2003年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

    各位代表：

    本屆政府從1998年任職，迄今5年屆滿。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告5年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

    過(guò)去五年工作回顧

    自治區(qū)七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)精神，始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央的關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，勝利完成"九五"計(jì)劃和本屆政府既定的各項(xiàng)任務(wù)，"十五"計(jì)劃進(jìn)展順利，保持了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好勢(shì)頭，是和平解放以來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展最好的時(shí)期之一。

    去年11月召開(kāi)的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)工作作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。目前，全區(qū)上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳十六大精神的高潮，各族干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

    一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。5年來(lái)，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10．9％。預(yù)計(jì)到2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到159億元左右；地方財(cái)政收入7．3億元、各項(xiàng)稅收9．7億元，分別比1997年增長(zhǎng)1．5倍和1倍；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到267．2億元和121．3億元，是1997年的2．7倍和1．6倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額52．5億元，比1997年增長(zhǎng)61．3％。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給，絕大多數(shù)群眾溫飽問(wèn)題基本解決、部分群眾生活實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。2002年全區(qū)工業(yè)增加值11．6億元，5年平均增長(zhǎng)7．0％。藏藥業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)的質(zhì)量和效益均有新的提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值80．1億元，5年平均增長(zhǎng)14．2％。旅游業(yè)有了較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入9．2億元，比1997年增長(zhǎng)2．5倍；完成進(jìn)出口貿(mào)易總額12279萬(wàn)美元，其中，邊境貿(mào)易額5700多萬(wàn)美元、比1997年增長(zhǎng)10倍多；郵電通信迅速發(fā)展，完成郵電業(yè)務(wù)總量7．2億元，比1997年增長(zhǎng)5倍多。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)達(dá)到48109戶和1292家，從業(yè)人員5．8萬(wàn)人和1．9萬(wàn)人，比1997年分別增長(zhǎng)16．9％、5．2倍和26．4％、5．9倍；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅比重由1997年的14％增加到17％。

    

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    基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到356億元，比上一個(gè)5年增長(zhǎng)1．5倍。62項(xiàng)大慶工程總投資48．6億元，到2001年底全部交付使用，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施"瓶頸"制約，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的117個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開(kāi)工建設(shè)，完成西藏段投資10億元。到2002年，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)35538公里，黑色路面管養(yǎng)里程2400公里，比1997年分別增加13035公里和1170公里。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，新辟了6條航線。沃卡一級(jí)水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，一批縣鄉(xiāng)（村）電站投入運(yùn)行，一、二期農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造基本完成。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到37．6萬(wàn)千瓦，比1997年增長(zhǎng)26％；用電人口達(dá)150萬(wàn)，比1997年增加1倍多。電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)57．7萬(wàn)門(mén)，是1997年的5．9倍；電話普及率每百人15．4部，比1997年增加13部；建成了蘭西拉光纜，80％的縣進(jìn)入全國(guó)長(zhǎng)途自動(dòng)交換網(wǎng)，提前實(shí)現(xiàn)縣縣程控化。

    二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大

    各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制逐步落實(shí)。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，糧食流通體制改革進(jìn)一步深化。84家國(guó)有骨于企業(yè)改革與脫困"三二"目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。企業(yè)改組改制步伐加快，到2002年，全區(qū)共組建8家上市公司，募集資金19．8億元；5年共完成近60家企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作。推行了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作，政府采購(gòu)制度逐步推開(kāi)。行政審批制度改革初見(jiàn)成效，建立了自治區(qū)"一站式"審批服務(wù)中心。"兩個(gè)確保"和"低保"工作得到落實(shí)和加強(qiáng)，社會(huì)保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務(wù)員公開(kāi)招考。完成了自治區(qū)、地市、縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。

