西藏自治區(qū)2007年政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2006年工作回顧

    2006年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實自治區(qū)第七次黨代會決策部署，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”開門紅，在推進跨越式發(fā)展、促進長治久安的道路上又邁出了堅實的一步。

    —經(jīng)濟總量再上新臺階。預計，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值完成290．3億元，比上年增長13．2％，連續(xù)第六年保持12％以上的增長速度，是近十年來增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方財政一般預算收入可達14．56億元，增長21．02％；稅收可達18．48億元，增長16．73％。

    —農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生新變化。全區(qū)掀起了以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設高潮，25萬農(nóng)牧民住上了安全適用的“安居”新房，以“八個基本解決”為著力點的社會主義新農(nóng)村建設取得了明顯進展，各族群眾精神面貌煥然一新，正在向現(xiàn)代文明的新生活邁進。

    —城鄉(xiāng)居民收入水平有新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達8932元，增長6．2％。農(nóng)牧民人均純收入可達2350元，增長13．1％，連續(xù)第四年保持兩位數(shù)增長，是十年來增幅最大的一年。

    —非公有制經(jīng)濟有新發(fā)展。全區(qū)個體工商戶可達6．87萬戶，私營企業(yè)可達3414戶，分別增長11％和29．8％。非公有制經(jīng)濟稅收可達9．75億元，增長41％，占全區(qū)稅收的58％，對全區(qū)稅收的貢獻率首次超過國有和集體企業(yè)，已成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

    —消費市場呈現(xiàn)新熱點。旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費需求不斷增長，全區(qū)社會消費品零售總額可達85．6億元，增長17．1％，是進入新世紀以來增長最快的一年。消費拉動經(jīng)濟增長的作用逐漸增強。

    —對外開放進入新階段。青藏鐵路全線通車運營、林芝機場通航、中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復開放，開放條件顯著改善，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，對外貿(mào)易快速增長，新的開放格局正在形成。

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    一年來，我們主要做了以下工作：

    一、狠抓首要任務，新農(nóng)村建設扎實推進

    我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，以農(nóng)牧民安居工程為切入點的社會主義新農(nóng)村建設工作卓有成效，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。堅持積極推進、量力而行、充分尊重群眾的意愿，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農(nóng)牧民安居工程新建和改擴建任務。配套設施建設取得積極進展。同時還解決了12個鄉(xiāng)、123個建制村通公路，新增用電人口21萬人，又有32萬人喝上了干凈衛(wèi)生的水，已有50個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點正式營業(yè)，完成1064個建制村通電話的任務，基本配齊了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構必需設備，完成了4614例白內(nèi)障復明手術，碘鹽推廣人口覆蓋率達到35％、提高了7個百分點，“八個基本解決”邁出了實質性步伐。組織實施了19個農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，開展了20個鄉(xiāng)的“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作。實施糧油單產(chǎn)行動計劃，優(yōu)質糧油播種面積達到122萬畝。加強農(nóng)田草場水利基本建設，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8萬畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)牧民經(jīng)紀人達到1．36萬人，農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織226個。自治區(qū)安排4000萬元，培訓基層農(nóng)牧業(yè)科技人員和農(nóng)牧民25．7萬人次。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸出勞務70多萬人次，實現(xiàn)勞務收入8億元。特色農(nóng)牧業(yè)、采集業(yè)、運輸業(yè)和旅游業(yè)等對農(nóng)牧民增收的作用日益顯現(xiàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設的扎實推進，廣大群眾沐浴著黨的陽光雨露，更加感受到祖國大家庭的無比溫暖，更加感受到中國共產(chǎn)黨好、社會主義好，更加心向黨、心向祖國，堅持走社會主義道路的信心更加堅定，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、促進各民族共同繁榮進步的決心更加堅定。

