(fā)展，強化市場開拓能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強的知名品牌。
——有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質(zhì)勘查專項，進一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進礦區(qū)整合，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模勘查開發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。
——改造提升建材業(yè)?？茖W(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。
——加快推進藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護與開發(fā)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運用先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。
——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術(shù)大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標識建設(shè)，以旅游業(yè)紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。
專欄9： 工業(yè)重點工程 ▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設(shè)。 ▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。 ▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。 ▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護與開發(fā)工程實驗室，藏藥材繁育基地。 ▲建筑建材業(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。 ▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。 ▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。 |
第二節(jié) 做大做強做精旅游業(yè)
充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。
堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業(yè)標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運作的旅游發(fā)展機制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。
第三節(jié) 推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加強市場流通體系建設(shè)，增加就業(yè)容量，全面推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
——積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強大輻射作用，加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯(lián)互通。
——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機構(gòu)，組建地方性法人銀行機構(gòu)。加快證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管，防控金融風險。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔保體系，建立風險補償機制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。
——加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)。
——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標準化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)家。
——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機制，引導(dǎo)住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。
——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細的家政服務(wù)體系。積極推進社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。
推進服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機制，加快研究制定鼓勵類服務(wù)業(yè)的稅費、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。
專欄10： 服務(wù)業(yè)重點項目 （1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。 |
第五篇 大力加強社會建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平
全面貫徹落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實保障和改善民生，逐步建立符合我區(qū)特點、滿足基本需求、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高。
第九章 大力實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略
把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，突出發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才的戰(zhàn)略地位，大力提高科技創(chuàng)新和實用技術(shù)普及能力，優(yōu)先發(fā)展教育，加強人力資源培養(yǎng)，為推進跨越式發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量，建立和完善有中國特色、西藏特點的社會主義現(xiàn)代教育體系，全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
積極推進學(xué)前雙語教育。推進城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年雙語教育，學(xué)前教育毛入園率達到60%。農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育實行免費政策。
鞏固提高義務(wù)教育。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距明顯縮小，推進和提高雙語教育質(zhì)量。合理調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，提高農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)集中辦學(xué)程度，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。逐步提高“三包”標準。
加快發(fā)展普通高中教育。加強普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。
大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實行中等職業(yè)教育免費制度，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達到4∶6。
優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設(shè)。重點實施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進西藏民族學(xué)院進入中西部重點建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達到30%。
高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。
深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強師德師風建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實施教師全員輪訓(xùn)制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現(xiàn)代遠程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進教育現(xiàn)代化。
專欄11： 教育發(fā)展重點項目 （1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。 |
第二節(jié) 大力推進科技進步
構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。堅持政府主導(dǎo)，社會共建的方針，整合企業(yè)、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構(gòu)建以資源共享為目標的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和信息服務(wù)三大科技平臺，提高科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。
提高科技創(chuàng)新能力。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，積極引進和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，升級改造生產(chǎn)工藝，增加產(chǎn)品科技含量，增強科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。
營造科技進步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺 ▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點實驗室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點實驗室。 ▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。 ▲信息服務(wù)平臺：科技文獻資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。 ▲科學(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動場所。 |