    多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極舉辦或參加國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資活動(dòng)，5年間利用外商直接投資8967萬(wàn)美元，接受?chē)?guó)際多邊、雙邊援助建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，受援金額3722萬(wàn)美元。到2002年，"三資"企業(yè)達(dá)93戶，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體不斷增多。邊境口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)和出口商品基地建設(shè)初見(jiàn)成效，邊境貿(mào)易日益活躍，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)城的對(duì)外交流與合作。加大對(duì)外宣傳力度，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)西藏的了解。對(duì)外開(kāi)放了朗縣、米林等縣沿公路區(qū)域。

    受援工作成效顯著。認(rèn)真落實(shí)中央第三、第四次西藏工作座談會(huì)精神，受援領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，分三批共2081名對(duì)口援藏干部進(jìn)藏工作，優(yōu)化了我區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到2000年，15個(gè)對(duì)口援藏省市在自身財(cái)力并不寬裕的情況下，無(wú)償援建576個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)22．4億元；中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)援建140個(gè)項(xiàng)目，投資達(dá)9．2億元。中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的70個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目全部開(kāi)工，現(xiàn)已竣工39個(gè)；在中央的關(guān)懷下，新增3個(gè)省和15個(gè)國(guó)有重要骨干企業(yè)對(duì)口支援我區(qū)，對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。中央關(guān)心、全國(guó)支援，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了祖國(guó)大家庭的無(wú)比溫暖，增強(qiáng)了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心。

    三、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高

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    科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，提前實(shí)現(xiàn)了"兩有八〇"目標(biāo)。不斷深化教育改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，教育質(zhì)量逐年提高。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家"貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"等項(xiàng)目，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件明顯改善。師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快，到2002年，49個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了"普六"目標(biāo)，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)88．3％；8個(gè)縣通過(guò)了"普九"驗(yàn)收；24個(gè)縣通過(guò)了掃盲驗(yàn)收，青壯年文盲率降至34．3％。教育援藏力度加大，內(nèi)地辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。中高等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程開(kāi)始啟動(dòng)。高度重視科技工作，先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度加大，廣大農(nóng)牧民運(yùn)用科技的能力不斷增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高。科普宣傳和科技培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，到2002年，共有高新技術(shù)企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)增加值8億多元。加強(qiáng)天然林保護(hù)、草場(chǎng)建設(shè)、植樹(shù)造林和防污治污工作，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效。初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度初步建立，優(yōu)生優(yōu)育宣傳服務(wù)力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強(qiáng)。"西新工程"、"村村通工程"等廣播影視工程建設(shè)取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到81．7％和80．1％。文化藝術(shù)、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了全國(guó)第六屆民運(yùn)會(huì)拉薩分賽場(chǎng)的各項(xiàng)賽事。

    人民生活水平不斷提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)7760元，農(nóng)牧民人均純收入可望達(dá)到1570元，比1997年分別增長(zhǎng)51．1％和44．7％。加大了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件。新增農(nóng)牧民用電人口75萬(wàn)人。完成了"扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃"，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。及時(shí)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)困難職工、受災(zāi)群眾和低收入居民等的救濟(jì)救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系。

    四、社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定

    反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。堅(jiān)持"旗幟鮮明，針?shù)h相對(duì)，主動(dòng)治理，強(qiáng)基固本"的方針，公開(kāi)揭批達(dá)賴(lài)，教育廣大干部群眾認(rèn)清達(dá)賴(lài)政治上的反動(dòng)性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性；堅(jiān)持露頭就打，有效打擊了達(dá)賴(lài)集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)。開(kāi)展了收繳、查禁反動(dòng)宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了"沖拉亞歲"等非法活動(dòng)。依法打擊了"法輪功"邪教組織的違法犯罪活動(dòng)。

    社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持打防并舉，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地開(kāi)展"嚴(yán)打"斗爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安、破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，進(jìn)性了專(zhuān)項(xiàng)治理。積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群體性事件得到控制。

    五、民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)

