西藏自治區(qū)2006年政府工作報告

    過去五年，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會和中央第四次西藏工作座談會精神，在中央的親切關(guān)懷和全國的大力支援下，緊緊依靠西藏各族人民，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，勝利完成了“十五”時期的目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，進(jìn)入了推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的新階段。

    狠抓第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。西藏生產(chǎn)總值由2000年的117.8億元增加到250.4億元，連續(xù)5年保持12%以上的增長速度，高于同期全國平均水平。“十五”末，西藏人均GDP已突破1000美元，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到12億元，比“九五”末增長1倍多；進(jìn)出口總額突破2億美元，比“九五”末增長53.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)445億元和180億元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到72億元，比“九五”末增長67.9%。經(jīng)濟(jì)總量邁上了一個新臺階。

    突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我們始終堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)開始起步。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右，繼續(xù)保持了糧食基本自給。青稞、牦牛、白絨山羊等特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出成為農(nóng)牧民增收的兩大亮點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益均有新的提高，工業(yè)和建筑業(yè)增加值年均增長10.4%、23.8%。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重預(yù)計達(dá)到57.0%，比“九五”末提高了10.8個百分點(diǎn)。旅游業(yè)收入達(dá)到19.3億元，游客人數(shù)超過180萬人次。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員分別增長了74.1%和5.2倍。積極爭取投資，基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。我們始終堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家投資，努力激活民間投資，建成了一批對經(jīng)濟(jì)增長有重大支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成689億元，是“九五”時期的3倍。“117項(xiàng)目”、40周年大慶等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，絕大多數(shù)已建成并發(fā)揮效用。西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)4.37萬公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏鐵路開工建設(shè)并提前全線鋪通。航空運(yùn)輸快速發(fā)展，林芝機(jī)場開工建設(shè)。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到50萬千瓦，新增15萬千瓦。基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”。積極引導(dǎo)投資向農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點(diǎn)實(shí)施了通路、通電、通水和農(nóng)田草場水利、游牧民定居等建設(shè)項(xiàng)目，解決了8185戶、4萬多游牧民定居和58.8萬農(nóng)牧民飲水困難問題，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會文明不斷提升。

    我們始終堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，按照優(yōu)先發(fā)展教育、創(chuàng)新發(fā)展科技、急需發(fā)展衛(wèi)生、加強(qiáng)文化建設(shè)的要求，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，西藏人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高?！笆濉逼陂g，社會事業(yè)累計投資達(dá)40.6億元，是“九五”的7.5倍。“普六”任務(wù)基本完成，40個縣通過“普九”驗(yàn)收，54個縣通過掃盲驗(yàn)收，青壯年文盲率由39%降至15%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率和高中階段入學(xué)率分別提高了10.1個、43.3個和17.3個百分點(diǎn)。加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，科普宣傳和科技培訓(xùn)加強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院445個，改擴(kuò)建縣級衛(wèi)生服務(wù)中心42個，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善；以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋了西藏農(nóng)牧民。新建縣綜合文化活動中心33個。以“三大重點(diǎn)文物”為主的文物維修保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。

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    “西新工程”、“村村通”工程進(jìn)展順利，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到84.87%和85.97%，分別提高了7.14和9.84個百分點(diǎn)。高度重視人口資源環(huán)境工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，未成年人思想道德建設(shè)得到重視。審計、統(tǒng)計、新聞出版、體育、氣象、人防、地震、婦女兒童和殘障人事業(yè)等各項(xiàng)工作都取得新的成績。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。我們始終堅持“框架一致、體制銜接”的原則，不失時機(jī)地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展活力?！皟蓚€長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革和綜合配套改革進(jìn)展順利。初步放開了糧食購銷市場。國有企業(yè)改革不斷向前推進(jìn)。推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度。積極推進(jìn)了行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和社會領(lǐng)域的改革。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。把開放作為加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，以對祖國內(nèi)地的開放為重點(diǎn)，招商引資累計到位資金45.3億元，是“九五”時期的7倍。中央和國家機(jī)關(guān)、對口支援省市、國有大型企業(yè)無償援建項(xiàng)目1081個，投資達(dá)44億元，西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人才交流與合作日益密切。