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
堅持服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、培引并舉、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快人才工作體制機制改革和政策創(chuàng)新，加大人才投入，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才。到2015年,全區(qū)各類人才總量達到32.6萬人。
加強人才隊伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設(shè)需要，引進急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊伍。
優(yōu)化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強服務(wù)功能。
營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標準，改進和完善人才考核評價方式方法。
專欄13： 重大人才工程 （1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計劃；（5）艱苦邊遠地區(qū)人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程。 |
第十章 切實保障和改善民生
堅持加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，顯著提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進社會公平正義。
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固和完善以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，逐步提高補助標準和保障水平。加強醫(yī)療救助制度、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險之間的銜接，完善跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和結(jié)算辦法。做好藏藥納入國家基本藥物目錄申報工作，建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。建立健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策。適時推行公立醫(yī)院改革。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。整合資源，優(yōu)化配置，按照規(guī)范化、標準化要求和預(yù)防為主、藏中西醫(yī)并重原則，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施和功能。逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，提高基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，實現(xiàn)縣縣有標準化醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室、街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的目標。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強區(qū)地縣三級疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，擴大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。
加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 著力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)實施并完善財稅、信貸等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，基本形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進就業(yè)的共促機制，促進充分就業(yè)。
加強公共就業(yè)服務(wù)。支持人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭人員等勞動者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展面向城鄉(xiāng)勞動者的免費職業(yè)培訓(xùn)。加快建立就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。推進復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置轉(zhuǎn)業(yè)工作，鼓勵自主擇業(yè)。加強人力資源供求監(jiān)測，建立失業(yè)預(yù)警機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)。
大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加強政策宣傳，大力倡導(dǎo)“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。
完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
建立健全社會保險體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索建立被征地農(nóng)牧民和退牧牧民社會保險制度。各項社會保險實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，各項社會保險關(guān)系有序規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各項社會保險實現(xiàn)信息化管理。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步擴大保障范圍，提高保障和救助標準。加強農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾。
加強社會福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。推進兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。
完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，增強職工住房消費能力。
第四節(jié) 促進文化大發(fā)展大繁榮
大力建設(shè)重要的中華民族特色文化保護地。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，完善公共文化運行保障機制，加強文化設(shè)施和文化隊伍建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項目，大力實施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)，較為完備的公共文化服務(wù)體系。推進地市圖書館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化活動室和農(nóng)家書屋。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化活動內(nèi)容，打造文藝精品。提高廣播影視譯制制作能力，推進廣播影視數(shù)字化。大力實施“西新工程”、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程和黨報黨刊免費贈送工程。完善新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施，加強縣級新華書店建設(shè)。大力發(fā)展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報刊等出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護和傳承，重視歷史檔案搶救和保護工作，加大重要歷史和革命文物保護利用，繼續(xù)實施重點文物保護維修工程。加強哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。加強專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運動等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項目，建設(shè)民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點工程實驗室，鼓勵發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，組建現(xiàn)代傳媒集團。吸引非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機制。
專欄14： 文化建設(shè)重點工程 公共文化 ▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。廣播電視村村通、西新工程、農(nóng)村電影放映、地縣廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施、新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ▲傳播媒體：西藏廣電中心，廣播電視“精品工程”，藏語文出版中心，重點新聞網(wǎng)站，藏語言文字網(wǎng)站。 ▲創(chuàng)作文藝精品：精神文明建設(shè)“五個一工程”，重點文藝劇節(jié)目創(chuàng)作演出。 ▲文化遺產(chǎn)保護與傳承：重點文物保護維修工程，重要歷史和革命文物保護，非物質(zhì)文化保護工程，古籍保護工程，文物資源數(shù)字化建設(shè)。 文化產(chǎn)業(yè) ▲重大文化產(chǎn)業(yè)項目：民族文化產(chǎn)業(yè)帶（園），雅礱文化大觀源，民族語言信息化工程實驗室，西藏文化藝術(shù)展，組建傳媒集團。 |
第五節(jié) 加強人口事業(yè)和婦女兒童事業(yè)
提高出生人口素質(zhì)。完善基層優(yōu)生優(yōu)育和婦幼保健服務(wù)體系，加強縣級醫(yī)院婦兒科能力建設(shè)，積極開展農(nóng)牧區(qū)避孕節(jié)育和生殖保健流動服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，全面實施出生缺陷一級預(yù)防工程，推進免費孕前優(yōu)生健康項目，繼續(xù)實施住院分娩補助和嬰幼兒免費免疫等政策。住院分娩率達到60%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度降低，不斷提高婦女兒童健康水平。