    二、加強引導扶持，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大

    我們按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項資金3億元，著力推進特色產(chǎn)業(yè)建設，自我發(fā)展能力不斷增強。實施特色農(nóng)牧業(yè)項目64個，惠及農(nóng)牧民36．4萬人，實現(xiàn)人均增收660元；13家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9．2億元，增長8．2％。以特色農(nóng)牧業(yè)為主導的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，實現(xiàn)增加值51．1億元，增長6．5％。玉龍銅礦正式開工建設，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探，巨龍銅礦地質勘查繼續(xù)深入，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動，“5100”冰川礦泉水進入內(nèi)地市場。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，實現(xiàn)增加值76．4億元，增長21．3％。狠抓景區(qū)景點開發(fā)和接待能力建設，全區(qū)接待游客245萬人次，旅游總收入可達27億元，分別增長36．1％和39．5％。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值162．8億元，增長11．8％。

    三、積極擴大投資，基礎設施明顯改善

    我們千方百計爭取國家投資，努力擴大社會投資，著力加強基礎設施建設，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會固定資產(chǎn)投資231．1億元，增長17．8％，其中，國家投資120億元。民間投資活躍，投資達48．2億元，增長47．1％。對口援藏力度進一步加大，援藏領域逐漸拓寬，落實對口支援資金13．57億元，建設項目達500個，援藏資金重點投向農(nóng)牧區(qū)。“117”重點項目、70個對口援藏項目和40周年大慶項目等一批標志性工程順利建成。

   

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    青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史，開辟了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。林芝機場正式通航。新藏公路整治改建全面啟動，滇藏公路多普瑪至類烏齊、中尼公路日喀則至拉孜段順利建成通車，新增3個縣通油路。新增電力裝機容量5．8萬千瓦，獅泉河電站建成發(fā)電，直孔電站兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實施。滿拉、墨達、雅礱灌區(qū)建設進展順利，江雄水庫主體工程完成。電話用戶突破100萬戶，年末可達130萬戶，增長30．6％。拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設取得新進展。

    四、注重促進和諧，社會發(fā)展全面進步

    我們以農(nóng)牧區(qū)為重點，大力推進社會發(fā)展，公共服務水平進一步提高。教育方面，完成了5個縣的“普六”、9個縣的“普九”和9個縣的掃盲任務，建設了77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學，改擴建了17所農(nóng)牧區(qū)寄宿制初級中學，西藏大學改擴建工程進展順利，拉薩高等師范?？茖W校掛牌成立，西藏職業(yè)技術學院組建成立。衛(wèi)生方面，農(nóng)牧民免費醫(yī)療國家補助標準有所提高，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個，改擴建縣級衛(wèi)生服務中心6個，農(nóng)牧區(qū)基層醫(yī)療機構充實醫(yī)護人員302名，基層的醫(yī)療條件得到了改善?？萍挤矫?，牦牛胚胎移植技術取得重大突破，太陽能、沼氣開發(fā)得到大力推廣，科技特派員制度試點工作繼續(xù)深入，氣象、水文、地震等科技服務水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強。文化方面，新建了9座中波臺，完成了817個自然村的廣播電視村村通建設任務，“三大重點文物”保護維修工程進展順利，23個點被列入第一批國家非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，又有8個文物點被確定為國家文物保護單位，文化產(chǎn)業(yè)開始起步。多彩哈達》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演大獎，特別是拉孜農(nóng)牧民的演出節(jié)目，得到了中央領導和全國觀眾的高度贊揚，充分展示了新時期西藏農(nóng)牧民邁向幸福生活的良好形象。社會科學、新聞出版、體育等事業(yè)不斷發(fā)展。人口資源環(huán)境方面，農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實施，婦女兒童、優(yōu)生優(yōu)育和老齡、殘疾人工作得到加強；西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設工程前期工作進展順利，自然保護區(qū)規(guī)范化建設積極推進，天然林保護、退耕還林、退牧還草工程深入實施，環(huán)境影響評價制度得到嚴格執(zhí)行，砂金礦實現(xiàn)全面禁采。精神文明和民主法制建設得到重視和加強。外事、統(tǒng)計、審計、質監(jiān)、“雙擁”等工作都有新進展。

