《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》評估報告

    國務(wù)院新聞辦公室１４日公布《<國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）>評估報告》。全文如下：

    國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）評估報告

    中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

    目　錄

    前言

    一、總體執(zhí)行情況

    二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

    (一)工作權(quán)利

    (二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

    (三)社會保障權(quán)利

    (四)健康權(quán)利

    (五)受教育權(quán)利

    (六)文化權(quán)利

    (七)環(huán)境權(quán)利

    (八)農(nóng)民權(quán)益的保障

    (九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

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    三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利

    (一)人身權(quán)利

    (二)被羈押者的權(quán)利

    (三)獲得公正審判的權(quán)利

    (四)宗教信仰自由

    (五)知情權(quán)

    (六)參與權(quán)

    (七)表達權(quán)

    (八)監(jiān)督權(quán)

    四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

    (一)少數(shù)民族權(quán)利

    (二)婦女權(quán)利

    (三)兒童權(quán)利

    (四)老年人權(quán)利

    (五)殘疾人權(quán)利

    五、關(guān)于人權(quán)教育

    六、關(guān)于國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

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    前　言

    ２００９年４月，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是中國政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧的一項重大舉措，是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴承諾。

    《行動計劃》發(fā)布后，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負責(zé)”的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實有效的措施積極推動落實。各類企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和貫徹落實。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位和全社會的共同努力，如期完成了《行動計劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

    根據(jù)《行動計劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會團體、非政府組織等組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動計劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。為保證《行動計劃》確定的促進和保護人權(quán)的各項目標(biāo)措施得到落實，聯(lián)席會議機制先后兩次組織對《行動計劃》的執(zhí)行情況進行評估。

    ２００９年底，聯(lián)席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對２００９年度《行動計劃》執(zhí)行情況作出報告，組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對性地進行調(diào)查研究，并召開了“《國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）》執(zhí)行情況中期評估會議”，對前期的落實情況進行評估檢查，對如何完成《行動計劃》下一階段的目標(biāo)任務(wù)提出意見和建議，作出相應(yīng)部署。中期評估工作有力地推動了《行動計劃》的全面落實。

    ２０１０年１１月，聯(lián)席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對計劃的完成情況展開全面、科學(xué)的評估。終期評估工作分調(diào)研、評估、總結(jié)三個階段。２０１０年１１－１２月，國務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專家赴上海、四川等地進行調(diào)研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調(diào)研報告。中國人權(quán)研究會先后五次組織人權(quán)專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動計劃》的落實情況進行實地調(diào)研，提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議機制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對各自所涉《行動計劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實與完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯(lián)席會議機制組織中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團體、非政府組織以及南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機構(gòu)的人權(quán)專家成立了評估小組，匯集各方面資料，對《行動計劃》的執(zhí)行情況進行認真的評估總結(jié)。在評估過程中，聯(lián)席會議機制和評估小組多次召開工作會議，對照《行動計劃》中各項指標(biāo)，對各部門、各單位的自我評估情況進行逐條核實和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會議機制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）〉評估報告》。

    現(xiàn)將《〈國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）〉評估報告》予以公布。

    一、總體執(zhí)行情況

    ２００９－２０１０年是進入新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的兩年，也是中國應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面落實《行動計劃》，推動人權(quán)事業(yè)取得顯著進步的兩年。中國政府將尊重和保障人權(quán)作為治國理政的重要原則，將貫徹落實《行動計劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了《行動計劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，推動中國人權(quán)事業(yè)取得了重大進展。

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    ——堅持以人為本，妥善應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，堅定不移地推進人權(quán)事業(yè)。

    ２００９－２０１０年，是歷史罕見的國際金融危機持續(xù)蔓延，給包括中國在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，對人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴重威脅的兩年。面對嚴峻形勢，中國政府堅持將應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展與落實《行動計劃》、促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長與保民生結(jié)合起來，果斷推出一系列應(yīng)對措施，投入超過４萬億元，加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等民生工程，加快鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。２００９年和２０１０年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長９．２％和１０．３％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實際增長９．８％和７．８％，農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實際增長８．５％和１０．９％。中國為應(yīng)對國際金融危機所作的不懈努力，不僅保證了中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和人權(quán)狀況的持續(xù)改善，并且為世界各國擺脫金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟回升和民生改善作出了重要貢獻。

    ２００９－２０１０年，中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財產(chǎn)和人權(quán)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。２００８年５月１２日，四川汶川發(fā)生新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的８級特大地震，重創(chuàng)約５０萬平方公里，直接嚴重受災(zāi)地區(qū)達１３萬平方公里，６９２２７人遇難，１７９２３人失蹤，３７萬多人受傷，直接經(jīng)濟損失８４５１億元。２０１０年４月１４日，青海玉樹發(fā)生７．１級強烈地震，造成２６９８人遇難，２７０人失蹤。２０１０年８月７日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，舟曲縣三分之二區(qū)域被水淹沒，１５０１人遇難，２６４人失蹤。面對這一系列重大自然災(zāi)害，中國政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開展抗震救災(zāi)和搶險救援工作，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾的生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，譜寫了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災(zāi)后重建工作中，中國政府堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，將人權(quán)保障融入抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建的政策措施之中，在《行動計劃》中專門就四川汶川災(zāi)后重建中的人權(quán)保障作出規(guī)定。兩年來，四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進，災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)切實地得到了保障。

    ——堅持將尊重和保障人權(quán)與推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧結(jié)合起來，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

    ２００９－２０１０年，中國政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，將落實《行動計劃》貫穿于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的全過程，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放各個方面，堅持將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在保障人權(quán)的首位，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業(yè)，加快發(fā)展多項社會事業(yè)，推進基本服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。兩年來，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入均大幅增長，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)扎實推進，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障得到進一步加強。

    ——堅持將尊重與保障人權(quán)與加強民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，依法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。

    ２００９－２０１０年，中國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，將落實《行動計劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進政務(wù)公開，不斷增強決策透明度與公眾參與度，不斷推進決策科學(xué)化、民主化，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是經(jīng)修改的選舉法明確規(guī)定，實行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權(quán)，這是中國民主政治建設(shè)中的一個重大進步。中國將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。兩年來，全國人大及其常委會先后審議通過了３０件與人權(quán)密切相關(guān)的法律和有關(guān)法律問題的決定。到２０１０年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００多件，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。