加強人口服務(wù)與管理。穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，保持人口適度增長。積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策措施。加強人口信息系統(tǒng)建設(shè)和流動人口服務(wù)與管理，引導(dǎo)人口合理布局。
保障婦女兒童權(quán)益。全面實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與社會事務(wù)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，平等獲得教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健、社會保障和婚姻財產(chǎn)等權(quán)利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。
第六節(jié) 促進居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長
調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬占初次分配的比重，改善勞動收入的形成和增長機制。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準，提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體，提高居民收入占國民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機制，保障職工工資隨著經(jīng)濟效益的增長正常增長和支付。落實干部職工工資待遇政策，進一步提高廣大干部職工的工資水平。
專欄15： 民生保障重點工程 ▲衛(wèi)生：基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)體系、重點醫(yī)院、藏醫(yī)院、食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等。 ▲就業(yè)：地市人力資源市場、職業(yè)技能培（實）訓(xùn)中心和社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施。 ▲社會保障：保障性住房、基層社會保障綜合服務(wù)設(shè)施。 ▲民政設(shè)施：福利院、敬老院、殯儀館、社區(qū)服務(wù)中心（站）和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。 ▲住房保障：廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)，改造老城區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)。 ▲人口和優(yōu)生優(yōu)育：優(yōu)生優(yōu)育綜合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，配備流動服務(wù)車。 |
第六篇 加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，著重抓好生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)補償、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力，切實建設(shè)生態(tài)西藏，積極構(gòu)建國家重要的生態(tài)安全屏障。
第十一章 強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
按照保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，堅持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
維護重要生態(tài)功能，建立大江大河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)，加大大江大河源頭區(qū)草地、濕地、天然林保護力度，采取生物和人工措施，實施森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)工程。保護生物多樣性，開展重點地區(qū)物種資源調(diào)查，加強生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域生物物種資源的保護和管理。加快自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)實施天然草地保護、森林防火和有害生物防治、野生動植物保護及保護區(qū)建設(shè)、重要濕地保護、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代等生態(tài)安全屏障保護工程。擴大和鞏固退耕還林成果。
第二節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、農(nóng)牧民聚居區(qū)、重點水源地、退化草場、沙化土地為重點，加大環(huán)境綜合治理力度。大力實施防護林體系建設(shè)、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等工程，有效控制水土流失，重點區(qū)域可治理沙化土地治理面積達到30%，流動沙地得到有效遏制。
建設(shè)重點區(qū)域生態(tài)公益林，加快跡地更新和中幼林撫育，支持苗圃基地建設(shè)，大力開展河谷、小流域、公路、鐵路、城鎮(zhèn)周邊、水庫庫區(qū)、村莊四旁植樹造林活動，森林覆蓋率達到12.11%以上。建設(shè)“綠色拉薩”。鼓勵個人和企業(yè)承包宜林荒山、荒地、荒灘開發(fā)造林。
第三節(jié) 建立生態(tài)補償長效機制
積極銜接落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金政策，逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。全面建立和完善草原生態(tài)保護獎勵機制。推進濕地、水土保持、水資源保護等生態(tài)效益補償和資源開發(fā)生態(tài)補償試點。銜接落實中央財政對江河源頭等重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策。加大對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)資源所在地財政補貼力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。
第四節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加大重點江河段、重點地區(qū)中小河流治理，加強山洪災(zāi)害、冰湖災(zāi)害防治和病險水庫除險加固改造，完善預(yù)警預(yù)報調(diào)度等非工程措施。加強水文、災(zāi)害、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游地質(zhì)勘查和重大建設(shè)項目工程地質(zhì)等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作, 提升地質(zhì)科研水平和能力。加強重大地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測站建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等體系，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。加強地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防御、震災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善地震臺網(wǎng)，增強重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防。加大綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提升農(nóng)牧區(qū)民居抗震能力，實施災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息村村通工程，加強高寒牧區(qū)牲畜棚圈等減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和主要物資儲備。推行自然災(zāi)害風險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。
第五節(jié) 提高應(yīng)對氣候變化和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)能力
優(yōu)化布局氣象觀測站網(wǎng)，改善氣象觀測設(shè)施，提高氣候變化監(jiān)測和服務(wù)能力。建立和完善人工影響天氣指揮、作業(yè)體系，加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警，提升人工影響天氣和應(yīng)對氣候變化能力。加強青藏高原氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)中，充分考慮氣候影響因素。加強氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)交流與研究合作。
建設(shè)標準化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測體系。
專欄16： 生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)十大工程 （1）天然草地保護；（2）森林防火及有害生物防治；（3）野生動植物保護及保護區(qū)建設(shè)；（4）重要濕地保護；（5）農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代；（6）防護林體系建設(shè)；（7）人工種草與天然草地改良；（8）防沙治沙；（9）水土流失治理；（10）支撐保障工程。 |
第十二章 加強節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染排放，形成有利于保護和改善環(huán)境的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
第一節(jié) 有效節(jié)約利用資源
加強重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴格限制高耗能企業(yè)發(fā)展，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。制定和推廣應(yīng)用節(jié)能標準，實行節(jié)能獎勵制度，重點抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。