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    認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策。開(kāi)展了黨的民族理論、民族政策和《民族區(qū)城自治法》的宣傳教育活動(dòng)。重視培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和婦女干部。民族語(yǔ)言文字工作得到重視和加強(qiáng)。"興邊富民"行動(dòng)初見(jiàn)成效。

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的管理，嚴(yán)厲打擊利用宗教進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出并貫徹"劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任"的政策原則和工作要求，有效地加強(qiáng)了宗教工作，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。廣泛持久地開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國(guó)觀、政府觀、法制觀和公民意識(shí)明顯提高。加強(qiáng)宗教工作的規(guī)章制度建設(shè)，亂建寺廟、濫收僧尼現(xiàn)象得到有效遏制，達(dá)賴(lài)分裂主義集團(tuán)的思想和社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，宗教秩序逐步正常。

    六、社會(huì)主義精神文明、民主法制和廉政建設(shè)成效顯著

    精神文明建設(shè)取得豐碩成果。堅(jiān)持把精神領(lǐng)域作為反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把治理達(dá)賴(lài)集團(tuán)禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農(nóng)奴制思想殘余、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極影響對(duì)人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開(kāi)展了馬克思主義"四觀"、"兩論"教育。進(jìn)一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文學(xué)、影視、歌舞藝術(shù)作品相繼問(wèn)世。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富了群眾的精神文化生活。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，社會(huì)文明程度顯著提高。軍警民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    民主化法制化進(jìn)程加快。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議。5年共承辦人大代表議案、建議1135件，政協(xié)提案1150件，辦復(fù)率達(dá)100％。共出臺(tái)政府規(guī)章51件，促進(jìn)了地方性法規(guī)的完善。基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)。行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平都有新的提高。普法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成績(jī)。大力開(kāi)展反腐倡廉教育，實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造了廉潔從政的良好氛圍。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作，查處了一批大案要案。積極倡導(dǎo)廉潔勤政、執(zhí)政為民，各級(jí)政府作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績(jī)。

    各位代表：

    過(guò)去的5年，是各級(jí)政府在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新的5年；是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加決，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的5年；是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的5年；是逐步掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的5年；是精神文明建設(shè)取得豐碩成果，社會(huì)風(fēng)尚更加文明進(jìn)步的5年。在這5年里，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績(jī)！

   

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    在圓滿完成5年目標(biāo)任務(wù)的今天，我代表本屆政府，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市和國(guó)有企業(yè)，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛(ài)國(guó)人士，向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的外國(guó)朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    回顧5年來(lái)的工作，我們深切體會(huì)到：

    要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須始終堅(jiān)持"發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)"，全面貫徹新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷開(kāi)拓先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的新途徑。

    要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把中央關(guān)心、全國(guó)支援與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，共同致力于西藏發(fā)展繁榮的宏偉大業(yè)。

    要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"相結(jié)合，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

    要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展安定和諧的政治局面，確保社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固。

    要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來(lái)。

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上還存在許多困難和問(wèn)題，主要有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正發(fā)揮；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)牧民增收渠道不寬；項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后，重大項(xiàng)目建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)不足；社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀；各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)還有差距，投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善；人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；有些部門(mén)和地區(qū)的工作創(chuàng)造性不夠，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)；反對(duì)分裂和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。對(duì)于上述問(wèn)題，必須在改革和發(fā)展中采取有效措施，努力加以解決。

    今后5年工作建議

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    在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一屆政府肩負(fù)著光榮的歷史使命，做好今后5年工作，任重道遠(yuǎn)，意義重大。

    今后5年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)特新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，按照"發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局而，各項(xiàng)工作要有新舉措"的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和全區(qū)社會(huì)局勢(shì)日益穩(wěn)定的機(jī)遇，樹(shù)立發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)的思想，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把增加群眾收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

    今后5年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：在不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益、水平的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％以上。地方財(cái)政收入力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)13％左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10％以上。社會(huì)就業(yè)比較充分，到2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在14‰以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)9％左右。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議新一屆政府切實(shí)做好以下工作：