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    總之，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機關(guān)各部門、各單位、各級政府以及社會各界共同努力，通力合作，砥礪奮進，攻堅克難，認真、全面、堅決地執(zhí)行落實《行動計劃》。到２０１０年底，《行動計劃》規(guī)定的各項措施得到了有效實施，預(yù)定的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，各項指標(biāo)均已完成。其中有約３５％的約束性指標(biāo)、５０％以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成?！缎袆佑媱潯返玫搅巳媛鋵崱Ｔ凇缎袆佑媱潯芬?guī)定的任務(wù)之外，中國政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過《行動計劃》的全面落實，中國公民的人權(quán)意識顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進一步深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上全面推進。《行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。這是中國政府深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅持將人權(quán)的普遍性原則同中國具體國情相結(jié)合，堅定不移地推進中國人權(quán)事業(yè)取得的重大進展。

    應(yīng)該看到，中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。如經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高，違法征地等引發(fā)的社會矛盾增多，食品安全問題比較突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠。

    中國將繼續(xù)堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會尊重和保護人權(quán)的意識，全面推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個社會成員的各項基本權(quán)利得到切實保障，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

    二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

    兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強。《行動計劃》規(guī)定的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

    （一）工作權(quán)利

    兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)２２７０萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力１９３９萬人，分別超出《行動計劃》目標(biāo)的２６．１％和７．７％。截至２０１０年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．１％，低于《行動計劃》預(yù)定的５％。全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到９７％，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到６５％。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件８１．９萬件。

    國家采取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)法、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等７０多個部門規(guī)章，制定修訂１００多項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，全國共查處各類非法違法行為約２００萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營等單位和項目３．３４萬余個，共排查各類隱患１３５６．３萬項。

    出臺人民調(diào)解法和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織１．４萬多個，建立各類勞動爭議調(diào)解組織約５３．４萬個，有調(diào)解人員２００多萬人。

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    （二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

    ２０１０年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到１９１０９元，比《行動計劃》預(yù)定的１５７８１元高出３３２８元。全國各省（自治區(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    貧困人口生活狀況得到改善。２００９年初，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至１１９６元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為４００７萬人。截至２０１０年底，貧困人口減少到２６８８萬人，比２００８年底減少了１３１９萬人，貧困發(fā)生率從４．２％降至２．８％；全國５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從２６１１元增至３２７３元。兩年來，對３．７８萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)２６４．３萬人。

    城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。２００８年第四季度到２０１０年底，全國保障性安居工程建設(shè)投資超過１．３萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１３００萬套，竣工８００萬套，以實物方式解決了８００多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。２０１０年以發(fā)放住房租賃補貼的方式，改善了近４００萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國務(wù)院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。２００９年，民政部會同財政部下?lián)埽保埃皟|元用于農(nóng)房重建補助。

    最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。２０１０年，中央財政補助城市低保資金３６５．５億元，增幅達１２．５％；補助農(nóng)村低保資金２６９億元，增幅達２４．５％。

    （三）社會保障權(quán)利

    社會保險制度進一步完善。兩年來，國家頒布了社會保險法，修訂了《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》。截至２０１０年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為２．５７億、４．３２億、１．３４億、１．６２億和１．２３億。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達１．４億。建立工傷保險地市級或相當(dāng)于地級管理的統(tǒng)籌區(qū)２６９個。

    農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近１３００個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象為５５６．３萬人。全國集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年２９５１．４元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年２１０２．１元。

    民政部制定了《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。２０１０年，民政部用彩票公益金３０００萬元支持４０個重點縣（市）和大中城市重點社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護中心和全天候救助保護中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資２．８億元，直接支持１６４所流浪未成年人保護機構(gòu)建設(shè)。

    （四）健康權(quán)利

    覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國人口平均預(yù)期壽命達到７３．５歲，孕產(chǎn)婦死亡率為３０／１０萬，５歲以下兒童死亡率為１６．４‰，嬰兒死亡率為１３．１‰。截至２０１０年底，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)４．３億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）覆蓋人數(shù)超過８．３６億，總參保人數(shù)達到１２．６億，覆蓋９０％以上的城鄉(xiāng)人口。２０１１年初，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于４０元提高到２００元。近幾年，中央財政安排５０９億元專項資金，解決了８００萬關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用統(tǒng)籌基金支付比例分別達到７５％和５９％，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的６倍。

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    基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。兩年來，國家安排投資４４８．３億元，支持全國２３８２所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、１１６所精神衛(wèi)生機構(gòu)、１８７７所縣級醫(yī)院、５１６９所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約１．１３萬所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時，國家分別安排投資１１．４億元和１６．９億元，支持１６所國家中醫(yī)臨床研究基地和１４２所地市級以上重點中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師２萬余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近３００萬人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費定向培養(yǎng)５０００名醫(yī)學(xué)生。

    基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進。２０１０年，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)達到１７．４元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計建檔率分別為４８．７％和３８．１％。兩年來，為８４４９萬６５歲以上老年人進行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)５６．１萬例。目前，３５５３．８萬高血壓病人、９１８．９萬糖尿病人和１７０．６萬重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成７８３．３萬個無害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶１４３．９萬戶。

    有效控制傳染病流行。兩年來，完成１．０２億人次的麻疹疫苗強化免疫。白喉等１５種傳染病報告病例數(shù)大幅下降。２０１０年，全國乙腦、狂犬病、出血熱報告發(fā)病率分別為０．１９／１０萬人、０．１５／１０萬人、０．１７／１０萬人，分別比２００７年下降４２％、４０％、１５％。

    食品、藥品安全的保障措施進一步完善。２００９年２月以來，國家頒布實施了食品安全法、食品安全法實施條例等２９件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了１６３項國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處６．５萬多起。

    城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。２００９年１０月，《全民健身條例》開始實施。兩年來，國家體育總局共投入資金９．１４億元援建各類全民健身工程。截至２０１０年底，全國各類體育場地超過１００萬個，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程２３萬多個。群眾體育活動站點超過２５萬個。