有效利用資源。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，實施“金太陽科技工程”，推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風能、地熱等新產(chǎn)品和新技術(shù)。積極推進拉薩“太陽城”建設(shè)。綜合利用作物秸稈和畜禽糞便，加大沼氣等生物質(zhì)能開發(fā)。推進汽車、電子產(chǎn)品、廢紙、輪胎等廢棄物、廢舊金屬回收和生活垃圾、污泥等資源化再利用。提高黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率。
專欄17： 資源節(jié)約和管理重點領(lǐng)域 ▲節(jié)能：組織實施余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明、太陽能和熱泵技術(shù)利用節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。 ▲節(jié)水：開展城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點。加快節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備。強化取水許可管理和水資源論證管理，加大水資源費征收力度。 ▲節(jié)地：落實土地用途管制制度和耕地保護責任制度，確保耕地占補平衡。加強土地利用管理，促進土地集約高效利用和優(yōu)化配置。發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅，強化建設(shè)用地審批。 ▲節(jié)材：加強重點行業(yè)原材料消耗管理，改進設(shè)計和施工工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料，加強木材、金屬、水泥等節(jié)約代用。限制過度包裝，減少或取消一次性用品。 |
第二節(jié) 大力推進污染物減排工作
強化污染物減排與治理。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，嚴禁重污染項目建設(shè)。支持企業(yè)開展污染治理，減少工業(yè)污染物排放。完善城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)管，加快污水處理廠、垃圾填埋場等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面禁止“白色污染”。加大重金屬污染防治力度，開展土壤污染修復(fù)試點和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。建立危險廢物管理考核制度，妥善處置醫(yī)療廢物和危險廢物。加強輻射環(huán)境監(jiān)管，妥善收貯廢舊放射源。
第三節(jié) 促進生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。充分利用高原獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)。著力改善生態(tài)資源富集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極利用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，培育和發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。遵循減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費體系，推進循環(huán)經(jīng)濟標準化發(fā)展。加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)和項目的支持力度，積極推進清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
專欄18： 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點 ▲清潔生產(chǎn)：在產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程及服務(wù)中采取預(yù)防污染措施。 ▲循環(huán)經(jīng)濟試點：在釀造、藏毯、藏醫(yī)藥和乳制品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。 ▲循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式：企業(yè)層面，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用最大化、廢棄物排放最小化。區(qū)域?qū)用?，集成不同企業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。社會層面，循環(huán)利用廢棄物，倡導(dǎo)綠色消費。 ▲綠色消費：建立生產(chǎn)工藝流程的清潔消費管理體系，鼓勵企業(yè)進行綠色宣傳綠色銷售。推進政府綠色采購制度，引導(dǎo)社會循環(huán)式消費行為。提倡選購包裝簡易、循環(huán)耐用產(chǎn)品。 |
第四節(jié) 嚴格環(huán)境和節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管
嚴格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，落實好環(huán)保“一票否決制”,開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。依法保護林地，嚴格林地征占用審批。加大對資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。組建節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測制度和考核體系。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。對重點污染企業(yè)和尾礦庫實施在線監(jiān)控。
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、擴大交流合作、縮小區(qū)域差距的要求，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進形成主體功能區(qū)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域發(fā)展格局。
第十三章 優(yōu)化區(qū)域國土開發(fā)布局
實施主體功能區(qū)規(guī)劃，落實區(qū)域主體功能定位，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進形成主體功能區(qū)
在國家主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，立足自然地理條件、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，將全區(qū)國土空間劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，確定主體功能定位，規(guī)范開發(fā)秩序，實行分類管理的區(qū)域政策，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。
重點開發(fā)區(qū)域。實行有利于加大開發(fā)強度的激勵性政策，優(yōu)先布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目，改善金融生態(tài)環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強經(jīng)濟綜合能力，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，顯著提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。
限制開發(fā)區(qū)域。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，大力保護基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全區(qū)或區(qū)域性的重要生態(tài)或農(nóng)業(yè)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。扶持和引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)人員有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對外遷居民的補償力度。
加強基礎(chǔ)測繪和土地空間管制。推進空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)體系。全面推進節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模，重點保障重點城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。嚴格劃定城鄉(xiāng)規(guī)模邊界和擴展邊界，控制建設(shè)用地無序擴張。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局。盤活存量建設(shè)用地，充分利用閑置土地，提高土地利用效益。
專欄19： 主體功能區(qū)功能定位 重點開發(fā)區(qū) ▲國家級重點開發(fā)區(qū)域：具備較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?；城?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群；能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，對促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。 ▲自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域：經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、發(fā)展?jié)摿^大，有條件成為全區(qū)新的增長極；城鎮(zhèn)群框架初步形成，具備經(jīng)濟一體化條件并可能發(fā)展為新的城鎮(zhèn)群；是落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重要支撐的城鎮(zhèn)化地區(qū)，對全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。 限制開發(fā)區(qū) ▲國家級限制開發(fā)區(qū)域（生態(tài)型）：生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。 ▲自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域分為兩種類型：一是生態(tài)地區(qū)，指資源環(huán)境承載能力較弱、或生態(tài)環(huán)境惡化問題嚴峻、或在本地區(qū)具有較高生態(tài)功能價值的區(qū)域；二是農(nóng)牧地區(qū)，指在本地區(qū)具有較大食物安全保障意義的區(qū)域。 禁止開發(fā)區(qū) ▲禁止開發(fā)區(qū)域：有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址地等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的生態(tài)地區(qū)。 |
