2002年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　?。玻埃埃蹦旯ぷ骰仡櫲ツ暌詠?lái)，在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想，圍繞“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，堅(jiān)持思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、落實(shí)規(guī)劃與項(xiàng)目、改善發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)新世紀(jì)初跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好開(kāi)局。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。２００１年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１３８．７３億元，增長(zhǎng)１２．８％；一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由２０００年的３１∶２３∶４６調(diào)整為２７∶２３∶５０。按照“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展勞務(wù)輸出，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)９８．２５萬(wàn)噸，連續(xù)獲得第十四年豐收；豬牛羊肉產(chǎn)量１６萬(wàn)噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)１４％和２４．５％。工業(yè)完成增加值１０．８４億元，增長(zhǎng)６．７％。培植了藏藥、青稞麥片等名優(yōu)新特產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值６９．０８億元，增長(zhǎng)１６．６％。郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)４９．８％；外貿(mào)進(jìn)出口總額９４８２萬(wàn)美元；全年接待國(guó)內(nèi)外游客６８．６萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３１２２萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)２１．４％和６％。地方財(cái)政收入和各項(xiàng)稅收完成６．１億元和８．８７億元，增長(zhǎng)１３．５％和８．８％，出口退稅１８２７萬(wàn)元。去年底全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為２１２．９億元，各項(xiàng)貸款余額為９６．６億元，分別增長(zhǎng)４６．９％和１９．７％。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)。緊緊抓住中央第四次西藏工作座談會(huì)的機(jī)遇，積極落實(shí)規(guī)劃與項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成８５．７７億元，增長(zhǎng)２９％。完成了一批交通、水利、能源、通信等重大建設(shè)項(xiàng)目，青藏鐵路已開(kāi)工建設(shè)，“四次會(huì)”確定由國(guó)家投資的１１７個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，已開(kāi)工８７個(gè)，竣工１６個(gè)，完成投資４５億元。城市市政建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

　　——改革開(kāi)放步伐加快。國(guó)企改革“三二”目標(biāo)的成果進(jìn)一步鞏固。糧食流通體制改革繼續(xù)深化。推行部門預(yù)算改革試點(diǎn)、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度取得積極效果。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位住房制度改革全面推進(jìn)。自治區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。行政審批制度改革開(kāi)始起步，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果，投資環(huán)境有所改善，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出較大步伐，招商引資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、口岸、外事和對(duì)外宣傳等工作有新的進(jìn)展。

　　——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快，全區(qū)已有４４個(gè)縣通過(guò)了“普六”驗(yàn)收，５個(gè)縣通過(guò)了“普九”驗(yàn)收，２０個(gè)縣掃盲達(dá)標(biāo)。中高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)。內(nèi)地辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校１０１０所。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)８７．２％，初中入學(xué)率達(dá)３９％，高中階段入學(xué)率達(dá)１６％，分別上升１．４、７和６個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)推廣、指導(dǎo)服務(wù)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量進(jìn)一步提高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化有了新的發(fā)展，新培育了兩家高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)了重組人腦利納肽、蟲(chóng)草頭孢膠囊等高科技產(chǎn)品。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生體育、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)有了新的進(jìn)步。

　　——人民生活繼續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)７１１９元，增長(zhǎng)１０．４％?！皟蓚€(gè)確保”得到落實(shí)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步建立。千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)１４０４元，增長(zhǎng)５．５％。完成了４８００戶貧困群眾的集中扶貧點(diǎn)建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成績(jī)。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，住房、教育、文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

　　——援藏工作成效顯著。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)行業(yè)和對(duì)口援藏省市，全面貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，選派第三批援藏干部進(jìn)藏工作，認(rèn)真落實(shí)援藏項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?！八拇螘?huì)”確定全國(guó)各省市對(duì)口援藏的７１個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工３３個(gè)，竣工７個(gè)，完成投資２億多元。