    五、創(chuàng)新體制機制，改革開放步伐加快

    我們加大改革力度，擴大開放領域，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責任制進一步落實，草場承包到戶6．9萬戶、1．87億畝。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作啟動。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價格基本穩(wěn)定。成品油價格形成機制綜合配套改革順利實施。國有企業(yè)、投資、財稅、住房等改革穩(wěn)步推進。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得成效。堅持“請進來”、“走出去”，全區(qū)招商引資實際到位資金36．1億元，增長32．7％；進出口貿(mào)易總額達到2．9億美元，增長40．7％，其中自產(chǎn)產(chǎn)品出口4040萬美元，增長18％。

    

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    六、高度關注民生，保障水平穩(wěn)步提高

    我們著眼于維護社會公平、促進社會和諧，積極解決了廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務指導工作，安排3000萬元購買2700個公益性就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1．74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋全區(qū)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到230元，4．47萬人納入低保范圍，基本生活得到有效保障。全區(qū)共安排各類救助款1．52億元，救助受災和困難群眾69．6萬人次。將年人均純收入500元以下的農(nóng)牧民納入農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助范圍，救助對象增加到19．83萬人，落實救助資金3700萬元?！拔灞簟惫B(yǎng)標準達到年人均1300元。村干部誤工補貼提高到2000元。自2006年10月1日起，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)基層老干部、老黨員、老模范生活補貼468萬元。加大清欠力度，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資1．59億元、征用農(nóng)用土地補償安置費4312萬元。投資2．3億元，建設了涉及35個縣、294個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工周轉房18萬平方米，基層干部職工住房條件得到改善。

    七、貫徹黨的政策，民族宗教工作進一步加強

    我們?nèi)尕瀼攸h的民族宗教政策，調動一切積極因素，鞏固和發(fā)展了全區(qū)各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個離不開”為主要內(nèi)容的民族團結進步實踐活動。高度重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。藏語言文字工作繼續(xù)加強?！芭d邊富民行動”成效顯著，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。認真實施《宗教事務條例》，研究制定了《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，貫徹落實“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護了正常的宗教秩序。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強了對宗教界愛國人士的教育培養(yǎng)，寺廟愛國主義教育進一步深化。

    八、建設平安西藏，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定

    我們積極推進平安西藏建設，社會局勢連續(xù)第17年保持基本穩(wěn)定。堅決貫徹中央確定的反分裂斗爭方針，統(tǒng)一思想，加強教育，主動治理，嚴厲打擊了達賴集團煽動制造的各種分裂破壞活動?；鶎踊A全面加強。反恐處突能力進一步提升。強化社會治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動。邊境管控得到加強，軍警民聯(lián)防機制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護路聯(lián)防工作機制。妥善調處和及時化解了人民內(nèi)部矛盾。切實加強道路交通安全、食品藥品市場監(jiān)管工作，廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

    

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    在過去的一年里，我們依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案600件，辦復率達100％。我們不斷轉變政府職能，注重加強社會管理和公共服務，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，公共服務能力和依法行政能力進一步提高；完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，科學民主決策成為政府工作規(guī)范；深入開展糾風、執(zhí)法監(jiān)察和治理商業(yè)賄賂專項工作，政風建設和廉政建設進一步加強；制定各類應急預案78項，初步建立了突發(fā)公共事件應急管理體系；加快電子政務建設，積極推進政府管理創(chuàng)新，政府自身建設成效明顯。

    在中央下發(fā)關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見后，2006年11月，國務院辦公廳又下發(fā)了關于加快西藏發(fā)展維護西藏穩(wěn)定的10個方面40條優(yōu)惠政策，加大對我區(qū)的扶持力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。同時，我們進一步加大了與國家有關部門的銜接匯報力度，“十一五”時期投資規(guī)模和重點建設項目基本確定。這對于繼續(xù)保持我區(qū)來之不易的大好形勢，推進跨越式發(fā)展和長治久安具有重大意義。