第二節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
中部經(jīng)濟區(qū)。主要包括以拉薩、日喀則、山南、林芝為主的藏中南地區(qū)和青藏鐵路沿線的那曲地區(qū)中部和東部區(qū)域。這一區(qū)域要積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群推進城鎮(zhèn)化，壯大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟增長，打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心，有國際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。
東部經(jīng)濟區(qū)。以昌都地區(qū)為主，要發(fā)揮毗鄰川、滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育以水能、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和建材業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟，積極融入成渝經(jīng)濟圈，加強與藏中地區(qū)和周邊省份的聯(lián)系與合作，建設(shè)成為連接川、滇、青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地，依托“茶馬古道”和大香格里拉旅游圈打造“三江”流域精品旅游區(qū)。
西部經(jīng)濟區(qū)。以阿里地區(qū)、日喀則的西部區(qū)域和那曲西部區(qū)域為主，要適度有序集聚人口，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，加快邊境口岸開放和建設(shè)。發(fā)揮新藏旅游走廊核心區(qū)作用，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造神山圣湖-古格遺址精品旅游路線，大力發(fā)展旅游業(yè)。適度發(fā)展礦產(chǎn)資源開采業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),建立完善草原生態(tài)補償機制，保護瀕危野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)。
促進區(qū)域合作互動。加強和完善區(qū)域間合作機制，促進要素流動，積極引導(dǎo)中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向東部和西部區(qū)域梯次延伸，形成全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互惠互動、協(xié)調(diào)推進、形成合力的良好局面。實行區(qū)域互助政策，中部經(jīng)濟區(qū)在人才培訓(xùn)、支醫(yī)支教等方面，加大對東部和西部經(jīng)濟區(qū)的支援。加大干部跨地區(qū)、跨區(qū)域交流力度。
第三節(jié) 加快邊境地區(qū)發(fā)展
完善優(yōu)惠政策。把邊境地區(qū)作為推進跨越式發(fā)展和長治久安的重點區(qū)域，科學(xué)編制專項發(fā)展規(guī)劃，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善特殊補助政策。引導(dǎo)社會各類資金參與邊境地區(qū)建設(shè)，率先實施村容村貌整治工程、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等政策措施，拓展對口幫扶形式。
實施“興邊富民”工程。繼續(xù)加大資金、項目向邊境地區(qū)的傾斜力度，加快實施邊境公路建設(shè)項目，打通橫向通道。推進骨干電網(wǎng)向邊境地區(qū)延伸覆蓋，加快小水電站和光伏電站建設(shè)。加快實施農(nóng)田灌溉和安全飲水項目，建設(shè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通信項目。推進邊境地區(qū)文化建設(shè)，大力改善教育和衛(wèi)生條件，實施人才培養(yǎng)和勞動力培訓(xùn)工程。改善邊境地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和事業(yè)單位工作生活條件。到2015年，邊境地區(qū)的發(fā)展條件特別是基本公共服務(wù)水平與全區(qū)平均水平顯著縮小。
推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，鼓勵依托特色資源和邊境優(yōu)勢，重點發(fā)展邊境旅游、貿(mào)易和特色農(nóng)牧業(yè)。扶持邊境鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強物質(zhì)基礎(chǔ)。
第十四章 建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的聚集效益和經(jīng)濟輻射能力，走有中國特色、西藏特點的城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進，加大地改市、縣改市工作力度，大力發(fā)展中心城市（鎮(zhèn)），加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。初步構(gòu)建“一圈三帶兩點一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，形成以“拉薩-澤當城鎮(zhèn)圈”為核心圈，“雅魯藏布江中上游城鎮(zhèn)帶”、“尼洋河中下游城鎮(zhèn)帶”和“青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)帶”為重要支撐，藏東昌都鎮(zhèn)、藏西獅泉河鎮(zhèn)為兩個節(jié)點，邊境沿線重點城鎮(zhèn)為一線，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟綜合實力強、內(nèi)外開放程度大、區(qū)域先導(dǎo)作用顯著的現(xiàn)代中心城市（鎮(zhèn)），有序建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、特色突出小城鎮(zhèn)，打造結(jié)構(gòu)合理、層次有序、輻射力強、功能互補的城鎮(zhèn)化體系。
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及市政道路、園林綠化、供水排水、供熱供氣、郵政通信服務(wù)網(wǎng)點和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高建成區(qū)人口密度，增強城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟活動的吸納支撐能力。
統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，完善拉薩市和中心城鎮(zhèn)市政道路（橋梁）、公共交通、公共停車場等公用設(shè)施。加快城鎮(zhèn)水廠建設(shè)和供排水管網(wǎng)延伸改造。加強城鎮(zhèn)供暖方式研究，開展供暖工程建設(shè)試點。推進老城區(qū)保護與改造。加快完善消防設(shè)施，加強安全避險場所建設(shè)，有序推進人防工程建設(shè)。加快實施照明工程、綠化工程，逐步完善面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施。
加強歷史文化名城名鎮(zhèn)保護與利用。堅持繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化相結(jié)合，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建筑風貌保護和整治，城（鎮(zhèn)、村、街）區(qū)設(shè)施既滿足當?shù)鼐用裆钚枰?，又保持歷史文化魅力。
專欄20： 城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目 ▲供排水：拉薩市柳梧新區(qū)水廠、那曲鎮(zhèn)水廠等水源工程，日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)和縣城污水處理工程，配套供排水工程。 ▲交通設(shè)施：拉薩納金大橋，拉薩、日喀則等地（市、縣、鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)道路，城鎮(zhèn)公共停車場、客運樞紐站場和貨運物流站場等。 ▲供暖工程：城鎮(zhèn)供暖方式研究，重點城鎮(zhèn)供暖工程試點。 ▲歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護：拉薩、日喀則和江孜歷史文化街區(qū)保護。 |
第三節(jié) 促進人口適度集中
加快推進城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)和促進人口和生產(chǎn)要素向承載能力強、具有發(fā)展基礎(chǔ)的沿江（河）、沿路（鐵路、公路）的城鎮(zhèn)流動。逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，帶動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。積極穩(wěn)妥開展生態(tài)環(huán)境脆弱、易災(zāi)多災(zāi)和高寒等不適宜居住生活區(qū)域的居民生態(tài)移民。放寬城鎮(zhèn)入戶條件，加快教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
突出縣域特色，立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，堅持有所為、有所不為，精心篩選縣域特色項目，培育有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場，建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系，做大做強青稞、小麥、藥材、牛羊肉、皮毛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵有條件的地縣積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批龍頭中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，有序發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、交通運輸、文化和民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和援藏資金加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，增強人才、科技對縣域經(jīng)濟的服務(wù)能力。提升縣城城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融發(fā)展。