　　——反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。繼續(xù)揭批達(dá)賴禍國(guó)、禍藏、禍教的罪行，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)，反分裂斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。不斷加大“嚴(yán)打”力度，依法打擊危害國(guó)家安全及其它刑事犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)了全區(qū)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定。

　　——民族宗教工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)。民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和個(gè)人不斷涌現(xiàn)。全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育成果得到鞏固。

　　——精神文明、民主法制和廉政建設(shè)取得新的成績(jī)。把治理達(dá)賴集團(tuán)禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建殘余、陳規(guī)陋習(xí)和宗教中的消極因素對(duì)人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和唯物論、無(wú)神論教育，深入揭批“法輪功”邪教組織；廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣大干部群眾的思想政治和道德素質(zhì)明顯提高。村民自治成果得到鞏固，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開(kāi)展“掃黃打非”，凈化了文化娛樂(lè)場(chǎng)所。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)工作，辦結(jié)率達(dá)１００％。積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)普法宣傳，全社會(huì)的法制觀念不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。注重從源頭上治理腐敗，狠抓大要案的查處，共查處各類違紀(jì)違法案件１７５起，維護(hù)了黨和政府的形象。

　　各位代表，去年我區(qū)大事喜事多，是極不平凡的一年。在這一年里，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年，江總書(shū)記發(fā)表了“七一”重要講話，中央召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)。去年８月，胡錦濤同志率中央代表團(tuán)，與我區(qū)各族人民一道隆重慶祝西藏和平解放５０周年，帶來(lái)了黨中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的熱烈祝賀，并對(duì)西藏工作作了許多重要指示。去年９月，自治區(qū)召開(kāi)第六次黨代會(huì)，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)初我區(qū)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對(duì)開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)初我區(qū)各項(xiàng)工作的新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。區(qū)黨委六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，對(duì)我區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求，更加密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了全區(qū)上下齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的凝聚力。西藏各族人民盼望已久的青藏鐵路也在這一年開(kāi)工建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下超額完成了預(yù)定工作量。青藏鐵路的修建，對(duì)促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，加強(qiáng)西藏與祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)藏族與各民族經(jīng)濟(jì)文化交流，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大開(kāi)放，將發(fā)揮重要作用。所有這一切，都極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情和艱苦創(chuàng)業(yè)的斗志。

　　去年所取得的輝煌成就，是以江澤民同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是對(duì)口支援省市無(wú)私援助的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部、駐藏人民解放軍、武警官兵和政法干警及各族各界愛(ài)國(guó)人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的全國(guó)各族人民表示衷心的感謝！

　　回顧去年的工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在不少困難和問(wèn)題，主要有：一是農(nóng)牧民增收的辦法不多，渠道不寬；二是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)展緩慢；三是投融資體制、社會(huì)保障制度等改革仍然滯后；四是思想解放不夠，政策落實(shí)不力，投資環(huán)境不寬松；五是就業(yè)門路較少，就業(yè)問(wèn)題日漸突出；六是人才總量不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才奇缺；七是官僚主義、形式主義、教條主義等現(xiàn)象仍在一些部門和地方存在，作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　?。玻埃埃材暾ぷ鞯目傮w要求和主要任務(wù)

　　２００２年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)江總書(shū)記“七一”重要講話和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，精心籌劃，以良好的作風(fēng)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十五大、十五屆六中全會(huì)、中央第四次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第六次黨代會(huì)、六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把依靠國(guó)家支持和堅(jiān)持自力更生結(jié)合起來(lái)，把充分利用市場(chǎng)機(jī)制和正確發(fā)揮政府職能結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來(lái)，以增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善投資軟環(huán)境為重點(diǎn)，加大改革開(kāi)放力度，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，確保社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。

　　今年我區(qū)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)１３％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１６％以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為１０２，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到１５６８元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到７２９０元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：

