西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席同志提出意見(jiàn)。

    過(guò)去五年檢察工作的回顧

    五年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在區(qū)黨委、高檢院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，落實(shí)區(qū)九屆人大歷次會(huì)議決議，強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，檢察工作在服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展中，取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

    五年來(lái)，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，打擊犯罪化解矛盾有了新成效。

    全區(qū)檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立大局觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真貫徹區(qū)黨委重大決策部署,特別是自治區(qū)八次黨代會(huì)后,以陳全國(guó)書(shū)記為班長(zhǎng)的區(qū)黨委作出的十項(xiàng)維穩(wěn)重大戰(zhàn)略決策,把檢察工作放在全區(qū)工作大局中謀劃、推進(jìn)，著力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，著力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    依法打擊危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)。五年來(lái)，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委、高檢院的部署要求，堅(jiān)持抓早抓小抓快抓好，以高度的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)、忘我工作，攻堅(jiān)克難、全力以赴，想穩(wěn)定、干穩(wěn)定、抓穩(wěn)定，最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。五年來(lái)，協(xié)助偵查部門(mén)破獲了一批危安案件，依法穩(wěn)妥懲處了一些嚴(yán)重暴力犯罪分子，幫助教育了一些被裹挾、蠱惑、不明真相的輕微違法人員，維護(hù)了全區(qū)大局穩(wěn)定。

    依法履行批捕起訴職責(zé)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。五年來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪9021人，提起公訴8010人，比前五年分別下降14.4%和15.9%。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決打擊，依法快捕快訴，體現(xiàn)該嚴(yán)則嚴(yán)，依法追加逮捕9人，追加起訴11人；慎重逮捕起訴，體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，共對(duì)1195名涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要的決定不逮捕，對(duì)613名涉嫌犯罪但情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的決定不予起訴。

    積極化解社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴檢察工作，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1207件次，及時(shí)妥善處理集體訪(fǎng)、告急訪(fǎng)8次；對(duì)人民法院正確的民事、行政判決、裁定，主動(dòng)做好當(dāng)事人的息訴服判工作，共息訴106件。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)工作，化解矛盾糾紛3674起，排查清理各類(lèi)涉檢信訪(fǎng)積案29件，已辦結(jié)和息訴29件。涉檢進(jìn)京上訪(fǎng)案件五年為零。

    積極參與強(qiáng)基惠民活動(dòng)。堅(jiān)持群眾工作與檢察工作相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力維護(hù)群眾利益。一是著力維護(hù)公平正義，從源頭上防范社會(huì)矛盾。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展向群眾問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效的“三問(wèn)”活動(dòng)，廣泛了解社情民意，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。二是著力延伸執(zhí)法辦案職能，探索參與社會(huì)管理的有效途徑。堅(jiān)持主動(dòng)參與、積極作為，不斷拓展檢察工作領(lǐng)域。積極參與農(nóng)村、寺廟社會(huì)治安防控體系建設(shè)，配合村委會(huì)、寺管會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村莊、寺廟及周邊安全和治安突出問(wèn)題的集中整治，廣泛開(kāi)展法律宣傳進(jìn)村、進(jìn)寺活動(dòng)，增強(qiáng)群眾崇尚法治和依法維權(quán)的意識(shí)。三是著力搭建群眾工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道。以有限職責(zé)、無(wú)限服務(wù)的理念，用心辦好群眾控告申訴案件。對(duì)群眾的控告申訴案件，通過(guò)駐村接訪(fǎng)、公開(kāi)聽(tīng)證、答詢(xún)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾訴求，解疑釋惑，解決實(shí)際問(wèn)題。一年來(lái)，共派出956名干警駐進(jìn)239個(gè)村（居委會(huì)），走村串戶(hù)接訪(fǎng)17333次，解決群眾涉訪(fǎng)問(wèn)題1164個(gè)。

    五年來(lái)，認(rèn)真貫徹中央反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了新進(jìn)展。

    依法查辦職務(wù)犯罪，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件177件197人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失9635.15萬(wàn)元。

    突出查辦職務(wù)犯罪大案要案。共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案131件，大案率為74%，其中涉案金額50萬(wàn)元以上的案件40件；立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上要案24人。