    這些成績的取得，是中央親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央大型骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出困難和問題。主要是：農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)牧民增收的長效機制尚需進一步探索建立；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；?、市場化的要求還有較大差距，政府扶持措施仍需進一步完善強化；基礎設施建設還難以滿足跨越式發(fā)展的要求，能源供需矛盾尤為突出；發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化，招商引資力度有待進一步加大；就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場化趨勢的矛盾日益顯現(xiàn)，就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢比較嚴峻。同時，青藏鐵路通車運營所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對我們的社會管理和公共服務提出了許多新的更高的要求。一些地方、部門服務意識不強，工作作風亟需改進。對這些困難和問題，我們一定高度重視，堅持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。

    認真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，使“三個離不開”思想更加深入人心。加強藏語言文字工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。繼續(xù)實施“興邊富民行動”，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展，安排6000萬元專項資金，幫助5000戶邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)安居。

    

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    全面貫徹黨的宗教政策。堅持“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動。認真落實《宗教事務條例》及《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護正常的宗教秩序。繼續(xù)深化寺廟愛國主義教育，堅決讓憲法和法律進寺廟、進管理制度、進僧尼頭腦，培養(yǎng)壯大宗教界愛國力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

    九、始終堅持主動治理，努力建設平安西藏

    牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創(chuàng)建活動，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

    繼續(xù)深入開展反分裂斗爭，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。堅持中央對達賴集團斗爭的基本方針，緊緊依靠群眾、堅持重心下移、打牢斗爭基礎，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。理直氣壯地揭批達賴集團，使廣大干部群眾認清達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關注敵對勢力活動的新動向，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力、達賴集團進行的各種滲透、分裂破壞活動。強化軍警民聯(lián)防機制，加強邊境管控，堅決打擊非法出入境。大力建設縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層公安機關和檢察院、法院、司法系統(tǒng)基層政法機構，鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。加大反恐力度，積極預防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。

    加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾的安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落到實處。依法打擊各種刑事犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項行動。加強政法隊伍建設，提高公正文明執(zhí)法能力。

    統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達渠道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征用、城鎮(zhèn)建設拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。

    加強公共安全建設，有效應對各種風險。加快建設應急管理信息平臺，健全應急預案體系，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。積極推進防災減災體系建設。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。切實做好礦山生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區(qū)和重點場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財產(chǎn)安全。

    加強政府自身建設努力促進管理創(chuàng)新

    我們的政府是人民的政府，必須堅持改革創(chuàng)新、強化服務，始終做到對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民服務、讓人民滿意。

    

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    轉變政府職能，強化公共服務。切實落實企業(yè)自主權。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，推進行政審批從“審批制”向“服務式”轉變。進一步推進政府職能轉變，繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調節(jié)經(jīng)濟活動。更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，進一步優(yōu)化公共資源配置。改進公共服務方式，提高公共服務質量，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會事務管理創(chuàng)造便利條件。

    實行科學民主決策，努力推進決策制度化。逐步建立與科學發(fā)展觀相適應的重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，必須深入調查研究，廣泛集中民智，充分征詢社會各界的意見；事關專業(yè)性、技術性強的重大建設項目，必須組織專家進行技術評估，科學論證，慎重決策；事關人民群眾切身利益的熱點問題，堅持群眾利益無小事，傾聽群眾意見，實行社會公示制和聽證制；事關農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的難點問題，堅持實事求是、因地制宜、量力而行，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，做到有責必問，有錯必究。認真開展農(nóng)業(yè)普查工作，為科學決策提供依據(jù)。