第八篇 積極推進改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境
以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標，深化體制改革，提升開放水平，構(gòu)建更具活力的經(jīng)濟體系，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供良好的體制保障和發(fā)展環(huán)境。
第十五章 深化體制改革
改革是發(fā)展的根本動力，必須下更大的決心、花更大的力氣加快推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照總體上與全國“框架一致、體制銜接、適當變通”的原則，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于促進社會公平正義的體制機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
加快政企分開，實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。銜接有關(guān)政策，分類處置企業(yè)不良資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)，妥善分流安置職工。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，整合資源，組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。加強企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
第二節(jié) 加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。鼓勵、引導(dǎo)非公有資本參與水能、太陽能等特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用，參與發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)和商務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，支持進入社會建設(shè)、城鎮(zhèn)公共交通、園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
鼓勵民營企業(yè)做大做強。支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，壯大實力，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的公司或集團。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
優(yōu)化民間投資環(huán)境。加大財稅、金融等政策支持，完善有利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。建立健全民間投資服務(wù)體系，加強對個體、私營等非公有制企業(yè)和民間投資的服務(wù)與監(jiān)管。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用。
第三節(jié) 培育和完善現(xiàn)代市場體系
建立健全土地、草場、林場等的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。落實國有建設(shè)用地有償使用制度。培育和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。加強法規(guī)體系和社會信用體系建設(shè)，積極規(guī)范市場主體行為，建立公平競爭的市場秩序。完善價格管理，建立重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和壟斷行業(yè)改革，切實推進電力體制和電價改革，完善反映資源稀缺程度的價格形成機制。深化糧食流通體制改革。
第四節(jié) 完善公共管理和服務(wù)體制
深化行政體制改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，推進政府機構(gòu)改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，不斷消減和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。理順行政層級體系和權(quán)責關(guān)系，推進電子政務(wù)。
推進社會管理體制改革。深化就業(yè)體制、教育體制、社會保障體制和收入分配制度改革。積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會中介組織，將執(zhí)行方面的權(quán)力進一步向社會組織、公共機構(gòu)和基層政府轉(zhuǎn)移。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。加快水利管理體制改革。
健全公共財政體系。進一步完善自治區(qū)對下財政管理體制，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政管理。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障機制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標準體系和公共支出績效評價體系，實施部門預(yù)算支出績效考評制度。改革和完善稅收制度，與國家同步推進增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等稅制改革。在“稅制一致、適當變通”的框架下，深化資源稅改革，健全地方稅收體系。
第十六章 大力提升開放水平
增強開放意識，優(yōu)化對外開放環(huán)境，拓寬開放領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極主動融入國內(nèi)外大市場。
第一節(jié) 加強與內(nèi)地的交流合作
堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略。加大在文化展示、擴大就業(yè)、人才流動、技術(shù)創(chuàng)新、管理運行、科研活動及公共安全等方面，與內(nèi)地的交流和合作。優(yōu)化稅收、土地、行政政策和法制、社會信用體系、服務(wù)等投資環(huán)境，有效包裝和運作招商引資項目，吸引國內(nèi)知名大型企業(yè)或企業(yè)集團來藏投資發(fā)展。積極參與國內(nèi)大型展會等經(jīng)貿(mào)商洽活動，鼓勵、支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓內(nèi)地和國際市場。
加強區(qū)域性合作與交流。促進與青甘陜?nèi)≡谖幕逃?、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作，建立健全合作交流機制，積極建設(shè)藏青甘經(jīng)濟帶。加強與川滇黔桂渝五?。ㄊ校┰诮煌茉唇ㄔO(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、旅游文化、市場開拓等領(lǐng)域的交流協(xié)作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。逐步提升我區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位，開創(chuàng)開放新局面。
第二節(jié) 深入推進對口受援工作
加強同支援?。ㄖ陛犑校?、中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合，推進受援工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。加強經(jīng)濟援藏工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，健全受援項目全區(qū)統(tǒng)籌、地市規(guī)劃、屬地負責的機制，健全援助資金管理辦法，推廣對口援藏項目建設(shè)和管理的有效模式。明確受援重點，突出改善民生、扶貧開發(fā)和增強“造血”功能，引導(dǎo)援助資金和項目集中投向改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展縣域經(jīng)濟、提高公共服務(wù)能力、扶持落后地區(qū)發(fā)展等重點領(lǐng)域。立足援受雙方各自優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制和援藏干部的橋梁紐帶作用，堅持無償支援與互利合作相結(jié)合，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，豐富經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和金融服務(wù)援藏內(nèi)容，積極推動就業(yè)援藏。在聯(lián)合培養(yǎng)基層急需人才、關(guān)鍵技術(shù)的引進和聯(lián)合攻關(guān)、引進先進的企業(yè)和社區(qū)管理經(jīng)驗、借鑒公共服務(wù)和社會管理運作等方面加強合作與交流。吸引和組織內(nèi)地農(nóng)村致富能手、企業(yè)家、科技人員等到我區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)科技合作與產(chǎn)業(yè)合作。
第三節(jié) 深化對外開放
依托青藏鐵路，推進鐵路、公路和航空港相連的南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。重點建設(shè)吉隆口岸，開展吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期工作，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭和日屋口岸，加大對口岸邊貿(mào)市場、出口基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，積極發(fā)展與南亞地區(qū)的貿(mào)易與合作,逐步將我區(qū)打造成我國陸路通往南亞國家的貿(mào)易中心、物流中心。加強便民互市貿(mào)易市場建設(shè)，適當擴大互市貿(mào)易商品種類，加大工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥材、林地產(chǎn)品等自產(chǎn)產(chǎn)品出口。