    （五）受教育權(quán)利

    公民受教育權(quán)利進一步得到保障。國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》，確立了到２０２０年進入人力資源強國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至２０１０年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達１００％，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達９９．７％，小學(xué)五年鞏固率達到９９％，初中毛入學(xué)率達到１００％。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達９６．６％，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達９０．８％。全國１５歲以上人口文盲率下降到４．０８％。

    農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。２０１０年，國家免除了全國約１．３億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，免除了寄宿生住宿費，按照小學(xué)每生每年７５０元、初中每生每年１０００元的標(biāo)準(zhǔn)，對約１２２４萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。２００９年，中央財政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃擴大到中部地區(qū)國家級貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至２０１０年共為農(nóng)村學(xué)校補充１８．５萬名特崗教師。

    職業(yè)教育得到大力推進。兩年來，教育部會同財政部確定了９６０個中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，２８５所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項目，２２９所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目，１００所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目；新建和改擴建９１０所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)和生活設(shè)施５２３萬平方米，購置各種教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備６．２萬余臺（套）。

    實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國家共批準(zhǔn)３４５３個本科特色專業(yè)建設(shè)點，累計建設(shè)３８６３門國家級精品課程，批準(zhǔn)１２０所高校實施大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃１．６萬多個。

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    校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項彩票公益金３０億元建設(shè)６００所未成年人校外活動場所，對１６９２個校外活動場所實施補貼，給１０９２個校外活動場所重置設(shè)備和維護經(jīng)費各６０萬元，并投入３０００萬元用于校外活動場所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。

    家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步健全。２０１０年９月，國家將全國普通高校國家助學(xué)平均資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每生每年２０００元提高到３０００元。全國普通高校每年約有５０萬名家庭經(jīng)濟困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國中等職業(yè)學(xué)校約有１２００萬名學(xué)生獲得每人每年１５００元的國家助學(xué)金。從２０１０年秋季學(xué)期起，國家設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，下達中央預(yù)算２２．５億元，資助學(xué)生４７９萬名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元。

    （六）文化權(quán)利

    公共文化服務(wù)體系更加完善。截至２０１０年底，全國有線廣播電視用戶達１８８７２萬戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動放映設(shè)備超過４．２萬套，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益目標(biāo)，全國所有已通電行政村和２０戶以上已通電自然村基本實現(xiàn)村村通廣播電視。截至２０１０年底，全國共有公共圖書館２８８５個，群眾藝術(shù)（文化）館３２６４個，博物館２４３５個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站４萬多個。截至２０１０年底，國家累計投入資金７０多億元，建成各類農(nóng)家書屋３０多萬家，覆蓋５０％的行政村。國家投入５７．８億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國文化信息資源共享五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達到１０８萬億字節(jié)（ＴＢ），累計服務(wù)超過８．９億人次。國家財政投入１億元，為劇團等基層文化機構(gòu)配備流動舞臺車３３０輛。兩年來，中央財政安排免費開放專項經(jīng)費４０億元，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。全國１７４９家公共博物館、紀念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀念館和各級愛國主義教育基地向社會免費開放。

    國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。２０１０年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款累計新增２７６億元，文化企業(yè)上市融資１０４億元。

    知識產(chǎn)權(quán)的保護力度加大。兩年來，國家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例，頒布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。２０１０年，國務(wù)院開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項行動；國家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項行動。兩年來，全國共受理專利侵權(quán)糾紛案件２０１４件，查處各類商標(biāo)違法案件１０萬余件。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員約１６５０萬人次，責(zé)令經(jīng)營單位整改約５１萬家次，７０５８家被吊銷許可證。

    （七）環(huán)境權(quán)利

    環(huán)境質(zhì)量進一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障?！稇?yīng)對氣候變化國家方案》得到落實。截至２０１０年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）和二氧化硫的排放量均實現(xiàn)或超過《行動計劃》的目標(biāo)。重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為９１．５％，９５．６％的重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過２９２天。兩年來，各地共出動執(zhí)法人員５０８萬余人次，檢查企業(yè)２０４萬余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至２０１０年底，全國已有８０％的地市級環(huán)保部門和７０％的縣級環(huán)保部門開通了“１２３６９”環(huán)保舉報熱線，３０％的縣級以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。２００９年，國家修訂了可再生能源法。到２０１０年，新增水電裝機容量、風(fēng)電裝機容量、太陽能光伏電池產(chǎn)量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。

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    實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》。目前，中國森林面積達２９．３２億畝，森林覆蓋率從２０世紀９０年代初期的１３．９２％提高到２０．３６％；人工林保存面積達９．２６億畝，居世界首位。截至２０１０年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物保護、自然濕地保護以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動計劃》的目標(biāo)。

    （八）農(nóng)民權(quán)益的保障

    農(nóng)民土地權(quán)利得到切實保障。全國人大常委會頒布實施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程等配套規(guī)章和文件。截至２０１０年底，１８個省（自治區(qū)、直轄市）制定了征地補償費在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國２．２９億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國土地流轉(zhuǎn)面積達到１．８７億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的１４．７％；全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會１４０５個，其中縣級設(shè)立仲裁委員會１３６９個，覆蓋全國４７．９％的縣（市）。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至２０１０年底，已有１８個省（自治區(qū)、直轄市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積２４．３１億畝，發(fā)放林權(quán)證７２６０萬本，３億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障?！耙粦粢徽钡幕痉峙渲贫鹊玫綄嵭?，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請報批程序進一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實加強。

    改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護。貫徹實施《征收土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》，在報批擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，補償水平普遍提高２０％至３０％，部分地方提高幅度達１倍以上。建立補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，每２—３年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會保障制度，全國已有２９個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民納入社會保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

    國家把促進農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。２００９年和２０１０年，農(nóng)村居民人均純收入分別達到５１５３元和５９１９元，扣除價格因素，實際增長分別為８．５％和１０．９％。農(nóng)村居民人均純收入實際增幅連續(xù)７年超過６％。國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農(nóng)機具購置補貼，２００９和２０１０年上述四種補貼規(guī)模分別為１２７４．５億元和１２２５．９億元。

    農(nóng)民的健康保障水平進一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴大，參合率保持在９０％以上。籌資和保障水平進一步提高，人均籌資達到１５５．３元。６０％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實行門診統(tǒng)籌。２０１０年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例比上一年提高５個百分點，最高支付限額提高到全國農(nóng)村居民人均純收入的６倍左右。兩年來，全國共解決１．２２億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