　　一、努力做好２００２年的經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)牧民增收為中心，全面發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì) 加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)效益，增加農(nóng)牧民收入。一是加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合。在穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好１３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧結(jié)合示范工作，通過(guò)大力發(fā)展飼（草）料加工業(yè)，推行糧食轉(zhuǎn)化養(yǎng)畜、短期育肥等有效方式，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)。二是積極培育發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品。圍繞青稞、林果、牦牛、絨山羊、藏系綿羊、藏豬、藏雞等優(yōu)勢(shì)品種，合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，加大扶持力度，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。三是加大農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高產(chǎn)品附加值，爭(zhēng)創(chuàng)更多的品牌。四是啟動(dòng)“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)工程”，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益。

　　進(jìn)一步疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)交通建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟(jì)組織，大力培育和支持農(nóng)牧區(qū)流通大戶及經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)政府可提供部分經(jīng)費(fèi)予以扶持，并派有責(zé)任心、有能力的干部進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

　　促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，大力培育多種所有制形式的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。今年，自治區(qū)重點(diǎn)扶持５—８?jìng)€(gè)龍頭企業(yè)，各地市扶持３—５個(gè)，有條件的縣扶持１—３個(gè)。擴(kuò)大農(nóng)牧民勞務(wù)輸出。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民有序進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，幫助他們解決勞動(dòng)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)聯(lián)合、歸并等形式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外施工企業(yè)的合作，“借船出海”。鼓勵(lì)有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工隊(duì)，參與工程建設(shè)，并在適合農(nóng)牧民施工建設(shè)的項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加大投入，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以“一江兩河”中部流域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。今年著重抓好１９個(gè)農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、３０個(gè)縣優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、１４個(gè)縣牲畜溫飽工程、１４個(gè)縣牧區(qū)草原建設(shè)與牧民定居工程、１３個(gè)縣牧草種籽基地建設(shè)。加快水源工程和人畜飲水工程建設(shè)，解決２０萬(wàn)人、２２０萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水困難問(wèn)題。加緊制定總體規(guī)劃，加快農(nóng)房改造。加強(qiáng)防抗災(zāi)體系建設(shè)。

　　積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。實(shí)施“動(dòng)植物良種工程”，加快品種更新和改良，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的組裝配套，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)高效、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害等生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。加強(qiáng)基層農(nóng)牧科技推廣體系建設(shè)，充實(shí)穩(wěn)定農(nóng)牧科技隊(duì)伍。開(kāi)展面向農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)、職業(yè)教育和科普活動(dòng)，實(shí)施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村干部１０萬(wàn)人次。

　　做好扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)中央把西藏作為集中連片的特殊貧困區(qū)域予以扶持的優(yōu)惠政策，切實(shí)用好扶貧開(kāi)發(fā)資金，做到工作到鄉(xiāng)到村到戶。繼續(xù)開(kāi)展科教、文化、衛(wèi)生扶貧，進(jìn)一步搞好對(duì)口幫扶。加快集中扶貧點(diǎn)建設(shè)，完成安置１５００戶、７５００人的建設(shè)任務(wù)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，集聚農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素，推進(jìn)小康建設(shè)。

　　繼續(xù)抓好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的要求，選擇具有一定代表性的縣開(kāi) 二強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和前期工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為１００億元，力爭(zhēng)完成１１０億元。重點(diǎn)抓好中央第四次西藏工作座談會(huì)安排的１１７個(gè)項(xiàng)目中的續(xù)建和新建項(xiàng)目。