    立足創(chuàng)業(yè)富民，人民生活明顯提高。我們始終堅持以人為本，圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務(wù)，著力改善群眾生活，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計達(dá)到8411元和2075元，比“九五”末分別增長了30.4%和55.9%。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長。農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降了19個百分點(diǎn)。累計投入扶貧資金14.72億元，完成扶貧搬遷2.5萬戶、15萬人。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，國有企業(yè)下崗職工全部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.4萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)了“兩個確?！?，做到了“三條保障線”的銜接。醫(yī)療保險制度改革加快。實(shí)施了失業(yè)保險和工傷保險制度。建立了特困群眾的生活和醫(yī)療救助制度。加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。共同團(tuán)結(jié)奮斗，民族關(guān)系和諧發(fā)展。

    我們始終堅持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策，大力發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了安定和諧的政治局面。深入開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，大力宣傳《民族區(qū)域自治法》，進(jìn)一步增強(qiáng)了向心力和凝聚力。少數(shù)民族干部、婦女干部培養(yǎng)使用得到重視。藏語言文字工作得到加強(qiáng)?！芭d邊富民”行動成效明顯。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，堅持“劃清兩個界限、盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大寺廟愛國主義教育成果，維護(hù)了正常的宗教秩序。堅決反對分裂，社會局勢日益穩(wěn)定。我們始終堅持中央確定的對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針不動搖，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)等境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。加快基層政權(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層基礎(chǔ)得到鞏固。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防機(jī)制，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。反恐力度不斷加大。依法打擊了“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動。嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)了正常的社會秩序。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，人民內(nèi)部矛盾得到及時妥善處理。加快職能轉(zhuǎn)變，行政能力建設(shè)加強(qiáng)。

    我們始終堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，政府的管理和服務(wù)水平不斷提高。深入貫徹實(shí)施行政許可法，依法行政能力增強(qiáng)。主動加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。深入開展“四五”普法，公民法制觀念明顯增強(qiáng)。五年來共制定政府規(guī)章39件。成立了自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。勤政廉政建設(shè)、源頭上預(yù)防和治理腐敗、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作扎實(shí)深入。人才培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)整、穩(wěn)定、使用等工作得到加強(qiáng)。推行了公務(wù)員公開考試錄用、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和任前公示制度。大力加強(qiáng)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高。

    

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    剛剛過去的2005年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。在這一年里，西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，為“十五”計劃的順利完成做了大量卓有成效的工作。我們突出農(nóng)牧民增收這個首要任務(wù)，堅持創(chuàng)業(yè)富民，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，組織、引導(dǎo)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，有效增加了農(nóng)牧民收入；突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持抓兩頭促中間，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出農(nóng)牧區(qū)這個重點(diǎn)，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助，提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了社會事業(yè)的快速發(fā)展；突出改善群眾生活這個根本目的，堅持以人為本，建立特困群眾生活和醫(yī)療救助制度，完善最低工資保障制度，提高了人民群眾的生活水平，西藏繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)保持了社會局勢日益穩(wěn)定的大好局面。預(yù)計，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到250.4億元，比上年增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資完成191億元，增長13%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到3187萬美元，增長15%；居民消費(fèi)價格總指數(shù)為101.4；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。

    這些成績的取得，既為“十五”時期劃上了一個圓滿的句號，又為“十一五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我們堅定不移地抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展；我們旗幟鮮明地抓穩(wěn)定，社會局勢從基本穩(wěn)定邁向長治久安；我們注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，人民生活從絕大多數(shù)貧困群眾溫飽問題基本解決向整體過上小康生活邁進(jìn)。目前，西藏正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期，我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上！

    “十一五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    “十一五”期間，西藏總體發(fā)展環(huán)境比“十五”時期更加有利。樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和中央關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見，為繼續(xù)做好西藏工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會步伐的加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是中央支持、全國支援的力度不斷加大，青藏鐵路的建成通車，為跨越式發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。“一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個里程碑”的光輝歷程，為進(jìn)一步做好西藏工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各族群眾謀跨越、奔小康的愿望日益強(qiáng)烈，加快發(fā)展具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。社會局勢正在從基本穩(wěn)定走向長治久安，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢有一個好的社會環(huán)境。我們必須十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，十分珍惜寶貴機(jī)遇，充分利用各種有利條件，乘勢而上，又快又好地推進(jìn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安。