    農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬人，農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１３萬人。國家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至２０１０年底，全國已有３０個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為２２．８％。全國已有２６個省（自治區(qū)、直轄市）建立了工資支付監(jiān)控制度。３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。

    （九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

    四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項權(quán)利得到充分保障?，F(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房２９２萬戶、城鎮(zhèn)住房１４６萬套，重建農(nóng)村住房１９１萬戶、城鎮(zhèn)住房近２９萬套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。

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    災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)得到充分保障。國家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會議制度等措施，投入３６．７８億元支持擴大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動者實現(xiàn)就業(yè)１７６．５萬人，穩(wěn)定就業(yè)１３萬多人，開發(fā)２３萬個公益性崗位，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標(biāo)，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺政策措施促進災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國家規(guī)劃的２２８．６萬人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國家規(guī)劃的３９個重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長１２．１％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長１３．２％，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。

    災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的重建工作基本完成。國家規(guī)劃重建的３９７２所學(xué)校開工９９．７％，完工９３．８％，災(zāi)區(qū)學(xué)生于２０１０年春季開學(xué)時已全部進入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的３００１個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)重建項目已開工９９．７％，完工９２．２％，基本完成了１１０８個地震災(zāi)區(qū)計劃生育服務(wù)機構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場服務(wù)網(wǎng)點、社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。

    尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。四川省本著實事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實一批、公布一批。目前，全?。梗競€確認有遇難或失蹤人員的縣（市、區(qū)），絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級政府正繼續(xù)本著高度負責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。

    抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。２００９年１月起，國家審計署全面啟動跟蹤審計工作，到２０１０年１１月，國家審計署和地方審計機關(guān)共派出１．９萬多人次，組成７１３７個審計組，對四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項目開展跟蹤審計，審計情況已向社會公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

    防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識不斷提高。四川省出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。２００９年起，四川省要求各級各類學(xué)校安排專門學(xué)時實施省級地方課程《生活·生命與安全》，進行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識。

    三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利

    兩年來，中國切實加強民主法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，公民權(quán)利與政治權(quán)利得到更加有效的保障，《行動計劃》預(yù)定的公民權(quán)利與政治權(quán)利目標(biāo)得到實現(xiàn)。

    （一）人身權(quán)利

    司法機關(guān)出臺關(guān)于刑事證據(jù)制度的司法指導(dǎo)性文件，依法保障人身權(quán)利。２０１０年６月，最高人民法院、最高人民檢察院等下發(fā)了《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段取得的供述和證人證言等，不能作為定案的根據(jù)。

    嚴禁執(zhí)法人員實施非法拘禁的各項措施得到落實。２０１０年４月，有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《公安機關(guān)人民警察紀律條令》，嚴懲非法剝奪、限制他人人身自由行為。檢察機關(guān)加強對刑事偵查、刑事審判和刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，立案偵查國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪１００２人。兩年來，各級人民法院共審理包括國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁犯罪在內(nèi)的非法拘禁案件１．８６萬件。

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    國家進一步嚴格控制和慎用死刑。２０１１年２月，全國人大常委會審議通過《刑法修正案（八）》，取消了票據(jù)詐騙罪等１３個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修改后的刑法還對審判時已滿７５周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定。２０１０年６月，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院堅持死刑二審案件全部開庭審理的制度，保障死刑被告人的上訴權(quán)利。

    執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對行政機關(guān)公正文明執(zhí)法作出了嚴格規(guī)范。最高人民檢察院、公安部出臺了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，進一步保證刑事案件辦案質(zhì)量，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。公安部制定了執(zhí)法細則，對辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定。此外，公安部還出臺了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》、《關(guān)于建立完善法制員制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等３０多項部門規(guī)章，完善了執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位等方面的制度。

    （二）被羈押者的權(quán)利

    保護被羈押者權(quán)利的法律法規(guī)進一步完善。２００９年５月，公安部出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》、《關(guān)于對看守所女性在押人員實行集中關(guān)押管理的通知》等規(guī)范性文件，完善了看守所在押人員分押分管制度、新入所人員過渡管理和收押告知制度、在押人員受虐報警制度等。２００９年１２月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實加強和改進公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，要求加強公安監(jiān)管場所醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。２０１０年１２月施行的《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步規(guī)范了監(jiān)獄管理和設(shè)施建設(shè)。監(jiān)管執(zhí)法公開制度基本建立，看守所設(shè)立接待室、舉報箱，并公布民警姓名以及有關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法制度和程序。目前，已有１５００多個看守所向社會開放，接受社會監(jiān)督。最高人民法院、最高人民檢察院等頒布了《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，明確減刑、假釋裁定前的公示和聽證制度，增強減刑、假釋案件審理的透明度。兩年來，各級人民法院依法辦理減刑１００．５萬余人、假釋６．８萬人。

    為防止對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為，公安部規(guī)定，除特殊原因外，提訊在押人員必須在看守所訊問室內(nèi)進行，訊問室內(nèi)用金屬防護網(wǎng)分隔，分設(shè)在押人員和辦案人員出入口，避免在押人員與辦案人員的人身接觸。啟動訊問室加裝同步錄音錄像設(shè)備工作，借助科技手段防止刑訊逼供等行為。實行在押人員被提訊前、后和被提解出所、送返看守所時體表檢查制度。

    （三）獲得公正審判的權(quán)利

    訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利得到保障。最高人民法院制定了《關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人可以查閱和復(fù)制庭審錄音錄像。目前，北京、上海、山東等地法院已實現(xiàn)了庭審?fù)戒浺翡浵?。２０１０年９月，最高人民法院公布了《人民法院量刑指?dǎo)意見（試行）》，會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。從２０１０年１０月起，全國各級法院全面試行量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑事自由裁量權(quán)，統(tǒng)一了１５種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，目前這１５種常見犯罪案件占基層法院刑事案件總數(shù)的９０％左右。