    嚴(yán)肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案?jìng)刹樯孓r(nóng)貪污賄賂犯罪案件28件31人，立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件40件43人。

    積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案提出檢察建議59件；對(duì)60個(gè)重大公共投資項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防；采取多種形式廣泛開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法127次；開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)237次。

    五年來(lái)，扎實(shí)履行訴訟監(jiān)督職能，對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的監(jiān)督能力有了新提高。

    加強(qiáng)對(duì)刑事立案的監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案35件。加強(qiáng)對(duì)刑事審判的監(jiān)督，依法對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴10件。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行69人。加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，依法對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政判決、裁定提出抗訴30件。五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)向偵查、審判、司法行政等部門(mén)發(fā)出檢察建議577件。通過(guò)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，有效解決了打擊不力、執(zhí)行不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題。

    五年來(lái)，以實(shí)施三項(xiàng)工程為重點(diǎn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新提升。

    實(shí)施素質(zhì)興檢工程。一是堅(jiān)持政治建檢。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì)主義法治理念教育、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”教育和“愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展、文明”核心價(jià)值觀(guān)等專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，努力提高檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。二是加強(qiáng)檢察宣傳和文化建設(shè)。以西藏檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十年發(fā)展和成就為主題，在全系統(tǒng)開(kāi)展了慶祝西藏自治區(qū)成立六十周年系列活動(dòng)。五年來(lái)，全區(qū)共有979人次受到區(qū)地縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，涌現(xiàn)出了金淑萍、西繞旺杰等全國(guó)“模范檢察官”。三是持續(xù)抓好教育培訓(xùn)工作。全區(qū)檢察人員大專(zhuān)以上學(xué)歷比例達(dá)到89.24%，比2007年提高4.76%。司法考試通過(guò)人數(shù)累計(jì)499人，比前五年增長(zhǎng)4.7倍。四是加強(qiáng)檢校合作。采取雙向互動(dòng)，與北京師范大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校合作定向培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)型和專(zhuān)家型人才40人。

    實(shí)施基礎(chǔ)固檢工程。五年來(lái)，全區(qū)有45個(gè)檢察院新建、改建或擴(kuò)建了辦案用房、專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房和周轉(zhuǎn)房；區(qū)地（市）檢察院建成了大要案?jìng)刹橹笓]室和同步錄音錄像室；國(guó)家檢察官學(xué)院西藏分院已動(dòng)工建設(shè)；檢察院人均經(jīng)費(fèi)由2007年13000元提高到現(xiàn)在的30000元，為提高法律監(jiān)督能力創(chuàng)造了有利條件。

    實(shí)施科技強(qiáng)檢工程。以實(shí)現(xiàn)電子檢務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)了檢察專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，全區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)81個(gè)院均開(kāi)通了局域網(wǎng)和專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通，初步構(gòu)建起基本滿(mǎn)足工作需要的綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在高檢院和全國(guó)對(duì)口援助省市檢察機(jī)關(guān)支持下，科技裝備建設(shè)和檢察技術(shù)工作不斷加強(qiáng)。

    五年來(lái)，以援藏工作為載體，借外力、用內(nèi)力、重合力，檢察援藏工作有了新氣象。

    以檢察業(yè)務(wù)援助為中心，注重傳幫帶和工作交流，共有87名業(yè)務(wù)骨干赴藏開(kāi)展個(gè)案指導(dǎo)、掛職鍛煉、幫助工作，41名專(zhuān)家來(lái)藏授課、開(kāi)展業(yè)務(wù)巡講、工作交流；以教育科技援助為動(dòng)力，共選派437名干警在內(nèi)地參加司法統(tǒng)一考試培訓(xùn)，定向培養(yǎng)研究生94人，分類(lèi)培訓(xùn)4012人，檢察干警的整體素質(zhì)得到了提高；以資金項(xiàng)目援助為保障，共爭(zhēng)取援藏項(xiàng)目資金 7694.85萬(wàn)元，通過(guò)集中資金辦大事、解難題，使檢察裝備、辦公和基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；以人才智力援助為根本，選派176名業(yè)務(wù)骨干赴區(qū)外崗位實(shí)踐鍛煉，接受39名檢察干部來(lái)藏工作，與援藏單位加強(qiáng)科技協(xié)作，共享優(yōu)勢(shì)資源，檢察干警的創(chuàng)新力得到了增強(qiáng)。

