西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

    第三章 檔案的收集和移交

    第四章 檔案的管理

    第五章 檔案的公布和利用

    第六章 法律責(zé)任

    第七章 附 則

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)，規(guī)范檔案管理，有效保護(hù)和利用檔案，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

    第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事有關(guān)檔案活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第四條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面利用。

    第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定人員編制，保障檔案事業(yè)的發(fā)展。

    第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    第七條 自治區(qū)人民政府檔案行政部門主管全區(qū)檔案事業(yè)，對(duì)全區(qū)檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。

    市(地)、縣級(jí)人民政府檔案行政部門主管本行政區(qū)域的檔案工作。

    縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位檔案館和檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案管理工作。

    第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人，都有保護(hù)檔案的義務(wù)。

    第九條 自治區(qū)鼓勵(lì)公民建立個(gè)人檔案；鼓勵(lì)合法持有檔案的集體和個(gè)人向自治區(qū)各級(jí)綜合檔案館捐贈(zèng)檔案。

    第十條 對(duì)在檔案工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人或者向國(guó)家捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第十一條 各級(jí)各類檔案館（室）對(duì)從事檔案工作接觸有毒有害物質(zhì)的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取措施，保障其身體健康。

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    第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

    第十二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類檔案館按下列權(quán)限設(shè)置：

    綜合檔案館按縣級(jí)以上行政區(qū)劃設(shè)置，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    專門檔案館的設(shè)置，由自治區(qū)人民政府檔案行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家檔案局備案。

    部門檔案館的設(shè)置，由自治區(qū)人民政府檔案行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

    事業(yè)單位檔案館的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。國(guó)家另行規(guī)定的除外。

    企業(yè)檔案館的設(shè)置由企業(yè)決定。

    第十三條 從事檔案咨詢、整理、評(píng)估、鑒定、技術(shù)服務(wù)等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)登記。

    從事檔案中介服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)條件。

    檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受檔案行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立綜合檔案室或者指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，協(xié)助人民政府檔案行政部門對(duì)所屬單位和轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會(huì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

    第十五條 各級(jí)各類檔案館業(yè)務(wù)受本級(jí)和上級(jí)人民政府檔案行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第十六條 縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門主要履行下列職責(zé)：

    （一）貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)和方針、政策；

    （二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作制度；

    （三）監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作；

    （四）組織檔案專業(yè)教育，培訓(xùn)檔案工作人員；

    （五）組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究等。

    第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織主要履行下列職責(zé)：

    （一）貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)和方針、政策；

    （二）建立健全檔案工作制度；

    （三）為開(kāi)展檔案工作提供必要的保障；

    （四）集中管理檔案；

    （五）按照本辦法規(guī)定對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范整理，安全保管；

    （六）按照本辦法第三十一條的規(guī)定向檔案館移交檔案；

    （七）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

    第十八條 綜合檔案館負(fù)責(zé)收集管理歷史檔案和本級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織、國(guó)有企業(yè)所形成的各種門類的檔案。

    第十九條 專門檔案館負(fù)責(zé)收集管理專門領(lǐng)域或者特殊載體形態(tài)的檔案。

    第二十條 部門檔案館負(fù)責(zé)收集管理本部門及所屬單位的檔案。

    第二十一條 企業(yè)事業(yè)單位檔案館負(fù)責(zé)收集管理本單位及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案。

    第二十二條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)遵守保密工作規(guī)定，具備檔案專業(yè)知識(shí)。直接從事歷史檔案管理工作的人員，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的歷史知識(shí)和藏漢兩種語(yǔ)言文字處理能力。

    從事檔案管理工作的人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定。

    第三章 檔案的收集和移交

    第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄（以下簡(jiǎn)稱文件材料）進(jìn)行收集和移交。

    第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集下列文件材料并進(jìn)行歸檔：

    （一）反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和歷史沿革的；

    （二）機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的對(duì)維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的；

    （三）本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料；

    （四）下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；

    （五）對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的；

    （六）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

    社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定收集文件材料并進(jìn)行歸檔。

    第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)收集下列文件材料并進(jìn)行歸檔：

    （一）黨群工作形成的；

    （二）行政管理工作形成的；

    （三）經(jīng)營(yíng)管理工作形成的；

    （四）生產(chǎn)技術(shù)管理工作形成的；

    （五）產(chǎn)品生產(chǎn)或者業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)管理工作形成的；

    （六）科學(xué)技術(shù)研究管理工作形成的；

    （七）基本建設(shè)和技術(shù)改造工作形成的；

    （八）設(shè)備儀器管理工作形成的；

    （九）會(huì)計(jì)工作形成的；

    （十）職工個(gè)人管理形成的；

    （十一）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

    第二十六條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)收集下列文件材料并進(jìn)行歸檔：

    （一）歷史沿革；

    （二）僧尼情況；

    （三）宗教活動(dòng)情況；

    （四）文物保管工作情況；

    （五）宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物修繕情況；

    （六）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

    第二十七條 重大活動(dòng)的舉辦單位應(yīng)當(dāng)收集下列文件材料并進(jìn)行歸檔：

    （一）在自治區(qū)召開(kāi)的全國(guó)性和國(guó)際性會(huì)議形成的；

    （二）對(duì)本行政區(qū)域具有重大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育、外事活動(dòng)形成的；