    審判信息全面公開。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，保障公民獲得審判信息的權(quán)利。全國各級人民法院建立了立案大廳，公示開庭信息、司法救助等有關(guān)信息；設(shè)立導(dǎo)訴臺，開通導(dǎo)訴熱線；建立審判信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便訴訟當(dāng)事人查詢。目前，全國大多數(shù)高級人民法院、９７家中級人民法院和４７２家基層人民法院開展了裁判文書網(wǎng)上公布工作。

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    人民陪審員制度進一步健全和完善。兩年來，最高人民法院制定了《關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強和推進人民陪審員工作的若干意見》，人民陪審員參與審判案件１５４．４萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的３２．４４％。全國各級法院擴大人民陪審員選任范圍，人民陪審員數(shù)量已近８萬人。

    律師在執(zhí)業(yè)活動中的權(quán)利進一步得到保障。２００９年以來，有關(guān)部門推動修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類規(guī)章和規(guī)范性文件，先后出臺了《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)活動年度考核規(guī)則（試行）》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。司法部會同有關(guān)機關(guān)正在起草《關(guān)于在刑事訴訟活動中依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，著力解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。

    國家賠償制度進一步完善。２０１０年４月，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，使賠償請求渠道進一步暢通，賠償程序進一步完善，賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)更加明確，賠償費用管理和支付機制得到理順。為保證國家賠償法的貫徹實施，國家有關(guān)部門相繼制定、修改了相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋。兩年來，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件２９５０件，其中決定賠償?shù)模福埃导r償金額７１７０．９萬元。２００９年３月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。人民法院擴大司法救助的范圍，兩年來共批準(zhǔn)當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費案件５４．７萬件。

    （四）宗教信仰自由

    正常的宗教活動依法得到保護。兩年來，國家宗教事務(wù)局發(fā)布了《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《關(guān)于修訂〈中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則〉的決定》，會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》，制定了《國家宗教事務(wù)局辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》等規(guī)章制度。國家支持改善全國性宗教團體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件。截至２０１０年底，中國道教學(xué)院和中國道教協(xié)會新會所基本竣工。國家投入資金支持伊斯蘭教朝覲工作，支持四川天主教神哲學(xué)院、中南神哲學(xué)院等宗教院校和宗教團體建設(shè)以及宗教教職人員培訓(xùn)。投入近６億元用于西藏桑耶寺、昌珠寺、扎什倫布寺和新疆伊犁陜西清真大寺、喀什艾提尕爾清真大寺等重點寺廟的保護和維修。

    （五）知情權(quán)

    積極推行政務(wù)公開，公民的知情權(quán)得到切實保障。在政府信息公開條例和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，２０１０年１０月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，基本形成了政務(wù)公開制度體系。

    截至２０１０年底，７５個中央部門公開了部門預(yù)算，１８個省（自治區(qū)、直轄市）公開了公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，１２個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按月或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系初步形成，３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心２８４２個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心約２．５萬個。

    ２０１０年６月，國務(wù)院通過《自然災(zāi)害救助條例》，對自然災(zāi)害救助中的信息公開問題作出了具體規(guī)定。條例規(guī)定，在自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件時，應(yīng)當(dāng)立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究聯(lián)席會議機制定期對瞞報事故的查處進行專項督察和檢查。

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    新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度進一步完善，建立了黨委新聞發(fā)言人制度和縣級政府新聞發(fā)言人制度。２０１０年，中共中央出臺《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，大力推進黨中央有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委設(shè)立新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。目前，已有１３個中共中央部門和單位，３１個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨委設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨委新聞發(fā)布工作走向制度化、規(guī)范化。兩年來，各部委各部門以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共舉辦了３５２２場新聞發(fā)布會。

    （六）參與權(quán)

    公民的參與權(quán)得到切實保障。２０１０年３月，全國人大通過了修改選舉法的決定，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表更具有廣泛的代表性，進一步完善了關(guān)于選舉機構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。兩年來，全國政協(xié)共立提案１萬多件，其中９０％以上已答復(fù)辦理。全國政協(xié)共組織１５個委員視察團和３０個委員考察團，并向中央和國務(wù)院報送了視察報告和考察報告；收到社情民意信息２７３３３篇，群眾來信７５１１９件，并多次召開專題議政性常委會、專題協(xié)商會、座談會和咨詢會，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

    健全基層群眾自治制度。２０１０年１０月，全國人大常委會通過新修訂的村民委員會組織法，提高了農(nóng)村村民自治和民主管理水平。目前，已有３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了村委會選舉辦法，８個省份制定了村務(wù)公開條例；約８５％的村建立了村民大會或村民代表會議制度，９０％以上的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)。國家發(fā)布的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，明確要求進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)定擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。２０１０年，全國各地普遍進行了城市居民委員會選舉。

    推進廠務(wù)公開，維護職工權(quán)益。２０１０年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于２０１０年廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，加強對國有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)。截至２０１０年９月，在全國已建工會的企事業(yè)單位中，２１１．３萬家單獨建立了廠務(wù)公開制度，比上一年增長２０．６％，２２４．９萬家單獨建立了職工代表大會制度，增長率為２２．３％。

    國家支持各人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。全國總工會參與了社會保險法和《工傷保險條例》等直接關(guān)系職工和工會權(quán)益的法律、法規(guī)的制定與修改；積極推動工會法的修改工作。全國婦聯(lián)大力推動農(nóng)村婦女進入村委會；參與全國人大常委會組織的婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動全國３１個省（自治區(qū)、直轄市）全部完成了婦女權(quán)益保障法實施辦法的制定和修改。共青團各級委員會開展了“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，建立人大代表關(guān)心青少年事務(wù)小組，建立“青少年權(quán)益使者”工作隊伍，開展共青團傾聽活動，反映和維護青少年權(quán)益。

    進一步加強社會組織建設(shè)與管理，增強社會服務(wù)功能?！痘饡芾項l例》、《社會團體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已列入國務(wù)院立法工作計劃。社會組織每年募集資金１００多億元用于減貧濟困、救災(zāi)防災(zāi)等。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、發(fā)展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國６萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員２０００多萬家（含個體工商戶），４萬多個學(xué)術(shù)社團聯(lián)系專家學(xué)者５００多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶１０００多萬個，社會組織提供了超過１０００萬個專兼職工作崗位。

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    （七）表達權(quán)

