2009年西藏自治區(qū)政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    2008年工作回顧

    2008年，是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對拉薩“3·14”事件、地震暴雪災害和國內經(jīng)濟增長放緩、國際金融危機等重大挑戰(zhàn)與考驗，我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會的部署，沉著應對，攻堅克難，團結拼搏，突出抓維護穩(wěn)定，著力抓恢復發(fā)展，始終抓改善民生，在艱難曲折中實現(xiàn)了“三個確?！?，全區(qū)依然保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭，保持了社會局勢的基本穩(wěn)定，人民生活有了更大的改善。

    一、堅定不移抓發(fā)展，保持了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭

    一年來，我們認真落實中央部署，積極實施自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府調控，努力消除各種不利因素的影響，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。預計，全區(qū)生產(chǎn)總值完成392億元，比上年增長10.1%。農牧民人均純收入達到3170元，增長13.7%。地方財政一般預算收入完成24.9億元，增長23.5％。各項稅收完成29億元，增長24%。金融機構存貸款余額分別達820.9億元和220億元。

    產(chǎn)業(yè)建設歷經(jīng)波折實現(xiàn)恢復性增長。拉薩“3·14”事件后，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)業(yè)基本停產(chǎn)，建筑業(yè)開工不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。我們加大政策扶持，努力化解矛盾，產(chǎn)業(yè)建設在曲折中實現(xiàn)了新的發(fā)展。抓住一產(chǎn)上水平這個關鍵，全面落實糧食直補、良種補貼和牲畜出欄補貼等支農惠農政策，加大投入，加強服務，優(yōu)化結構，加快牲畜出欄，著力提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達到95萬噸。預計第一產(chǎn)業(yè)完成增加值58億元，比上年增長6.0%。農牧區(qū)建設加快、農牧業(yè)增產(chǎn)增效、農牧區(qū)社會穩(wěn)定，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻。緊緊圍繞二產(chǎn)抓重點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的帶動作用，突出重點行業(yè)，培植骨干企業(yè)，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)逐步恢復增長，青藏高原地質礦產(chǎn)調查與評價專項工作啟動實施,玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)，高爭水泥60萬噸生產(chǎn)線投入運行，拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設有了突破性進展。預計第二產(chǎn)業(yè)完成增加值120億元，比上年增長9.0%。按照三產(chǎn)大發(fā)展的要求，加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重振市場信心，旅游業(yè)全年呈現(xiàn)出急劇下滑、逐步恢復、迅速回升的發(fā)展態(tài)勢，商貿流通、交通運輸、郵政通信等快速發(fā)展。預計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值214億元，比上年增長11.8%。

    固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。針對拉薩“3·14”事件對固定資產(chǎn)投資的影響，進一步加大了投資爭取力度，在國家的大力支持下，中央資金到位160億元，同比增長44.1%。落實援藏資金16億元，增長1.9倍。以優(yōu)惠的政策，優(yōu)質的服務吸引民間投資，預計全年完成 91億元，與去年持平。全社會固定資產(chǎn)投資完成310億元，同比增長14.3%。投資尤其是政府投資對經(jīng)濟增長起到了重要支撐作用。

    重點項目建設和管理得到加強，“180項目”開工建設170個。新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎和昌都邦達機場、老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程、青藏鐵路那曲物流中心、大中型灌區(qū)配套改造、江雄水庫及病險水庫改造等重點工程建設進展順利，扎墨公路開工建設；拉薩貢嘎機場助航燈光改造完成；巴河雪卡水電站4臺機組、藏中電網(wǎng)應急電源全部建成發(fā)電，通過主電網(wǎng)實現(xiàn)15個縣戶戶通電。嚴格實行項目“五制”，項目管理和稽查工作得到加強，項目后評價工作開始啟動。