    （三）具有重大影響的其他活動(dòng)形成的。

    第二十八條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（法人）應(yīng)當(dāng)收集建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、重大設(shè)計(jì)變更、稽查及竣工驗(yàn)收、審計(jì)全過(guò)程所形成的文件材料，并進(jìn)行歸檔。

    第二十九條 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件后，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門對(duì)事件的發(fā)生和處置情況所形成的文件材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集歸檔。

    第三十條 既是文物、圖書(shū)資料又是檔案的，縣級(jí)以上綜合檔案館可以與文物保護(hù)單位、博物館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、紀(jì)念館、圖書(shū)館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄。

    第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定移交檔案：

    （一）屬于自治區(qū)綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起10年內(nèi)移交；

    （二）屬于市（地）、縣級(jí)綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起5年內(nèi)移交；

    （三）屬于專門檔案館收集范圍的檔案，按照國(guó)家專門檔案管理的相關(guān)規(guī)定移交；

    （四）重大活動(dòng)的舉辦單位應(yīng)當(dāng)自活動(dòng)結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)，按照隸屬關(guān)系將形成的檔案向縣級(jí)以上綜合檔案館移交。

    第三十二條 縣級(jí)以上綜合檔案館應(yīng)當(dāng)將本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條所歸檔的檔案，按照本館收集范圍接收進(jìn)館。

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    第四章 檔案的管理

    第三十三條 各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)配置適宜保存檔案的庫(kù)房，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具，配備防盜、防火、防水、防潮、防高溫、防光、防霉、防塵、防蟲(chóng)、防鼠等必要的防護(hù)設(shè)施。

    各級(jí)各類檔案館可以實(shí)行檔案異地備份。

    第三十四條 各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救和保護(hù)歷史檔案。

    第三十五條 各級(jí)各類檔案館（室）對(duì)檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)數(shù)字化的，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，確保檔案信息安全。

    第三十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改檔案，不得擅自銷毀檔案。

    第三十七條 屬于集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門有權(quán)決定綜合檔案館代為保管，確保檔案的完整和安全，必要時(shí)可以征購(gòu)或者收購(gòu)。

    第三十八條 屬于集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者保密的檔案，檔案所有者可以向各級(jí)綜合檔案館捐贈(zèng)、寄存或者出賣。

    前款所列檔案，需要向各級(jí)綜合檔案館以外的單位和個(gè)人捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓或者出賣的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門批準(zhǔn)。

    第三十九條 屬于集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者保密的檔案，禁止出賣或者贈(zèng)送給外國(guó)人和外國(guó)組織。

    第四十條 攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    第五章 檔案的公布和利用

    第四十一條 各級(jí)綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分期分批向社會(huì)開(kāi)放檔案,并公布開(kāi)放檔案的目錄。

    第四十二條 屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者機(jī)關(guān)公布。屬于集體或者個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

    任何單位或者個(gè)人所公布的檔案，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

    第四十三條 向各級(jí)各類檔案館寄存、捐贈(zèng)檔案的公民、法人或者其他組織，對(duì)該檔案享有優(yōu)先利用權(quán)。各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)尊重寄存者、捐贈(zèng)者的意愿，不得違背其意愿向社會(huì)開(kāi)放或者提供利用。

    第四十四條 公民、法人和其他組織憑合法證件可以到各級(jí)綜合檔案館閱覽、抄錄、復(fù)制已開(kāi)放的檔案。

    外國(guó)組織或者外國(guó)人利用已開(kāi)放的檔案，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

    第四十五條 公民、法人和其他組織需要利用綜合檔案館尚未開(kāi)放的檔案的，應(yīng)當(dāng)向保存該檔案的綜合檔案館提出申請(qǐng)。

    綜合檔案館應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許的書(shū)面決定。對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

    第四十六條 各級(jí)各類檔案館的檔案實(shí)行有償和無(wú)償相結(jié)合的服務(wù)方式，所收費(fèi)用用于檔案事業(yè)。

    第四十七條 公民、法人或者其他組織利用檔案的，應(yīng)當(dāng)保持檔案的完整和安全，不得勾抹、描摹、涂改或者剪裁、抽取檔案。

    第四十八條 各級(jí)各類檔案館對(duì)有閱讀困難或者視聽(tīng)障礙的檔案利用者，應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

    第四十九條 縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布；對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

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    第六章 法律責(zé)任

    第五十條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

    （一）不按照規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；

    （二）不按規(guī)定開(kāi)放檔案的；

    （三）明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)不采取措施，造成檔案損失的；

    （四）對(duì)檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)數(shù)字化，不采取安全措施的。

    第五十一條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門及其有關(guān)部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以500元以上5000元以下罰款：

    （一）偽造、變?cè)?、篡改檔案的；

    （二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；

    （三）擅自出賣、轉(zhuǎn)讓檔案或者將檔案出賣或者贈(zèng)送給外國(guó)人和外國(guó)組織的；

    （四）勾抹、描摹、涂改或者剪裁、抽取檔案的。

    企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人違反前款第三項(xiàng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

    第五十二條 檔案行政部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門和有關(guān)主管部門依法給予處分。

    第五十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處分、處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定給予處分、處罰。

    第五十四條 違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第七章 附 則

    第五十五條 本辦法自2010年10月1日起施行。