　　集中力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好青藏、川藏公路整治改建，加快油路到縣、通電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、退耕還林（草）到戶工程，金河電站、藏中電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、西藏“光明”工程、第二期農(nóng)（城）網(wǎng)建設(shè)和改造工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、全區(qū)ＣＤＭＡ移動(dòng)通信網(wǎng)、農(nóng)村電話衛(wèi)星系統(tǒng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取“兩橋一洞”、拉薩柳吾大橋、林芝機(jī)場(chǎng)、３１８國(guó)道曲水至大竹卡段改造升級(jí)、直孔電站等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，搞好滿拉、雅礱、拉薩三大灌區(qū)和１０項(xiàng)重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，加速推進(jìn)“西新”工程。全力支持鐵道部門加快青藏鐵路建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，做好新藏公路改建、巴河雪卡水電站、獅泉河水電站、青藏鐵路供電工程、昌都和林芝電網(wǎng)工程、農(nóng)村公路通達(dá)工程等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。通過(guò)貼息貸款等多種途徑，保證前期工作經(jīng)費(fèi)；聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家，專兼職結(jié)合，做好項(xiàng)目前期工作，確保今年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到２００億元以上。加快組建自治區(qū)、各地市的工程咨詢公司和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)。充分利用中央給予我區(qū)的“投資計(jì)劃不封口”的優(yōu)惠政策，做好項(xiàng)目的匯報(bào)和銜接工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更大規(guī)模的投資。

　　深化投融資體制改革，啟動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)投資。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。對(duì)非政府投資的一般性項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投資信息，正確引導(dǎo)社會(huì)投資。

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)與管理制度，確保工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金。從項(xiàng)目可行性研究抓起，從嚴(yán)控制工程造價(jià)。堅(jiān)決制止弄虛作假、“明招暗定”、非法轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)項(xiàng)目稽查和項(xiàng)目全程管理，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

　　加快研究制定培育特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，把特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，力求上規(guī)模、上檔次。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)資金扶持、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)等多種方式，培育和嫁接好１０個(gè)外向型的特色產(chǎn)品示范企業(yè)。

　　以旅游業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)為突破口，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游業(yè)。一是加大投資，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)，保持好景區(qū)的自然風(fēng)貌，保護(hù)好景區(qū)環(huán)境。二是充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，用獨(dú)具特色的民族文化支撐旅游業(yè)發(fā)展。三是多渠道、多形式地加大旅游整體宣傳促銷力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化旅游服務(wù)與管理，培植一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)、品位高的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，全面提升西藏旅游形象和知名度。從今年開(kāi)始，著手培育雅魯藏布大峽谷生態(tài)旅游景區(qū)、“茶馬古道”及珠峰和雅礱國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等特色品牌。四是加強(qiáng)各地各部門的協(xié)調(diào)配合，形成全社會(huì)關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加大政策研究力度，把我區(qū)眾多的文物資源保護(hù)好、利用好、開(kāi)發(fā)好。五是組建旅游企業(yè)集團(tuán)，建造我區(qū)旅游業(yè)的“航空母艦”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。六是制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展旅游業(yè)，特別要鼓勵(lì)、引導(dǎo)我區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民參與旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展家庭旅游、民俗文化旅游等特色旅游。

　　依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技，提高藏醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展層次。積極引進(jìn)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，按國(guó)家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，加快改造提升我區(qū)藏醫(yī)藥業(yè)。積極培育藏醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，抓緊組建扶持２—３家藏醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批拳頭產(chǎn)品。積極探索高原名貴珍稀藥材的培植方法，建立紅景天、藏紅花等藏藥材培植基地，促進(jìn)藏醫(yī)藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重視和加強(qiáng)藏醫(yī)藥基礎(chǔ)科研工作。抓緊培養(yǎng)藏醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)人才和科技帶頭人，特別是培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)的市場(chǎng)營(yíng)銷與管理人才。