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合的外事工作原則，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法律、宣傳等多種手段，主動開展西藏地方外事工作，積極發(fā)展民間對外交往。加大“請進來、走出去”工作力度，拓展同有關(guān)國家特別是周邊國家的友好合作，積極吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)、信息和項目，多渠道、多領(lǐng)域、多層次推進對外交往，營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。
第九篇 維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧西藏
全面貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，抓住我區(qū)存在的主要矛盾和特殊矛盾，抓住推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極謀長久之策，行固本之舉，下好先手棋，打好主動仗，凝聚力量，扎實工作，全面推進平安西藏、和諧西藏建設(shè)。
第十七章 推進和諧社會建設(shè)
進一步加強精神文明建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢下的民族宗教工作，促進社會各族各界和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
第一節(jié) 加強精神文明建設(shè)
加強意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和管理，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力推進中國特色社會主義理論體系宣傳普及，全面貫徹中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想，加強理想信念教育和思想政治工作，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
堅持“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，實施公民道德建設(shè)工程，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。廣泛開展文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建和各類自愿服務(wù)活動，引導(dǎo)各族群眾崇尚科學(xué)文明，弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進一步加強未成年人思想道德建設(shè)。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
建設(shè)社會主義核心價值體系，大力倡導(dǎo)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神。建立開展重大專項紀念活動宣傳教育長效機制，建設(shè)愛國主義教育基地，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進寺廟，把愛國主義教育和民族團結(jié)教育作為各級各類學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入公民道德教育和社會主義精神文明建設(shè)全過程。
第二節(jié) 加強民主法治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平。加強黨外人士隊伍建設(shè)，不斷發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶以及管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手作用。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等社團組織的橋梁紐帶作用。積極推進管理創(chuàng)新，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實保障各族群眾參政議政權(quán)利。
加強法治政府建設(shè)。深入貫徹依法治國基本方略，進一步深化行政體制改革，依法行政，從嚴治政，建設(shè)法治政府。加強立法工作，提高立法質(zhì)量。完善行政機關(guān)干部學(xué)習(xí)法律長效機制。建立健全重大決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。推進政府信息公開，辦事程序公開。進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐敗斗爭。堅持公正司法，積極推進普法、依法治理，廣泛深入開展法制宣傳教育, 在全社會形成學(xué)法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)
牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。堅持和完善黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力表彰民族團結(jié)進步先進典型，切實增強各族群眾對偉大祖國的自豪感。教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，正確認識中華民族多元一體格局，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同。
全面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，切實保障各族人民的合法權(quán)益。加強民族工作法規(guī)建設(shè)，深入研究新時期民族工作的新情況，解決新問題，提高做好民族工作的能力。大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，擴大不同民族在社會經(jīng)濟活動中的交流與融合，加大對門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展的扶持力度。
第四節(jié) 做好新形勢下宗教工作
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加大對廣大信教群眾的教育引導(dǎo)，增強黨和政府的號召力和影響力。持續(xù)開展寺廟愛國主義教育和法制教育工作，加強寺廟民管會組織建設(shè)，建立寺廟管理長效機制。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分發(fā)揮各宗教組織在促進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)中的積極作用。
依法加強對宗教組織、宗教事務(wù)和宗教活動的管理。全面貫徹執(zhí)行國家關(guān)于宗教管理的法律法規(guī)，繼續(xù)完善宗教管理相關(guān)法規(guī)。堅持屬地管理、分級負責的原則，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和責任制。將寺廟納入公共管理和公共服務(wù)體系，逐步解決寺廟通路、通水、通電、通信、廣播電視覆蓋及寺廟書屋建設(shè)等問題，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動。大力維護藏傳佛教正常秩序，積極推動宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。
第五節(jié) 加大輿論宣傳力度
唱響主旋律。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的富民惠民政策和社會主義新西藏的新發(fā)展新變化新生活,唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的時代主旋律，增強各族群眾推動跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心。加大報紙、廣播電視等主流媒體覆蓋面和宣傳力度，高度重視運用藏語文面向廣大群眾的宣傳。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，拓寬宣傳渠道，增強宣傳教育的針對性、時效性。
加強對外宣傳。緊緊圍繞國家外交外宣大局和西藏發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢把握正面宣傳西藏和深入揭批達賴集團兩大主題，加大“走出去、請進來”工作力度，加強對沿邊國家和邊境外宣工作，積極推動民間外宣和網(wǎng)絡(luò)外宣，充分展示社會主義新西藏的良好形象，增進國際社會對社會主義新西藏的認知度和認同感。
第十八章 全面維護社會穩(wěn)定
健全和完善維護穩(wěn)定工作的長效機制，加強主動治理，不斷增強維護穩(wěn)定工作的針對性和實效性，切實推進長治久安。
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭
深入揭批達賴集團。堅持對達賴集團斗爭的方針，大力開展群眾性反分裂斗爭思想教育，深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認清達賴集團分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質(zhì)，認清國際敵對勢力利用達賴集團對我國進行牽制遏制的險惡用心，進一步增強同達賴集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。
加強維護社會穩(wěn)定能力建設(shè)。加強公安、檢察、法院、司法、國家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。重點加強基層公安派出所、治安聯(lián)防隊等群防群治組織和隊伍建設(shè)。落實從優(yōu)待警等政策。加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門力量建設(shè)。
健全維護社會穩(wěn)定工作機制。堅持和完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強人防物防技防，構(gòu)建多層次、全方位、點線面結(jié)合、專群結(jié)合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會治安防控體系。完善細化處置突發(fā)事件預(yù)案，全面提高預(yù)警能力，嚴密防范和嚴厲打擊滲透破壞和反動宣傳煽動、聚眾鬧事、暴力恐怖等一切分裂活動。
第二節(jié) 加強社會管理
健全社會管理，推進平安西藏建設(shè)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理工作水平。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。加強信訪工作，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制，暢通群眾合理訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善調(diào)解工作機制，及時調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，保障公民權(quán)益。健全基層治保組織，加強社會治安防控體系建設(shè)，加大社會組織監(jiān)管和虛擬社會管控力度，進一步落實社會治安綜合治理措施，創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮村委會、社區(qū)、社團、行業(yè)組織在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的積極作用。建立健全嚴打長效工作機制，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復(fù)舊勢力。