    回顧五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深深感受到：各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視和關(guān)心支持檢察工作。區(qū)黨委認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的《決定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作作出了一系列重大決策，解決了若干制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)重要工作情況的匯報(bào)，十分關(guān)心檢察工作，先后126次做出重要批示，給予鼓勵(lì)和支持。區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，先后10次聽(tīng)取法律監(jiān)督工作情況的專(zhuān)題匯報(bào)，積極支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。區(qū)政府全力支持檢察工作，幫助解決了隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障方面的大量實(shí)際困難。區(qū)政協(xié)以其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和影響社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督和工作支持。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員心系檢察、關(guān)愛(ài)檢察，為我區(qū)檢察事業(yè)發(fā)展傾注了大量心血。

    回顧五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到：做好檢察工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與依法行使檢察權(quán)相統(tǒng)一；必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作；必須堅(jiān)持立足全區(qū)大局開(kāi)展檢察工作；必須堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀(guān)；必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展；必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層院建設(shè)。

    回顧五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：檢察工作與黨的要求和人民的期待還有不少差距，主要是：法律監(jiān)督能力與建設(shè)平安西藏、法治西藏的要求還不適應(yīng)；法律監(jiān)督力度與人民群眾期望還有差距，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問(wèn)題依然不同程度存在；一些干警對(duì)穩(wěn)定壓倒一切的思想內(nèi)涵理解得不全面、不深入；一些干警執(zhí)法水平還不高，不善于做群眾工作和化解案件相關(guān)矛盾，在一定程度上影響了執(zhí)法效果；一些基層檢察院基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、檢察保障機(jī)制不完善的問(wèn)題仍然比較突出。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，不斷改進(jìn)工作，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

    今年和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的建議

    以黨的十八大為標(biāo)志，我們黨和國(guó)家開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，檢察工作也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。2013年和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、司法公正、權(quán)益保障的新期待，以“四個(gè)強(qiáng)化”為總要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全力推進(jìn)平安西藏、法治西藏建設(shè)，大力提高執(zhí)法能力素質(zhì)和公信力，自覺(jué)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

    一是要自覺(jué)把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。深入學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以黨和國(guó)家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，不斷增強(qiáng)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委、高檢院的決策部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)西藏檢察事業(yè)發(fā)展的新局面。

    二是要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實(shí)為全區(qū)工作大局服務(wù)。近期，陳全國(guó)書(shū)記主持召開(kāi)區(qū)黨委常委會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了檢察工作匯報(bào)，并親自前往區(qū)檢院視察指導(dǎo)工作，作了重要指示，對(duì)做好西藏檢察工作提出了明確要求，我們將以此為契機(jī)，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，全力做好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極參與平安西藏、法治西藏建設(shè)，保障全區(qū)長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。高度警惕和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，積極投入以反自焚為重點(diǎn)的維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。在涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大是大非問(wèn)題上，站在國(guó)家核心利益的高度，用政治視野認(rèn)識(shí)和做好維穩(wěn)工作。依法懲治各類(lèi)刑事犯罪。依法對(duì)待群眾訴求。提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力。著力加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的職能作用，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。著力維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督、推進(jìn)公正司法的要求，重點(diǎn)抓好修改后的刑訴法、民訴法的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

    三是要以提高執(zhí)法公信力為核心，大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。把提高執(zhí)法公信力擺在更加突出的位置，貫穿于執(zhí)法理念教育、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法能力素質(zhì)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督制約和基層基礎(chǔ)建設(shè)的各個(gè)方面。切實(shí)踐行執(zhí)法為民宗旨，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民理念，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地保障人民群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)公正執(zhí)法。全面加強(qiáng)執(zhí)法能力素質(zhì)建設(shè)，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和提高專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好素質(zhì)能力建設(shè)。健全檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管案管人，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止檢察權(quán)的濫用。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法保障，牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本的思想，更加重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)強(qiáng)基惠民活動(dòng)，積極支持寺廟管理創(chuàng)新和城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作。始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，帶頭嚴(yán)以律己，努力做堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率。

    各位代表，在新的一年里，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和本次會(huì)議精神，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的措施、更加規(guī)范的執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！