　　（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加速國(guó)有企業(yè)的改組改制。對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)逐戶進(jìn)行分析排隊(duì)，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，一企一策，加大企業(yè)改組改制力度，力爭(zhēng)今年的改制面達(dá)到６０％，把工業(yè)企業(yè)虧損面控制在２０％以內(nèi)。上半年完成１８家內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的破產(chǎn)工作，并妥善安置好職工。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、控股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。搞好地區(qū)、行業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和控股公司的試點(diǎn)工作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。認(rèn)真抓好企業(yè)的改制工作，年內(nèi)完成３—４家企業(yè)的股份制改制，力爭(zhēng)１－２家企業(yè)公發(fā)上市。在８家上市公司和其他一些符合條件的企業(yè)，進(jìn)行股票期權(quán)制試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取和落實(shí)技改資金，確保今年技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投資完成７億元。技術(shù)改造要遵循效益優(yōu)先原則，堅(jiān)持國(guó)家技改資金的投向，同等對(duì)待各種所有制企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)跟蹤檢查，防止技術(shù)改造和創(chuàng)新資金被擠占挪用。加大政策落實(shí)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)，放手發(fā)展，真正做到一視同仁。本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)、支持農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。理順管理體制，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和其他民間組織的作用。建立和完善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助他們提高依法經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理的能力。

　?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作

　　突出重點(diǎn)，全面展開(kāi)。以食品、藥品、醫(yī)療器械等與人民生命健康密切相關(guān)的商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)。打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)知名商品、知名企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持不懈地打擊各種騙稅、偷稅和走私等犯罪活動(dòng)。開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　標(biāo)本兼治，重在治本。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)厲查處虛假出資、抽逃出資等非法行為。強(qiáng)化行政處罰和刑事追究的銜接，加重懲治力度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范行政性收費(fèi)和罰沒(méi)行為。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制，解決好多層和多頭執(zhí)法問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案。完善行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派和吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)，重于泰山。要嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，防止重大安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。┱J(rèn)真落實(shí)中央對(duì)我區(qū)特殊優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策，努力做好財(cái)稅和金融工作中央第四次西藏工作座談會(huì)確定中央財(cái)政給予我區(qū)的支持，是前所未有的。必須管好用好這些資金，確保發(fā)揮出最大效益。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)保證發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、科技教育和穩(wěn)定局勢(shì)的資金需求，支持住房和社會(huì)保障制度等重大改革。扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植新財(cái)源，提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。按照建立公共財(cái)政的要求，加快推進(jìn)財(cái)政體制改革。繼續(xù)推行部門預(yù)算試點(diǎn)，完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作，搞好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)資金使用的審核把關(guān)，建立專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效制度，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，建立和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。加強(qiáng)依法治稅，繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制與管理體制，提高稅收征管與服務(wù)水平。

　　用好用活中央賦予我區(qū)的金融優(yōu)惠政策，切實(shí)加大金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。金融部門要采取多種措施，增加對(duì)農(nóng)牧民、非公有制經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展等方面的有效信貸投入。各級(jí)政府要加大對(duì)金融工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。證券監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┌盐铡叭胧馈睓C(jī)遇，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平

　　認(rèn)真做好“入世”應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、修改和廢止工作。及時(shí)研究分析世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響，按照既認(rèn)真履行義務(wù)，又充分享受權(quán)利的原則，提出對(duì)策措施。分期分批對(duì)全區(qū)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有骨干企業(yè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的高素質(zhì)人才。積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，以發(fā)展特色產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口。根據(jù)市場(chǎng)需求，培育和建設(shè)好３—５個(gè)具有一定優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品出口基地。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，努力搞活邊境貿(mào)易。進(jìn)一步加快拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)。用好的政策與服務(wù)，努力吸引國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)我區(qū)投資辦廠。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)，在區(qū)外和境外從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極學(xué)習(xí)、研究和探索在“入世”條件下引進(jìn)、利用外資的辦法，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與交流。緊緊抓住中央擴(kuò)大對(duì)口支援范圍、增加援藏干部數(shù)量、擴(kuò)大援藏領(lǐng)域和創(chuàng)新援藏方式的契機(jī)，充分發(fā)揮援藏干部的橋梁作用，加強(qiáng)與兄弟省市特別是對(duì)口支援省市的聯(lián)系與合作。強(qiáng)化對(duì)口援藏項(xiàng)目管理和服務(wù)。積極探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的對(duì)口援藏新途徑。