    公民的言論自由得到充分保障。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為公民行使表達權(quán)利的新渠道。截至２０１０年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達到４．５７億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到３４．３％，超過世界平均水平；中國境內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)站５５２萬個、論壇上百萬個，博客用戶２．９５億個。據(jù)抽樣統(tǒng)計，網(wǎng)民每天發(fā)表的言論達３００多萬條，超過６６％的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，充分表達思想觀點和利益訴求。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，與網(wǎng)民進行在線交流。通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為各級政府的普遍做法，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條。

    新聞和出版事業(yè)進一步發(fā)展。兩年來，國務(wù)院完成了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》的修訂工作；新聞出版總署發(fā)布了《新聞記者證管理辦法》和《報刊記者站管理辦法》，依法保障新聞媒體和記者的合法權(quán)益。兩年來，全國出版圖書、期刊、報紙總印張數(shù)為２７０１．１４億印張，出版圖書３３萬種，報紙２０５６種。

    （八）監(jiān)督權(quán)

    公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進一步保障。全國人大及其常委會充分行使監(jiān)督憲法和法律實施的職權(quán)，全面促進公民各項權(quán)利的維護和實現(xiàn)。兩年來，常委會聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院２０個專項工作報告；開展了對婦女權(quán)益保障法等９部法律實施情況的執(zhí)法檢查；對部分重大公共投資項目實施情況和“十二五”規(guī)劃編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研；就中央決算、國家糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三個專項工作報告開展了專題詢問；作出了應(yīng)對氣候變化的決議；對３０００余件行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件進行了備案審查。人民政協(xié)的監(jiān)督機制漸趨完善，民主監(jiān)督效果日益顯著。

    信訪渠道進一步拓寬。國家信訪局建成互聯(lián)互通、資源共享的全國信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、專線電話、綠色郵政、視頻接訪等多種信訪形式。人民建議征集制度在全國逐漸推廣，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪成為常態(tài)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度逐漸完善。

    四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

    兩年來，中國少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到有力保障，實現(xiàn)了《行動計劃》確定的目標(biāo)。

    （一）少數(shù)民族權(quán)利

    少數(shù)民族的合法權(quán)益得到依法保障。目前，中國的５５個少數(shù)民族都有全國人大代表。在第十一屆全國人大代表中，有少數(shù)民族代表４１１名，占代表總數(shù)的１３．７６％，在十一屆全國人大常委中有少數(shù)民族委員２５名，占委員總數(shù)的１５．５３％，均超過少數(shù)民族人口占人口總數(shù)８．４９％的比例。人口超過１００萬的１８個少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。截至２０１０年底，全部１５５個民族自治地方的人大常委會中均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長（或自治旗旗長）也依法全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。全國共有２９０多萬名少數(shù)民族干部。

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    少數(shù)民族教育事業(yè)迅速發(fā)展。民族自治地方普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已達到１００％。目前，全國共有１８所民族院校，全日制在校生總規(guī)模超過２０萬人。民族地區(qū)各級各類學(xué)校約８．３萬所，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為２３０９．８５萬人。全國有３００多所普通高校舉辦了民族預(yù)科班，每年招生規(guī)模達３萬余人，累計招收少數(shù)民族預(yù)科生２０余萬人。國家累計投資超過２０億元用于新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海等地推行寄宿制教育。在內(nèi)地設(shè)立的西藏中學(xué)和新疆高中班累計招生超過４萬人。

    少數(shù)民族自由、平等地學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到保障。目前，適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式基本建立。到２０１０年，全國１萬余所學(xué)校開展了雙語教學(xué)，在校生近５００萬人；有１４種少數(shù)民族語言廣播，８種少數(shù)民族語言電視；在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等１０個省、自治區(qū)建立了１１個少數(shù)民族語電影譯制中心，覆蓋３４個少數(shù)民族語種或方言，自２００９年起已完成４６６部數(shù)字電影的譯制和３６１部少數(shù)民族語數(shù)字電影譯制發(fā)行版的制作；７種少數(shù)民族語言文字能夠在計算機中廣泛使用；國家投入１．２億元，扶持發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)，３６家民族類出版社用２３種少數(shù)民族文字出版各類圖書；國家扶持少數(shù)民族文字報紙近百種、期刊１９２種。

    少數(shù)民族文化得到保護和發(fā)展。國家建立四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認定制度，加強對少數(shù)民族文化的保護。國家設(shè)立了熱貢文化、羌族文化、土家族苗族文化等少數(shù)民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。截至２０１０年底，國家累計投入３億元，用于發(fā)展新疆少數(shù)民族文化事業(yè)。兩年來，國家推出了一批具有較大影響的少數(shù)民族題材影視作品，舉辦了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演——少數(shù)民族傳統(tǒng)音樂舞蹈專場”、“全國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)演”等活動。

    民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，少數(shù)民族的生活水平進一步提高。兩年來，國家投入少數(shù)民族發(fā)展資金２７．７９億元；安排興邊富民補助資金１１．８４億元，其中西藏１．５３億元，新疆２．４億元。２０１０年，人口較少民族聚居區(qū)行政村農(nóng)牧民人均純收入已達２３４４元，比２００５年增長２．６倍。２０１０年，新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為５４１８．８億元，西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為５０７．５億元，分別比２００９年增長１０．６％和１２．３％。截至２０１０年底，６４０個人口較少民族聚居村均已基本實現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場。

    （二）婦女權(quán)利

    婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利得到保障。十一屆全國人大女代表占代表總數(shù)的２１．３％，全國政協(xié)女委員比例為１７．７％。各級政府組成人員中女干部的比例也在不斷上升。農(nóng)村婦女參與基層民主管理的水平逐步提高，２００９年全國村委會成員、居委會成員中女性比例分別為２１．５％和４９．７％。

    婦女的就業(yè)權(quán)利和獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利得到保障。截至２０１０年１０月，全國共發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款１６６．０５億元，幫助４１．０５萬名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。各地婦聯(lián)開展的來料加工、手工編織項目，帶動４００多萬名婦女就業(yè)?！皠?chuàng)辦你的企業(yè)”項目每年培訓(xùn)婦女５萬人次。截至２０１０年９月，全國工會女職工組織已達１５８．９萬個，占已建工會組織的７７．６１％。女職工專項集體合同簽訂數(shù)已達７１．３６萬份，覆蓋企事業(yè)１２４．３９萬家，覆蓋女職工５４２４．４６萬人。