第三節(jié) 完善公共安全體系
保障食品藥品安全。加強食品藥品監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速監(jiān)測、快速通報和快速反應(yīng)機制。加強餐飲保健食品和化妝品安全風險評估和監(jiān)管執(zhí)法，完善檢驗檢測和認證技術(shù)手段。強化基本藥物監(jiān)管，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。
嚴格安全生產(chǎn)管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強公共安全和安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)，深化礦山、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理，堅決遏制重特大安全事故，提高安全保障水平，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降17%，道路交通萬車死亡率控制在20%以內(nèi)。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺和指揮系統(tǒng)，依托各級公安消防機構(gòu)建設(shè)精干高效的區(qū)、地（市）、縣三級綜合應(yīng)急救援隊伍。健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加快各級救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，健全預(yù)案體系。加強應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與意識和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置整體聯(lián)動，有效應(yīng)對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、自然災(zāi)害，提高危機管理和抗風險能力。
第四節(jié) 夯實基層基礎(chǔ)
加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強以村級組織活動場所為依托的服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充實基層干部隊伍力量，改善基層干部職工待遇和工作生活條件。大力發(fā)展基層組織主導(dǎo)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力和影響力。
第五節(jié) 加強邊境管理
積極應(yīng)對新的邊境斗爭形勢，進一步加強以邊境管控、戰(zhàn)略物資儲備、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、邊境物防及信息化、邊境外宣點等為重點的邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對邊境地區(qū)群眾的法律、法規(guī)宣傳教育，提高邊境地區(qū)群眾自覺維護邊境地區(qū)穩(wěn)定的意識。鞏固和完善以群眾為基礎(chǔ)、以各維穩(wěn)力量為骨干的軍警民聯(lián)防聯(lián)控維穩(wěn)控邊體系，不斷加強反蠶食、反滲透、反偷渡工作，依法嚴厲打擊非法出入境，確保邊疆穩(wěn)固、長治久安。
第六節(jié) 支持國防建設(shè)
支持駐藏部隊建設(shè)。大力支持國防和軍隊建設(shè)，推進軍地資源開放共享，促進軍民融合式發(fā)展。加強武警部隊建設(shè)，支持武警部隊改善執(zhí)勤、處突、反恐和搶險救災(zāi)的設(shè)施條件。加大交通、能源、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的共享力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)雙重效益。加強國防教育，增強全民國防觀念。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展新時期軍政軍民團結(jié)。
增強國防動員能力。完善國防動員體系，提高預(yù)備役部隊和民兵平戰(zhàn)結(jié)合與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進經(jīng)濟動員、裝備動員、人民武裝、人民防空規(guī)范化建設(shè)。加強戰(zhàn)略儲備能力建設(shè)。加強民兵、預(yù)備役部隊培訓(xùn)基地建設(shè)，完善戰(zhàn)備措施。
第十篇 完善落實措施，實現(xiàn)宏偉藍圖
本規(guī)劃是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，在我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的情況下，實現(xiàn)本規(guī)劃目標和任務(wù)，主要依靠政府指導(dǎo)和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。各級政府部門要正確履行職責，調(diào)控引導(dǎo)好社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。
第十九章 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以規(guī)劃綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠發(fā)展，充分發(fā)揮財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，共同推進規(guī)劃實施。
第一節(jié) 強化目標管理
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要加強監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，增強政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的針對性，提高有效應(yīng)對經(jīng)濟運行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。
本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實到相關(guān)部門和地市，明確工作職責和進度。各級政府和部門要統(tǒng)籌運用公共資源，完善公共政策，加大投資力度，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第二節(jié) 強化協(xié)調(diào)推進
加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度計劃的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實本規(guī)劃確定的總體目標和戰(zhàn)略任務(wù)，分析本規(guī)劃的實施進展情況。
各部門和地（市）要依據(jù)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制專項規(guī)劃和地（市）規(guī)劃，分解落實各項任務(wù)目標。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，時序安排合理，確保本規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 強化政策落實
按照中央第五次西藏工作座談會確定的我區(qū)當前和今后一個時期工作的指導(dǎo)思想、思路、重點任務(wù)和政策措施，主動加強與國家各部委和兄弟省市銜接溝通，逐條逐項落實政策和項目，切實用好用足中央為我區(qū)制定的各項特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，保障規(guī)劃實施有堅實的政策基礎(chǔ)。
認真編制和實施好“十二五”重大項目規(guī)劃。各級政府和部門要密切協(xié)作，強化項目工作“雙聯(lián)動機制”，進一步加強向國家有關(guān)部門匯報銜接的工作力度，積極爭取國家投資。加強項目前期工作，積極落實項目建設(shè)條件，精心組織項目建設(shè)，形成重大項目對落實本規(guī)劃的重要支撐。
第二十章 加強監(jiān)督管理
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）精神，進一步健全規(guī)劃管理體制，促進規(guī)劃法制化建設(shè)，確保規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實施評價考核制度
按照各類指標不同要求，實行分類評價考核。規(guī)劃確定的約束性指標，分解落實到各地（市）、各部門，納入各地（市）和各部門經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核，進一步完善評價考核辦法。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施的監(jiān)督制度
加強重大戰(zhàn)略問題跟進研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報告規(guī)劃目標和主要任務(wù)進展情況，適時組織規(guī)劃中期評估。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。
第三節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度
本規(guī)劃綱要經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準后，由自治區(qū)人民政府組織實施。當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂本規(guī)劃時，由自治區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。
關(guān)于我們 丨聯(lián)系我們 丨集團招聘丨 法律聲明 丨 隱私保護丨 服務(wù)協(xié)議丨 廣告服務(wù)
中國西藏新聞網(wǎng)版權(quán)所有，未經(jīng)協(xié)議授權(quán)，禁止建立鏡像
制作單位：中國西藏新聞網(wǎng)丨地址：西藏自治區(qū)拉薩市朵森格路36號丨郵政編碼：850000
備案號：藏ICP備09000733號丨公安備案:54010202000003號 丨廣電節(jié)目制作許可證:（藏）字第00002號丨 新聞許可證54120170001號丨網(wǎng)絡(luò)視聽許可證2610590號