    一、 大力推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

    （一）發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

    強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、特色農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)等傾斜。

    面向市場(chǎng)，突出特色，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大價(jià)值高的農(nóng)作物種植面積。堅(jiān)持草業(yè)先行，選育優(yōu)良畜種，探索發(fā)展家庭牧場(chǎng)；加快糧食轉(zhuǎn)化，推廣秸稈養(yǎng)畜、短期育肥、舍飼圈養(yǎng)，建立適度規(guī)模的專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建立生產(chǎn)、加工基地，形成以特色產(chǎn)品為軸心的特色經(jīng)濟(jì)帶。充分挖掘青稞的保健內(nèi)涵，加大青稞的高科技、高增值開(kāi)發(fā)，發(fā)展一批青稞綠色保健食品，強(qiáng)化基地建設(shè)，把青稞生產(chǎn)加工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加快建立牦牛養(yǎng)殖、育肥基地，搞好牦牛產(chǎn)品的深層開(kāi)發(fā)和綜合加工，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)牦牛產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在城郊和主要交通沿線村鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。 扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照"育龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶"的模式，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)農(nóng)牧民、帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的"龍頭"企業(yè)。搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)牧民廣泛開(kāi)展以采集業(yè)、家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)營(yíng)。 以搞活流通為突破口，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息服務(wù)和引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)牧業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)他們闖市場(chǎng)。同時(shí)，建立政府引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、企業(yè)支撐的勞務(wù)輸出機(jī)制，有效增加農(nóng)牧民收入。組建農(nóng)牧民施工隊(duì)伍和服務(wù)組織，全面推行勞務(wù)輸出合同制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參與工程建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的比重。

    （二）努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理。

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    繼續(xù)把增加投資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，加大力度，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加快儲(chǔ)備一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、效益好的重大項(xiàng)目，用成熟的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將各項(xiàng)辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)間和收費(fèi)事項(xiàng)等通過(guò)多種途徑予以公示，建立民間投資的社會(huì)化服務(wù)體系，完善"一站式"審批服務(wù)，自覺(jué)地關(guān)心、扶持、服務(wù)企業(yè)，真正做到政府是服務(wù)主體，企業(yè)是納稅主體，在全社會(huì)形成"尊商重企"的良好風(fēng)氣，努力營(yíng)造市場(chǎng)主體對(duì)大環(huán)境放心、對(duì)小氣候舒心、對(duì)發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好的發(fā)展軟環(huán)境激活社會(huì)投資。

    加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。在完成青藏公路改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干線公路，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)公路連接線，大力發(fā)展旅游公路及鄉(xiāng)村公路，提高重要邊防公路通達(dá)深度；全力支持、密切配合國(guó)家有關(guān)部委，共同完成青藏鐵路建設(shè)；改擴(kuò)建貢嘎、邦達(dá)等機(jī)場(chǎng)，新建林芝機(jī)場(chǎng)，增辟?lài)?guó)內(nèi)外航線、航班，大力發(fā)展支線航空。搞好全區(qū)水利規(guī)劃，加快水利配套建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批大中型水庫(kù)、灌區(qū)和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系和供排水體系建設(shè)。"十五"末基本解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題。抓好骨干水電站建設(shè)，分期分批改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)水電站；加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)建設(shè)、完善中部電網(wǎng)；因地制宜地發(fā)展小水電、光伏電站、風(fēng)力發(fā)電，逐步解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村用電問(wèn)題，力爭(zhēng)到"十五"末實(shí)現(xiàn)村村通電。加速數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和農(nóng)話網(wǎng)等通信建設(shè)，推進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵政通信網(wǎng)絡(luò)體系。 切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等制度，建立健全勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等方面的責(zé)任制，規(guī)范管理，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量和安全，規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益。

    （三）開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

    深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，在做好投資拉動(dòng)工作的同時(shí)，高度重視培育、保護(hù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