    “十一五”時期的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。

    必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局這一根本指針。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，把中央關(guān)心、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結(jié)合，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會事業(yè)，走符合西藏實(shí)際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧西藏進(jìn)程。

   

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     必須始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。加大投入力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

    必須著力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”。整合資源，集中力量實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、適度集中發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    根據(jù)“十一五”期間的形勢和任務(wù)，今后五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：繼續(xù)保持“十五”時期西藏生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入較快增長的態(tài)勢，力爭西藏生產(chǎn)總值年均增長12%、農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%，到2010年西藏人均GDP與農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為在本世紀(jì)中葉同全國人民一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%以上?；A(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破。以教育衛(wèi)生為重點(diǎn)的社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，公共服務(wù)水平全面提升。人民生活顯著改善，居民消費(fèi)價格保持在合理水平。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。改革開放步伐進(jìn)一步加快?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，萬元GDP能耗控制在國家規(guī)劃指標(biāo)以內(nèi)。反分裂斗爭機(jī)制進(jìn)一步健全，社會局勢更加穩(wěn)定。和諧西藏不斷推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)。

    “十一五”規(guī)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，增強(qiáng)了發(fā)展指標(biāo)的約束性、預(yù)測性和指導(dǎo)性；圍繞要解決的主要問題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。在規(guī)劃制定方法上，通過專家咨詢、群眾建言獻(xiàn)策，征求社會各界意見等活動，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，使規(guī)劃既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識和群眾智慧，是西藏人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的行動綱領(lǐng)。

    高度重視“三農(nóng)”工作加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

    “十一五”時期的任務(wù)，涉及到方方面面。首先是：高度重視“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，心中裝著群眾，遇事想著群眾，凡事為了群眾，采取一切辦法，舉西藏之力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓廣大農(nóng)牧民過上現(xiàn)代文明幸福生活。

    千方百計增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)完善農(nóng)牧民增收政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建農(nóng)牧民作為投資主體、經(jīng)營主體、受益主體“三位一體”的長效增收機(jī)制。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，帶動農(nóng)牧民增收。積極開展多種經(jīng)營。培育市場營銷主體，扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍。加大組織引導(dǎo)、技能技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

    切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大財政對農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的覆蓋范圍。積極引導(dǎo)援藏資金、項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)傾斜。整合資金、加大投入，集中力量建設(shè)通電、通路、通水、通訊及社會事業(yè)等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通公路，基本解決農(nóng)牧民用電問題，消除無電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、無電村，基本解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話。加快實(shí)施以農(nóng)房改造、牧民定居和扶貧搬遷為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，力爭經(jīng)過5年努力，使全區(qū)80%以上的農(nóng)牧民住上安全適用的住房。引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明，追求社會進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式。

    

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    推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步引導(dǎo)資金項(xiàng)目向“三農(nóng)”傾斜，建立穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)投入增長機(jī)制。著眼于保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施提高糧食單產(chǎn)行動計劃，確保糧食品質(zhì)得到提高，繼續(xù)保持糧食基本自給。加強(qiáng)農(nóng)田草場基本建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)施退耕還林、退牧還草項(xiàng)目，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化政府提供公益性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技隊伍建設(shè)和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)水平和效益。

    加大扶貧開發(fā)力度。增加投入，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。因地制宜，大力開展定點(diǎn)扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧民從事旅游業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高脫貧致富能力。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革。全面落實(shí)和完善“土地歸戶使用、自主經(jīng)營、長期不變”，“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”和“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”政策，探索建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營新機(jī)制。扶持和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度。改革對糧食生產(chǎn)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼辦法，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。建立良種推廣補(bǔ)貼機(jī)制。建設(shè)動物防疫體系，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。加快糧食流通體制改革。深化農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能等綜合改革。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高綜合發(fā)展能力

    綱要中“十一五”時期的任務(wù)時強(qiáng)調(diào)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快項(xiàng)目前期工作，啟動和實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)建后管理運(yùn)營，進(jìn)一步改善發(fā)展條件。