　　（八）加快實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技教育和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)人才，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加速科技進(jìn)步。以農(nóng)牧業(yè)科技為重點(diǎn)，加快糧食品種更新、畜禽品種改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖等技術(shù)的引進(jìn)與推廣。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，著力解決制約我區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，力爭(zhēng)培育、開(kāi)發(fā)８—１０個(gè)科技含量較高的特色產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化科技體制改革，扶持發(fā)展技術(shù)咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮西藏生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，進(jìn)一步優(yōu)化科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)培育好３—５家高新技術(shù)企業(yè)和６—８家科技型小企業(yè)。加速太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程搞好太陽(yáng)能檢測(cè)示范培訓(xùn)中心建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，提高全民科技意識(shí)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，注重研究全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)德育和“四觀”、“兩論”教育。鞏固提高“普六”成果，加快“普九”和掃盲步伐，把小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率提高到８９％，初中入學(xué)率提高到４３％。繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工作，加快中小學(xué)危房改造。加強(qiáng)邊境縣教育。進(jìn)一步搞好特殊教育。立足社會(huì)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。切實(shí)抓好西藏大學(xué)改擴(kuò)建工作。深化高校后勤改革和教學(xué)改革。積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合。

　　加大人才的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)力度。加快人事制度和分配制度改革步伐，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。盡快研究出臺(tái)適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的人才政策，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。堅(jiān)持“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，充分發(fā)揮人才交流中心的作用，大力引進(jìn)人才。培育完善人才市場(chǎng)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)施干部隊(duì)伍后備力量培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

　　堅(jiān)持“宣傳教育為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主、自愿選擇為主”的方針，做好農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育工作；加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，促進(jìn)人口素質(zhì)提高。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。抓緊制定全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。搞好西藏天然林保護(hù)和雅江中上游生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和草場(chǎng)沙化、退化、荒漠化的綜合治理。實(shí)施好阿里獅泉河植被恢復(fù)和藏北草場(chǎng)改良工程。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展群眾性的大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，做好退耕還林（草）、荒山荒坡育林和飛播造林試驗(yàn)，今年完成造林面積２８萬(wàn)畝，封山育林２５０萬(wàn)畝，人工跡地更新３萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)羌塘、雅魯藏布大峽谷等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。合理開(kāi)發(fā)資源，提高綜合利用率，減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境管理，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞資源的企業(yè)。

　?。ň牛U(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力改善人民生活

　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)階段性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。規(guī)范建立各地市的職業(yè)介紹所，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)下崗人員、失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，幫助他們盡快就業(yè)和再就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

　　加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面，逐步將有條件的集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍。采取有效措施，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳力度。加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真組織實(shí)施區(qū)直和拉薩市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，把所有符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入“低?！狈秶?，做到應(yīng)保盡保。解決好受災(zāi)群眾、特困群體和優(yōu)撫對(duì)象的基本生活，繼續(xù)做好五保戶和孤兒的供養(yǎng)工作。同時(shí)，進(jìn)一步抓好房改工作，搞好干部職工住房補(bǔ)貼的審核和發(fā)放。

　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)牧區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健體系。加大地方病、傳染病防治力度。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。采取得力措施，加強(qiáng)文物保護(hù)。繼續(xù)組織實(shí)施好“全民健身計(jì)劃”，抓好競(jìng)技體育工作。加強(qiáng)“紅十字”和老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。落實(shí)《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展綱要》和《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展綱要》，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。講政治、顧大局，切實(shí)做好外事工作。

　　二、努力做好維護(hù)穩(wěn)定工作，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入揭批達(dá)賴，嚴(yán)厲打擊一切分裂破壞活動(dòng)