    積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，引導(dǎo)廣大群眾特別是農(nóng)牧民在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，進(jìn)一步更新消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，追求現(xiàn)代文明生活。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿。圍繞生產(chǎn)生活條件的改善，重點(diǎn)開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費(fèi)。各級(jí)政府要大力扶持有利于啟動(dòng)消費(fèi)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別要加大投入，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)房改造，擴(kuò)大農(nóng)牧民家庭消費(fèi)需求，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)信貸宣傳，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民適度超前消費(fèi)，拓展家電、住房、汽車(chē)、通信、旅游、教育、娛樂(lè)等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提高居民的消費(fèi)層次和水平。

    改善流通和消費(fèi)環(huán)境。將連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價(jià)廉物美的商品。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，搜集和提供市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)信息，積極為農(nóng)牧民參加集市貿(mào)易和各種訂貨會(huì)牽線搭橋，疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。商業(yè)銀行要拓寬消費(fèi)信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。以打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，治理旅游市場(chǎng)、文化市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立企業(yè)、中介組織和個(gè)人信用制度，逐步完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。

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    （四）以發(fā)展旅游、藏醫(yī)藥業(yè)為重點(diǎn)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    以建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。按照"政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與"的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，點(diǎn)線面結(jié)合，正確處理發(fā)展旅游與保護(hù)資源、環(huán)境的關(guān)系，深度開(kāi)發(fā)旅游資源，大力發(fā)展精品旅游，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的跨越。一是著力塑造旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快專(zhuān)業(yè)化的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，豐富旅游景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。抓緊商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，重點(diǎn)打造"珠峰"、"大峽谷"、"茶馬古道"等旅游品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品。二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大政府投入，建立國(guó)家、集體、個(gè)人一起上和內(nèi)外資并舉的多元化投融資機(jī)制，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管委會(huì)管理、企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)來(lái)我區(qū)開(kāi)發(fā)旅游資源。三是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民興辦家庭旅社、制作民族手工藝品、推銷(xiāo)旅游紀(jì)念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅游業(yè)辦成直接為農(nóng)牧民增加收入的富民產(chǎn)業(yè)。四是打破部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)界限，以重點(diǎn)景區(qū)或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建旅游企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)層次。五是進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，研究制定全區(qū)旅游最低價(jià)格制度，堅(jiān)決禁止"自殺式"的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

    立足傳統(tǒng)，著眼創(chuàng)新，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持藏醫(yī)、藏藥并舉，生產(chǎn)、流通并重，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。加快藏藥劑型改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生產(chǎn)基地，大力培植名牌產(chǎn)品，積極拓展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才和藏醫(yī)藥研發(fā)人才。推進(jìn)藏醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)化，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次。

    積極培育和發(fā)展綠色食（飲）品業(yè)、礦業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)。采取政府扶持、企業(yè)研發(fā)等方式，攻克技術(shù)難關(guān)，加大我區(qū)富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開(kāi)發(fā)力度。加快礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的整合，突出特色和品牌優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，逐步摸清資源家底，重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求量大的稀缺礦產(chǎn)資源。

    科學(xué)規(guī)劃青藏鐵路沿線的生產(chǎn)力布局，開(kāi)發(fā)好沿線區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，培育和發(fā)展青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶。

    （五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

    按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，借鑒傳統(tǒng)、突出特色，規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，充分考慮地域風(fēng)格和民族特色，圍繞交通要道、旅游景區(qū)、邊境口岸、特色資源開(kāi)發(fā)基地等，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代投、民投公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重。抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，讓農(nóng)牧民進(jìn)得來(lái)、有事做、留得住、能發(fā)展。加快城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通干道沿線、經(jīng)濟(jì)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造，實(shí)行農(nóng)房集中修建、農(nóng)戶集中居住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射功能。加大力度，千方百計(jì)促成部分地改市和縣改市。

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    （六）深入實(shí)施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的能力。