    著力建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式，建設(shè)四通八達(dá)、安全通暢、經(jīng)濟(jì)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)整治改建青藏、川藏、中尼、滇藏、新藏等干線公路，基本建成瀝青路面。加強(qiáng)省道及區(qū)內(nèi)環(huán)線建設(shè)，加快縣通瀝青路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭80%以上的縣通瀝青路。推進(jìn)口岸公路和國防公路建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站臺建設(shè)。完善青藏鐵路配套工程。加快建設(shè)林芝—拉薩—日喀則鐵路。建設(shè)阿里機(jī)場，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸。加快建設(shè)格爾木—拉薩輸氣管道和拉薩—日喀則、拉薩—山南—林芝輸油管道。

    抓緊完善綜合能源體系。堅持以水電為主，多能互補(bǔ)，集中與分散供電相結(jié)合，加快電源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，力爭到2010年西藏電力裝機(jī)容量和建設(shè)規(guī)模達(dá)到120萬千瓦。開工建設(shè)巴河雪卡、巴河老虎嘴、雅江藏木、拉薩扎雪等一批重點(diǎn)電源項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水電開發(fā)，因地制宜開發(fā)太陽能、地?zé)帷L(fēng)能發(fā)電。實(shí)現(xiàn)林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程，完善城市供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電能力。根據(jù)自治區(qū)政府與有關(guān)能源開發(fā)企業(yè)簽定的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，積極推進(jìn)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。

  

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  加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。興建旁多、拉洛和江北等一批骨干水利工程，搞好農(nóng)田草場水利設(shè)施建設(shè)，形成較完備的灌溉體系。加大現(xiàn)有灌區(qū)改造力度，積極開展節(jié)水灌溉。強(qiáng)化管理，保護(hù)和利用好水利設(shè)施，提高運(yùn)營效率和效益。以大江大河為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域綜合治理。

    繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)信息化建設(shè)。以固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建大容量、高速率、高質(zhì)量、高可靠度的統(tǒng)一基礎(chǔ)信息傳輸平臺。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理信息平臺、電子商務(wù)平臺等建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動西藏的信息化進(jìn)程。加快農(nóng)牧區(qū)郵政、電信設(shè)施建設(shè)，逐步拓展行政村通郵工作，改善鄉(xiāng)村通信條件。

    “十五”時期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

    五年來，西藏各族人民搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績，譜寫了無愧于這個偉大時代的輝煌篇章牎這是中央親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是西藏各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。

    “十五”建設(shè)成就令人鼓舞，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會到：

    ——科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會必須長期堅持的指導(dǎo)思想；

    ——新時期西藏工作指導(dǎo)方針，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在西藏工作中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是指導(dǎo)我們工作不斷取得新成績的強(qiáng)大思想武器；

    ——牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的思想，堅持實(shí)干興藏、創(chuàng)業(yè)富民，是我們凝聚人心、執(zhí)政為民的根本途徑；

    ——始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，高舉共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大旗幟，鞏固發(fā)展安定和諧的政治局面，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安的基本前提和重要保障；

  

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    ——中央的無比關(guān)心、全國的無私支援和西藏各族人民的艱苦奮斗，是建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的堅強(qiáng)后盾和強(qiáng)大動力；

    ——高度關(guān)注民生，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，不斷改善群眾生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    今后工作中需高度重視并加以解決的問題

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，西藏仍屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國平均發(fā)展水平還有較大差距。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有待改善，增收任務(wù)艱巨?；A(chǔ)設(shè)施依然落后，產(chǎn)業(yè)建設(shè)剛剛起步，自我積累和自我發(fā)展能力不強(qiáng)。社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平急需提高。就業(yè)形勢不容樂觀，工作壓力不斷加大。人口與生產(chǎn)要素分散，建設(shè)和管理成本高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和市場化程度比較低。生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理，公務(wù)員和其他人才隊伍素質(zhì)與跨越式發(fā)展的要求還有一定的差距。達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞，仍然是影響西藏穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。一些地方、部門服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)亟需改進(jìn)。對以上問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。