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    國家將人口和計劃生育及生殖健康納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。全國所有縣和９５％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了人口和計劃生育信息、咨詢與技術(shù)服務(wù)中心。８０％以上的縣開展了生殖健康和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。２０１０年，接受宮頸癌、乳腺癌檢查的農(nóng)村婦女人數(shù)分別為６４９萬和８７萬，享受住院分娩補助的農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)為８８４．７萬，住院分娩率達９６．７％。兩年來，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資１１．６億元，支持中西部地區(qū)縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的設(shè)施建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資３億元，補助購置１８２２輛流動服務(wù)車，改善了為育齡婦女提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條件。

    反對針對婦女的家庭暴力工作進一步加強。２７個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了預(yù)防和制止家庭暴力的專門法規(guī)，許多地方公安機關(guān)在“１１０”報警網(wǎng)絡(luò)提供家庭暴力報警服務(wù)。有條件的地方法院設(shè)立了維權(quán)合議庭和反家暴合議庭，部分法院開展了家庭受害者人身保護令試點工作。

    （三）兒童權(quán)利

    保護未成年人的法律體系得到完善。截至２０１０年，１８個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成了未成年人保護法地方性配套法規(guī)的修訂工作，５個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了預(yù)防青少年違法犯罪的地方性法規(guī)。兩年來，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，最高人民法院出臺了《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的若干意見》，《刑法修正案（八）》對未成年人犯罪宣告緩刑、構(gòu)成累犯以及免除輕罪報告義務(wù)等方面作出了明確的規(guī)定。目前，全國法院共設(shè)少年法庭２２１９個。

    兒童健康權(quán)得到有效保障。兒童免疫規(guī)劃疫苗增加到１１種，可預(yù)防１２種疾病，接種率達９０％以上。兩年來，國家免費為１５歲以下兒童接種乙肝疫苗５７６２．９萬人。農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病的補償超過７０％，符合民政醫(yī)療救助條件的家庭可再獲２０％的補助。

    全國地級以上城市都擁有兒童福利機構(gòu)，初步形成兒童福利機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。２０１０年，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》。中央財政安排專項補助資金２５億多元，對東、中、西部地區(qū)孤兒分別給予月人均１８０元、２７０元、３６０元的補助。繼續(xù)實施“安康計劃”，為青海等地孤兒贈送兒童重大疾病公益保險１１．７萬余份。實施《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》，投入１５．２億元，新增孤兒安置床位約５．７萬張，每年為１０萬名左右的孤兒提供服務(wù)。

    預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪取得新進展?！吨袊磳召u婦女兒童行動計劃（２００８—２０１２年）》得到貫徹落實，有關(guān)部門建立了來歷不明人員、疑似被拐人員信息通報核查機制。２００９年４月起在全國開展“打拐”專項行動，截至２０１０年底，全國共破獲拐賣婦女案件９１６５起、拐賣兒童案件５９００起，解救被拐賣兒童９３８８人、婦女約１．８萬人。打掉犯罪團伙３５７３個，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人２．２５萬人。兩年來，各級人民法院審結(jié)拐賣婦女兒童、組織兒童乞討等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件７３９５起，依法嚴懲罪犯９５９６人。２０１０年，中越雙方在兩國邊境開展打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪專項行動，并簽署《關(guān)于加強預(yù)防和打擊拐賣人口合作的協(xié)定》；中緬簽署《關(guān)于加強打擊拐賣人口犯罪合作諒解備忘錄》。

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    （四）老年人權(quán)利

    老年人權(quán)益得到進一步保障。２０１１年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在２００５—２００９年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上，月人均增加１４０元。目前，全國已建成養(yǎng)老機構(gòu)３．８萬個，床位２６６．２萬張；社區(qū)服務(wù)中心１７．５萬個，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點６９．３萬個；基層老年文化活動設(shè)施７０多萬個；老年大學(xué)（學(xué)校）４萬多所，在校老年學(xué)員超過４３０萬；全國性老年社會團體１４家，分會遍及全國各地；老年人協(xié)會８０多萬個，會員超過３５００萬；老年法律援助中心１．６萬多個；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織約９．６萬個。

    （五）殘疾人權(quán)利

    殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。精神衛(wèi)生法已列入全國人大常委會立法工作計劃。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例（征求意見稿）》已公布，《殘疾人殘疾分類和分級》國家標(biāo)準(zhǔn)已正式頒布實施。２０１０年３月，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》。２０１０年，全國３５９２個法律援助機構(gòu)為５．４萬多名殘疾人提供了辯護、代理等法律援助服務(wù)。

    殘疾人康復(fù)服務(wù)水平不斷提高。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資１．８億元，支持３９６所中西部地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全國有社區(qū)康復(fù)站約１４．５萬個，接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的殘疾人數(shù)累計１２６８萬；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)４０２９個，１４．５萬名智力、精神和重度殘疾人得到機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；實施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”，惠及４萬名貧困殘疾兒童。

    兩年來，有關(guān)部門出臺了《殘疾人航空運輸辦法（試行）》，修訂了《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，使更多殘疾人獲得申請駕駛證的資格。１００個城市開展無障礙城市創(chuàng)建工作，１１１８個地市、縣系統(tǒng)地開展無障礙建設(shè)。２７個省級電視臺開辦了手語新聞欄目，３４１個公共圖書館建立了盲人閱覽室。

    ２００９年５月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確了今后一個時期加快發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。截至２０１０年底，全國特教學(xué)校共１７０６所，特教班１．６萬多個，在校殘疾學(xué)生５５萬人。２０多個省（自治區(qū)、直轄市）制定了專項資助殘疾學(xué)生政策。截至２０１０年，納入“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”，擬新建或改擴建的１１６０所特教學(xué)校，有８０％已經(jīng)建成。

    繼續(xù)開展“全國就業(yè)援助月”、“萬人就業(yè)工程”等專項殘疾人就業(yè)援助活動。城鎮(zhèn)新安排６７．４萬殘疾人就業(yè)，就業(yè)人數(shù)達到４４１萬；農(nóng)村１７４９．７萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