    加強(qiáng)科技教育和人才開(kāi)發(fā)工作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

    大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。積極推動(dòng)科研體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。加強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)同攻關(guān)，集中解決綠色食品開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)城的技術(shù)難題，培育技術(shù)市場(chǎng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。搞好科普和科技培訓(xùn)工作。加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。實(shí)施農(nóng)科教合作行動(dòng)計(jì)劃。積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技木和工藝，提高科技裝備水平，加快技術(shù)升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大改革和發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

    優(yōu)先發(fā)展教育。加快"普六"、"普九"和掃盲步伐，擴(kuò)大內(nèi)地班（校）的教育規(guī)模，到2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到96％以上，初中入學(xué)率達(dá)到85％，高中入學(xué)率達(dá)到35％，青壯年文盲率降至5％。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，辦好寄宿制教育，積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革，普及信息技術(shù)知識(shí)。優(yōu)化中高等教育資源，重點(diǎn)發(fā)展西藏大學(xué)。面向市場(chǎng)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、遠(yuǎn)程教育，逐步構(gòu)建終生教育體系。切實(shí)抓好教育受援工作。繼續(xù)加大教育投入，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，努力改善辦學(xué)條件。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)德育工作。更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)手段，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

    加快人才開(kāi)發(fā)。樹(shù)立人才是第一資源的思想，進(jìn)一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實(shí)培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定和用好人才的政策措施，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持人們干事業(yè)和干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，努力形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善分配制度和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，廣泛推行公務(wù)員公開(kāi)招考，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)分子工作，抓好專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)社會(huì)化，用人單位自主選擇和聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才，大力引進(jìn)緊缺人才，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供人才保證。加強(qiáng)編制工作，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)和人員膨脹。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。依法保護(hù)、合理利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水資源，加大基本農(nóng)田和基本草場(chǎng)的保護(hù)力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。重視野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)工作。實(shí)施好長(zhǎng)江上游"三縣"天然林保護(hù)和拉薩市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開(kāi)展大規(guī)模全民植樹(shù)造林。加強(qiáng)天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)，堅(jiān)決遏制草場(chǎng)沙化、退化和"三害"蔓延。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害研究，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)與防治能力。加大污染治理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。加快主要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

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    堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)，搞好城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

    （七）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。

    繁榮文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，不斷創(chuàng)作具有豐富思想內(nèi)涵和時(shí)代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)文藝團(tuán)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化藝術(shù)的挖掘、整理、研究和文物保護(hù)工作。加快社區(qū)和縣鄉(xiāng)等文化館站、綜合文化活動(dòng)中心與縣級(jí)新華書(shū)店建設(shè)，做好群眾性文化活動(dòng)的組織引導(dǎo)工作，推進(jìn)基層文化建設(shè)。加強(qiáng)新聞出版工作，繼續(xù)實(shí)施好"西新工程"、 "村村通工程"、電影"2131工程"。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面。加快醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，為順利實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步抓好地方病、傳染病、職業(yè)病的防治。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)秩序。認(rèn)真實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，抓好競(jìng)技體育工作。

    進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在安置就業(yè)方面的重要作用。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展信息、法律、會(huì)計(jì)和咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)藏發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、電子商務(wù)等新的流通組織形式，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。三是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展家政、養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，多途徑解決就業(yè)問(wèn)題。 建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證制度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和階段性就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)。

    建立和完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋范圍，建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措、管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)鞏固"兩個(gè)確保"，完善和規(guī)范"三條保障線"。結(jié)合實(shí)際，合理確定"低保"標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。建立最低工資保障制度。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、抗災(zāi)救災(zāi)等工作，建立健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權(quán)益。

    （八）鞏固擴(kuò)大扶貧成果，推進(jìn)小康鄉(xiāng)村建設(shè)。

    大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)、貧困戶的自我發(fā)展能力。強(qiáng)化對(duì)口聯(lián)系、定點(diǎn)幫扶，抓好重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。加快扶貧點(diǎn)建設(shè)步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發(fā)展好生產(chǎn)，切實(shí)做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和措施，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全而發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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    二、進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)