　　始終堅(jiān)持“旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)，主動(dòng)治理、強(qiáng)基固本”的方針，深入揭批達(dá)賴政治上的反動(dòng)性和宗教上的虛偽性，肅清達(dá)賴集團(tuán)禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，進(jìn)一步削弱直至鏟除達(dá)賴集團(tuán)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)防范和打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動(dòng)。針對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力支持和慫恿達(dá)賴集團(tuán)搞“西藏獨(dú)立”活動(dòng)的趨勢(shì)不斷上升，竭力推進(jìn)“西藏問(wèn)題”國(guó)際化，暴力恐怖活動(dòng)不斷加劇等分裂與反分裂斗爭(zhēng)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，超前部署，主動(dòng)出擊，防患于未然。對(duì)達(dá)賴集團(tuán)制造的恐怖活動(dòng)和騷亂鬧事等一切分裂破壞活動(dòng)，果斷處置，依法打擊，決不手軟。強(qiáng)化邊境管理，遏制非法出入境，嚴(yán)厲打擊組織偷渡的“蛇頭”和潛入潛出的分裂分子。加大對(duì)外宣傳力度，增強(qiáng)在國(guó)際輿論斗爭(zhēng)中的主動(dòng)性。

　　加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，逐步增加編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和干部隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好政法干警的各項(xiàng)待遇；加強(qiáng)政法隊(duì)伍的裝備和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和反分裂斗爭(zhēng)的本領(lǐng)。加強(qiáng)國(guó)防和邊境建設(shè)，確保國(guó)家安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理工作

　　堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，群策群力，齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，搞好社會(huì)治安綜合治理工作，深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和黑惡勢(shì)力。進(jìn)一步開(kāi)展同“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，加大對(duì)“法輪功”頑固分子的教育和轉(zhuǎn)化力度。正確區(qū)分和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件，減少社會(huì)不安定因素。

　?。ㄈ├^續(xù)做好民族宗教工作

　　堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，加強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，增加各民族之間的共同因素和社會(huì)主義的一致性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。積極實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。加強(qiáng)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。

　　全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護(hù)群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)。做好宗教工作，要?jiǎng)澢逭Ｗ诮袒顒?dòng)和利用宗教從事分裂活動(dòng)的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限。各級(jí)政府和黨員干部要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。推進(jìn)宗教的地方性立法工作，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，打擊利用宗教進(jìn)行的分裂滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持寺廟屬地管理和寺廟“自養(yǎng)”原則。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。加大工作力度，繼續(xù)深入開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育。重視對(duì)愛(ài)國(guó)宗教人士的培養(yǎng)，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教人士手中。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，團(tuán)結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律法規(guī)，使他們從事的宗教活動(dòng)服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益，支持他們與各族人民一道，共同反對(duì)一切利用宗教進(jìn)行危害祖國(guó)和人民利益的非法活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持宗教界努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，把宗教界人士、信教與不信教群眾的力量，凝聚到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的共同目標(biāo)上來(lái)。

　?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。緊緊圍繞維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)這一主題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”；堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義“四觀”、“兩論”教育和法制教育，不斷鞏固和加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持破立結(jié)合，科學(xué)繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大同各兄弟民族的文化交流與融合。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)展社會(huì)主義新文化。大力實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，為群眾提供豐富的精神食糧。加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所和縣鄉(xiāng)文化館（站）的建設(shè)管理。堅(jiān)持開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康科學(xué)文明的生活方式，提高農(nóng)牧民群眾的文化生活質(zhì)量。搞好國(guó)防教育和宣傳。進(jìn)一步做好“雙擁”工作，加強(qiáng)軍警民團(tuán)結(jié)。

　　認(rèn)真貫徹“依法治國(guó)”方略，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)同工商聯(lián)和工青婦等群團(tuán)組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。加快地方性法規(guī)草案的起草報(bào)審工作，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，抓好普法宣傳教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展的法制環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┮孕姓徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　各級(jí)政府一定要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“入世”的要求，轉(zhuǎn)變行政管理觀念，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正樹(shù)立開(kāi)拓務(wù)實(shí)、高效廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府形象。