    堅持依法行政，規(guī)范行政行為。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府對經(jīng)濟社會的管理納入依法運轉的軌道。加強行政執(zhí)法，明確執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序。加強執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效率。完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。完善行政復議、行政賠償和補償?shù)戎贫取Ｘ瀼芈鋵嵐珓諉T法，加強教育和管理，努力建設高素質的公務員隊伍。

    加強廉政建設，切實改進政風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅決治理商業(yè)賄賂，突出抓好建設工程招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓、采礦權轉讓、政府采購、醫(yī)藥購銷等方面的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，突出治理違規(guī)購買、乘坐超標車問題。大力精簡會議和文件，提高辦事效率，堅決杜絕“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強調查研究，誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。倡導勤儉辦一切事業(yè)，積極建設節(jié)約型政府。建立和完善行政效能監(jiān)察評估機制，提高行政效能。

    各位代表：全面完成今年的目標任務需要我們共同拼搏，努力構建和諧社會需要我們奮力開拓。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會的部署，把中央的親切關懷和全國人民的無私援助化作自身發(fā)展的動力，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務實的作風，同心同德，艱苦奮斗，為推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！

    

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    政府工作報告專業(yè)術語名詞解釋

    “八個基本解決”：是指到“十一五”末，一是基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路的問題；二是基本解決農(nóng)牧民用電問題；三是基本解決農(nóng)牧民飲水安全問題；四是基本解決農(nóng)牧民安居問題；五是基本解決鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話問題；六是基本解決碘缺乏致病問題；七是基本解決白內(nèi)障致殘問題；八是基本解決縣鄉(xiāng)醫(yī)療設備缺乏問題。按照中央的要求，《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的一系列目標任務。2006年1月17日，自治區(qū)主席向巴平措在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話中首次提出了“八個基本解決”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的決心。

    勞務經(jīng)濟：是指經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村以優(yōu)勢的勞動力資源為要素，通過一定的組織形式，在常駐戶口以外地區(qū)，從事勞務活動，獲得經(jīng)濟收入，從而帶動本地經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一種經(jīng)濟發(fā)展形式。

    無公害食品：狹義的“無公害食品”是指長期食用，不會對人體健康產(chǎn)生危害的食品；廣義的“無公害食品”包括有機食品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等等。我國現(xiàn)在所稱的“無公害食品”已不是廣義上的“無公害食品”，而是專指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品符合無公害食品標準和規(guī)范，經(jīng)專門機構認定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識的食品。這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等。這類食品符合國家食品衛(wèi)生標準，而比綠色食品標準要寬。

    綠色食品：是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對無污染食品的一種形象表述。綠色象征生命和活力，自然資源和生態(tài)資源是食品生產(chǎn)的基本條件，由于與環(huán)境、健康和安全相關的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境保護的有利性和產(chǎn)品自身的無污染與安全性，因此命名為綠色食品。綠色食品分為A級和AA級，AA級綠色食品與有機食品遵守相同的原則和標準。

    有機食品：指來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認證機構認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。（有機農(nóng)業(yè)牶按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)過程中不使用有機化學合成的肥料、農(nóng)藥、生長調節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，協(xié)調種植業(yè)和畜牧業(yè)的關系，促進生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用）。

    地理標志產(chǎn)品：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

    

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    農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織：是指以依法享有家庭承包經(jīng)營權、從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，包括基層專業(yè)合作組織和專業(yè)聯(lián)合組織。需要說明的是，長期以來，對這種組織形式名稱的表述不盡統(tǒng)一，《農(nóng)業(yè)法》稱“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”；十六大三中全會決定稱“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”；2004年和2005年的中央1號文件稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”，農(nóng)業(yè)部的一系列文件中也稱“農(nóng)民專業(yè)合作組織”。無論在名稱上如何表述，其內(nèi)涵是一致的。

    農(nóng)牧區(qū)綜合改革：是在農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。主要內(nèi)容是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果；同時統(tǒng)籌推進糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革。農(nóng)村綜合改革涉及調整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