    改革開(kāi)放是推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。

    穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定以"兩個(gè)長(zhǎng)期不變"為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策。尊重農(nóng)戶牧戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步落實(shí)和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。嚴(yán)格遵照"依法、自愿、有償"的原則，在有條件的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。推行農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

    大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)行企業(yè)分配制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)高層管理人員和高級(jí)技術(shù)人員持股，完善分配、激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造，盡快形成和發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)兼并、收購(gòu)我區(qū)國(guó)有企業(yè)。有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

    以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，取消所有前置審批。鼓勵(lì)、支持私營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制、改組和改造，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，機(jī)制上對(duì)接，經(jīng)營(yíng)方式上互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。政府要采取有效措施，重點(diǎn)扶持那些市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，解決就業(yè)多、納稅多的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，幫助他們解決投資、征地和資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。

    深化宏觀管理改革，提高政府調(diào)控能力。改進(jìn)和完善以行政性審批為特征的投融資體系，堅(jiān)決取消非政府投資的一般性項(xiàng)目的行政審批，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制和投資信息發(fā)布制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的宏觀指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。大力推行政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和"收支兩條線"制度。完善自治區(qū)對(duì)地（市）、縣的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政建設(shè)，逐步推開(kāi)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。理順電力管理、公路養(yǎng)護(hù)等體制。各級(jí)政府要大力支持銀行、保險(xiǎn)、證券部門(mén)工作，共同搞好金融安全區(qū)建設(shè)。金融部門(mén)要積極推進(jìn)金融體制改革，用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)金融服務(wù)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟(jì)的有效信貸投放。

    加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，按國(guó)際慣例賦予其相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

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    積極應(yīng)對(duì)"入世"，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步突破舊的思想障礙，突破不合時(shí)宜的政策局限，突破體制"瓶頸"，把政策放開(kāi)，把市場(chǎng)放開(kāi)，真正做到放開(kāi)搞活，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。一是充分利用"入世"過(guò)渡期，盡快提高我區(qū)企業(yè)的適應(yīng)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。二是積極合理地利用外資。進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)。改進(jìn)招商方式，建立更廣泛的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的服務(wù)，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制，提高簽約項(xiàng)目履約率。三是加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記制，培育和發(fā)展一批有規(guī)模的外向型企業(yè)。用好用足中央賦予我區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎(chǔ)，建立邊境集市貿(mào)易區(qū)，增加邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，搞活邊境貿(mào)易。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)行跨省區(qū)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。四是加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，重點(diǎn)搞好與對(duì)口援藏省市、國(guó)有大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)來(lái)藏投資，兼并、改造、參股、控股我區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，努力擴(kuò)大利用國(guó)內(nèi)外資金和市場(chǎng)的規(guī)模。進(jìn)一步完善受援方式，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展。五是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，突出特色、突出外向型、突出科技進(jìn)步，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成我區(qū)改革開(kāi)放的龍頭。

    三、促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安

    深入持久地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。始終堅(jiān)持"旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)、主動(dòng)治理、強(qiáng)基固本"的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)的新動(dòng)向，增強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)的針對(duì)性、有效性，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深入揭批達(dá)賴(lài)，堅(jiān)決抵制達(dá)賴(lài)集團(tuán)的思想滲透，進(jìn)一步削弱直至鏟除達(dá)賴(lài)集團(tuán)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。加大對(duì)危害國(guó)家安全案件的偵破力度，做好重點(diǎn)寺廟、重點(diǎn)地區(qū)的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照國(guó)家要求，嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，嚴(yán)密防范暴力恐怖活動(dòng)。