　　加快行政審批制度改革。各級(jí)政府及部門要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于行政審批制度改革的部署與要求，進(jìn)一步改革和減少行政審批，做到規(guī)范操作，簡(jiǎn)化程序，公開(kāi)透明，責(zé)任明確。采取一站受理、定點(diǎn)辦公、集中協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)的辦法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。要通過(guò)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府“歸位”，放權(quán)于市場(chǎng)，把該管的認(rèn)真管住管好，把該放的徹底放開(kāi)放活。建立政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高政府工作效率。各級(jí)政府和部門要高度重視政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)，把它作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。搞好政府信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快建立區(qū)、地、縣三級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，狠抓落實(shí)

　　中央確定今年為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究年。各級(jí)政府要全面貫徹黨的十五屆六中全會(huì)和區(qū)黨委六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，按照江總書(shū)記提出的“重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決克服不深入基層、不調(diào)查研究、不解決實(shí)際問(wèn)題，以及熱衷于做表面文章、報(bào)喜不報(bào)憂、應(yīng)付上級(jí)、沽名釣譽(yù)的不良現(xiàn)象。對(duì)自治區(qū)部署的各項(xiàng)工作，要一抓到底，見(jiàn)到實(shí)效，凡事做到“任務(wù)、責(zé)任、人員、時(shí)間、獎(jiǎng)懲”五到位，確保事事有著落、件件有結(jié)果。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，必須全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，深入基層、深入群眾，開(kāi)展“五訪五問(wèn)”活動(dòng)，訪貧困戶問(wèn)衣食冷暖，訪溫飽戶問(wèn)發(fā)展路子，訪小康戶問(wèn)致富經(jīng)驗(yàn)，訪意見(jiàn)戶問(wèn)事情原委，訪老黨員老干部問(wèn)興區(qū)富民之策，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，努力做到“民有所想、我有所為，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所辦”。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，必須用好用活用足中央賦予我區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了中央第四次西藏工作座談會(huì)為我區(qū)制定的一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)政府和部門一定要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心研究。已經(jīng)落實(shí)的，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；尚未落實(shí)的，要趁熱打鐵，抓緊時(shí)間向上級(jí)主管部門匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取盡快落實(shí)。落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，是今年政府工作的重中之重，各級(jí)政府要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，制定辦法，嚴(yán)格考核，加大督促檢查力度，使政策發(fā)揮出最大效益。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，必須切實(shí)解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于各類會(huì)議的申報(bào)審查制度和文件報(bào)送、發(fā)文制度，從自治區(qū)政府做起，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、行短文，能以電視電話會(huì)議或其他方式解決的，一般不召開(kāi)大會(huì)。堅(jiān)決剎住簡(jiǎn)單地“以會(huì)議貫徹會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的形式主義歪風(fēng)，切實(shí)把會(huì)議精簡(jiǎn)下來(lái)，把文件壓縮下來(lái)。

　　（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立清正廉潔的良好形象

　　建立健全法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)政府及部門的廉政建設(shè)工作，堅(jiān)決查處各類大案要案。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，正確對(duì)待權(quán)力、地位和利益，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力，做到自重、自省、自警、自律，勤政為民。 （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高決策水平和應(yīng)變能力面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，我國(guó)已加入ＷＴＯ的新形勢(shì)，各級(jí)政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，在學(xué)習(xí)上狠下功夫，努力形成一種勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新的良好學(xué)風(fēng)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記“七一”重要講話、黨的十五屆六中全會(huì)、中央第四次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)第六次黨代會(huì)、區(qū)黨委六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、ＷＴＯ規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面的能力。

    各位代表！在新世紀(jì)的征途上，我們已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，今后的任務(wù)更加光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)我區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)！