    “三個長期不變”：是指土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變；牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變；草場公有，承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變。

    “整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)：是借用全國“整村推進扶貧開發(fā)”的概念，結合西藏實際，在西藏扶貧開發(fā)工作中使用的一個名詞。所謂“整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)”就是指在政府的引導和支持下，積極組織動員社會各界，以重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以貧困群眾為對象，以增加農(nóng)牧民收入為中心任務，以經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等全面發(fā)展為基本目標，以加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉移為工作重點，堅持開發(fā)式扶貧的方針，推行參與式扶貧，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，綜合投入，突出重點，綜合開發(fā)，實現(xiàn)貧困群眾逐步穩(wěn)定解決溫飽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種扶貧模式。

    “萬村千鄉(xiāng)”市場工程：是指按照現(xiàn)代市場流通模式的要求，在農(nóng)村推行農(nóng)家店連鎖經(jīng)營，力爭用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右的“農(nóng)家店”，建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的現(xiàn)代農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，讓農(nóng)民方便消費、放心消費。

    “雙百市場工程”：是指國家通過政府政策引導、企業(yè)資助建設，面向國內(nèi)外市場，從2006年開始，用三年的時間，每年重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。

    農(nóng)村電影“2131”工程：是指21世紀1個建制村1個月放映1場電影。

    “迎評促建”：是指通過迎接教育部普通高等學校本科教學工作水平評估，促進學校各方面工作的規(guī)范化建設，全面提升學校的辦學水平和教育教學質量?！坝u促建”的原則是“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”。

    

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    和諧文化：是以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體的社會主義文化，反映人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求。和諧文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是和諧社會的重要特征、文化源泉和精神支撐，也是衡量社會和諧水平的重要尺度。

    社會主義核心價值體系：是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學命題。社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向，是建設和諧文化的根本。社會主義核心價值體系指導思想包括四個方面的基本內(nèi)容：一是馬克思主義指導思想；二是中國特色社會主義共同理想；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。這四個方面相互聯(lián)系、相互貫通，共同構成辯證統(tǒng)一的整體。

    非物質文化遺產(chǎn)：是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關，世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。包括：口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝、技能等，以及上述傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式、相關文化空間。

    青藏鐵路精神：是指“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”。其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了廣大青藏鐵路建設者不辱使命的責任意識，頑強拼搏的奉獻情操，務實創(chuàng)新的科學態(tài)度，以人為本的建設理念和勇攀高峰的攻堅品格。

    “劃清兩個界限、盡到一個責任”：是指劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限、群眾有信仰宗教的自由和黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求進步的責任。

    “三個離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

    零就業(yè)家庭：是指在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動能力，但無家庭成員從事有收入的工作或家庭成員均為靈活就業(yè)人員且收入達不到最低工資標準的城鎮(zhèn)家庭。

    “35、45”人員：是指有就業(yè)愿望和勞動能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性35周歲以上，男性45周歲以上，因自身就業(yè)條件差、技能單一等原因，在勞動力市場競爭就業(yè)困難的勞動者。

    

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    農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度：是指對我區(qū)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、1933年1月1日以后出生、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿55周歲以上的農(nóng)牧區(qū)家庭實施獎勵扶助，每人每月安排50元（每年600元）的扶助資金，直到亡故，其所需資金由中央財政補助80％，地方財政承擔20％。目前，全區(qū)共有“只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”的農(nóng)牧區(qū)老年人2萬余人，絕大多數(shù)在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面需要特殊關懷和照顧。2005年，我區(qū)在4個地市的12個縣開展了試點工作。在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，國家人口計生委、財政部同意我區(qū)從2006年開始全面實施這項制度。2006年，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為20449人，扶助資金為1226．94萬元。2007年，據(jù)預測，全區(qū)農(nóng)牧民“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度目標人數(shù)為25237人，共需資金1514．22萬元。該項制度充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視，對各族群眾尤其是困難群眾的特殊關懷。