    加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持"嚴(yán)打"方針，嚴(yán)厲打擊各種擾亂社會(huì)治安和破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除"黃、賭、毒"等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展與"法輪功"邪教組織的斗爭(zhēng)。強(qiáng)化責(zé)任，層層落實(shí)社合治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。準(zhǔn)確把握、及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件。

    強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)基層組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步增加人員編制，充實(shí)一線。建立健全政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善政法基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，落實(shí)從優(yōu)待警措施。

    四、認(rèn)真做好民族宗教工作

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    全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅(jiān)持"三個(gè)離不開(kāi)"的原則，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提高新形勢(shì)下處理民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平。加強(qiáng)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。重視藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)使用。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

    按照"劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任"的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)宗教工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確地理解和把握黨對(duì)宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動(dòng)和利用宗教從事分裂活動(dòng)的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限，各級(jí)政府和廣大公務(wù)員要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明、追求社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任。深如開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育，通過(guò)建章立制、教育培養(yǎng)、依法管理、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立和維護(hù)正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質(zhì)。堅(jiān)持宗教事務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。鼓勵(lì)僧尼參加生產(chǎn)勞動(dòng)，開(kāi)展寺廟經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以寺養(yǎng)寺。加強(qiáng)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視活佛的培養(yǎng)教育。切實(shí)加強(qiáng)流散僧尼的屬地管理。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)瑘F(tuán)結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，共同致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)。

    五、大力推進(jìn)民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)

    加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監(jiān)督，依法保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。認(rèn)真處理各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議和人民群眾來(lái)信來(lái)訪。密切同工青婦、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，支持他們依法按照各自的章程獨(dú)立開(kāi)展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民、居民自治制度。認(rèn)真貫徹"依法治國(guó)"方略，加快地方法規(guī)草案報(bào)審工作，深入開(kāi)展普法教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法制環(huán)境。

    加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想教育干部群眾，深入開(kāi)展"四觀"、"兩論"教育，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體王義、社會(huì)主義精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。認(rèn)真貫徹"以德治國(guó)"方略，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和各行業(yè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真組織好文化、科技、衛(wèi)生、法制下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)抓好"掃黃打非"工作，凈化文化市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持以我為主，講究策略，爭(zhēng)取主動(dòng)，做好對(duì)外宣傳工作。大力普及科學(xué)知識(shí)，破除各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防和邊防建設(shè)，搞好"雙擁"工作，鞏固軍警民團(tuán)結(jié)。

    六、努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府

    轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政。加快行政體制創(chuàng)新，逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立和落實(shí)重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府管理信息化。

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    以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，始終牢記"兩個(gè)務(wù)必"，忠誠(chéng)實(shí)踐"三個(gè)代表"，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)"老西藏精神"，深入基層，真抓實(shí)干，時(shí)刻關(guān)注群眾冷暖，積極開(kāi)展"察民情、聽(tīng)民聲、順民意、辦實(shí)事"活動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)；善于把黨的路線方針政策與我區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，善于總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，勇于探索，敢于創(chuàng)新，有所作為。

    切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。所有公務(wù)員都要勤奮學(xué)習(xí)、更新知識(shí)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和法律知識(shí)、世貿(mào)組織規(guī)則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國(guó)際慣例解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，完善公務(wù)員制度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，抓緊培養(yǎng)大批能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)歷史重任的優(yōu)秀年輕干部，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

    進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、廉政責(zé)任追究等機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認(rèn)真開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭治理上狠下功夫。嚴(yán)肅查辦大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，廉潔奉公，勤政為民，永遠(yuǎn)保持人民公仆的良好形象。

    各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，全面實(shí)施"十五"計(jì)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作，對(duì)鼓舞斗志，增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作。

    各位代表！我區(qū)新世紀(jì)初跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)措施鼓舞人心，發(fā)展形式催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論?三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持新世紀(jì)初西藏工作指導(dǎo)思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)一個(gè)更加團(tuán)結(jié)、更加穩(wěn)定、更加繁榮、更加文明的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！