    貧困殘疾人的扶助力度進一步加大。有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，幫助２２萬余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行了危房改造。城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險人數(shù)達４０５萬；城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)殘疾人和農(nóng)村五保供養(yǎng)殘疾人分別達到１０．６萬和６０．５萬；２９２萬城鄉(xiāng)殘疾人獲得臨時救濟，１６０．４萬城鄉(xiāng)殘疾人得到定期補助。

    為殘疾人提供更廣泛的機會參加體育文化活動。開展全國特奧日，建設(shè)了２７個示范性國家全民健身助殘工程，參加了美國冬季特奧運動會、溫哥華冬季殘奧會等四十項國際賽事。到２０１０年５月，成功舉辦了首屆全國殘疾兒童藝術(shù)節(jié)等重大體育文化活動，在１０００個社區(qū)開展殘疾人文化進社區(qū)活動。上海世博會設(shè)立“生命陽光館”，開創(chuàng)了在世博會上設(shè)立殘疾人館的先河。

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    五、關(guān)于人權(quán)教育

    兩年來，通過多種形式的人權(quán)教育和傳播普及人權(quán)知識，公民的人權(quán)意識和維權(quán)能力明顯提高，完成了《行動計劃》確定的任務(wù)。

    在九年義務(wù)教育中，增加了法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容。在小學(xué)階段的《品德與生活》課程中，引導(dǎo)兒童熱愛生命、熱愛生活、熟悉兒童權(quán)利。在初中階段的《思想品德》課程中，介紹了１７項關(guān)于法律和人權(quán)方面的內(nèi)容以及未成年人保護法等法律法規(guī)。在高中階段的《思想政治》等課程中，介紹了憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)以及國際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容。

    高等院校深入開展人權(quán)理論研究與教育。國際人權(quán)法等三部人權(quán)法教材入選“普通高等教育‘十一五’國家級教材規(guī)劃”。目前，高校和科研院所成立的人權(quán)研究機構(gòu)近３０個，數(shù)十所高校開設(shè)了人權(quán)法和人權(quán)教育課程，南開大學(xué)、山東大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校招收和培養(yǎng)人權(quán)方向的碩士和博士研究生。教育部在南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

    有重點地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。兩年來，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了四期人權(quán)知識培訓(xùn)班，對各級黨政干部和司法系統(tǒng)干部等進行人權(quán)知識培訓(xùn)。中央黨校和各級黨校普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行人權(quán)知識教育。公安機關(guān)開展人民警察核心價值觀教育活動，培養(yǎng)民警的法治意識、程序意識、證據(jù)意識和人權(quán)意識。兩年來，全國縣級公安局長、監(jiān)獄長、司法局長分別接受集中培訓(xùn)，強化人權(quán)法治意識。

    面向大眾的人權(quán)教育廣泛開展。兩年來，中國人權(quán)研究會等人權(quán)研究機構(gòu)編寫出版了《中國人權(quán)在行動》、《中國人權(quán)建設(shè)６０年》等書籍。《人權(quán)》雜志、中國人權(quán)網(wǎng)等媒體積極促進人權(quán)知識的普及。

    六、關(guān)于國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

    兩年來，中國認真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出了新的努力，落實了《行動計劃》的要求。

    中國重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用，認真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

    兩年來，中國政府撰寫了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告、《兒童權(quán)利公約》第三和第四次合并履約報告（包括履行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》最新情況）、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次履約報告和《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報告，廣泛征求相關(guān)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)和社會公眾的意見，并分別向聯(lián)合國提交了上述報告。

    ２００９年，中國政府派團出席聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的會議，與委員會進行了建設(shè)性對話。８月２８日委員會通過并公布審議結(jié)論，積極肯定了中國政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、扶持人口較少民族、保護少數(shù)民族文化等方面的舉措和成就。中國政府高度重視委員會審議結(jié)論，于２０１０年８月就審議結(jié)論中的部分建議向委員會提交了反饋材料。

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    中國政府認真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，積極開展反腐敗領(lǐng)域的國際合作。２００９年以來，先后派代表團出席了《聯(lián)合國反腐敗公約》第三次締約國大會及公約框架下履約審議、資產(chǎn)追回和預(yù)防腐敗工作組歷次會議和磋商。

    中國正在進行一系列立法、司法改革，目前已完成對律師法和國家賠償法等法律的修訂，為盡早批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。

    中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。中國繼續(xù)深入?yún)⑴c聯(lián)合國大會第三委員會、聯(lián)合國人權(quán)理事會等機構(gòu)的工作，派代表團出席人權(quán)理事會第四至十輪國別人權(quán)審查，推動理事會以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題。２００９年２月，中國首次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會國別人權(quán)審查。中國代表團在審議會議中全面介紹了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力的目標(biāo)，與各國進行了開放、坦誠的對話。許多國家肯定中國在人權(quán)領(lǐng)域所作的努力和取得的進步，并提出了有價值的建議。中國代表團以嚴肅和高度負責(zé)任的態(tài)度，認真研究了各國所提的建議，接受了所有符合中國國情、具有可行性的建議共４２條。同年６月，人權(quán)理事會全會核可了工作組審議中國的報告。

    中國與聯(lián)合國人權(quán)特別機制保持了良好的合作關(guān)系。２０１０年１２月，中國政府接待了糧食權(quán)特別報告員訪華。中國繼續(xù)重視聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室在國際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，每年均向高專辦捐款支持其工作。落實了與高專辦簽署的人權(quán)技術(shù)合作《諒解備忘錄》。

    中國重視并繼續(xù)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織等專門機構(gòu)和其他相關(guān)國際組織的交流與合作；繼續(xù)積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)交流活動，出席人權(quán)理事會雇傭軍問題亞洲區(qū)域磋商，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

    中國繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家和區(qū)域組織開展雙邊人權(quán)對話與交流。兩年來，中國與歐盟、美國、英國、荷蘭、德國、澳大利亞等分別舉行了人權(quán)對話或磋商，并與發(fā)展中國家廣泛開展了人權(quán)交流。

    中國的非政府組織積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。兩年來，中國人權(quán)研究會兩次舉辦“北京人權(quán)論壇”，先后與４０多個國家和地區(qū)以及有關(guān)國際組織的官員、專家進行了交流。