    社會消費穩(wěn)步回升。面對拉薩“3·14”事件后消費市場大幅下滑的情況，我們注重增強消費信心，在減免稅費、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、生活救助以及旅游促銷等方面采取一系列穩(wěn)定市場、刺激消費的政策措施，促進了消費市場的迅速恢復和增長。城鎮(zhèn)消費進一步鞏固，農牧區(qū)消費不斷擴大，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程建設加快推進，全年社會消費品零售總額實現(xiàn)129億元，同比增長15%。我們在全區(qū)范圍內啟動了臨時價格干預措施，嚴厲打擊囤積居奇、擾亂市場秩序的行為，保障了市場供應充足，物價水平在可承受范圍內運行，居民消費價格總水平預計上漲5.8%。消費為提升經(jīng)濟增長速度作出了重要貢獻,投資消費并駕齊驅拉動經(jīng)濟增長的格局沒有改變。

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    政府調控能力明顯增強。為有效應對拉薩“3·14”事件、國際金融危機、國內經(jīng)濟增長放緩、重大自然災害等多重不利因素的影響，我們準確把握調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，先后四次及時出臺經(jīng)濟調控政策措施，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。拉薩“3·14”事件后，我們沉著應對，及時出臺稅費租金減免、融資貸款、價格臨時干預等扶持政策措施，扶持受損商戶，平抑市場物價，穩(wěn)定消費信心，盡快恢復了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。7月份，針對上半年主要經(jīng)濟指標明顯回落的情況，我們科學判斷、果斷決策，及時調整并提出了“三個確保”的目標，制定出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施。9月底，為確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長，我們加大力度、重拳出擊，及時出臺擴大固定資產(chǎn)投資、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財政一般公共服務支出、擴大政府購買性消費等措施，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)恢復增長。11月份，按照中央關于進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，我們搶抓機遇、乘勢而上，及時出臺擴大投資、刺激消費的政策措施，加大財政投入，安排資金185億元，為今年和下一步經(jīng)濟增長提供了強有力的支撐。充分發(fā)揮金融的作用，加大有效信貸投入，促進了經(jīng)濟的恢復發(fā)展。

    調控力度的加大，各種政策措施的綜合出臺，確保了全區(qū)經(jīng)濟的兩位數(shù)增長，確保了農牧民人均純收入增長13%以上，確保了居民消費價格總水平控制在全國平均水平以下。實踐證明，我們實施的一系列調控政策措施，是扎實有力的，是及時有效的。歷經(jīng)嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗，政府管理水平和駕馭市場經(jīng)濟的能力得到鍛煉提高。

    社會發(fā)展明顯加快。我們把更多的精力、更多的資金向社會發(fā)展傾斜，全年投向教科文衛(wèi)事業(yè)的資金達到80億元，促進了社會事業(yè)的快速發(fā)展。教育得到優(yōu)先發(fā)展。不斷改善辦學條件，認真落實“三包”政策，全面實現(xiàn)“普六”，全面掃除青壯年文盲，又有7個縣完成“普九”。高度重視學前教育，大部分縣實現(xiàn)了有幼兒園的目標。大骨節(jié)病區(qū)學生異地集中就學任務基本完成。內地辦學高中招生規(guī)模進一步擴大。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育質量進一步提高,西藏大學進入全國“211工程”重點建設行列。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。投資1.2億元，改擴建地區(qū)婦幼保健醫(yī)院和人民醫(yī)院各5所，建設了20個縣藏醫(yī)院、2個縣衛(wèi)生服務中心、6個縣級疾控中心。農牧民免費醫(yī)療補助標準提高到140元。進一步充實了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極實施大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和“碘鹽入戶行動”，傳染病、地方病的防治工作得到加強。公共衛(wèi)生應急能力明顯提高。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作進一步加強?？萍贾文芰M一步增強。實施“金牦牛、金太陽科技工程”等科技項目，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農牧民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。科技特派員工作繼續(xù)推進?？破展ぷ鞑粩嗌钊?。知識產(chǎn)權保護工作得到加強。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?；鶎游幕O施建設力度進一步加大，建設了11個縣綜合文化活動中心、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個農家書屋。西新工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程進展順利。以展現(xiàn)西藏改革開放30周年、喜迎奧運為主題，推出了一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭笪奈铩北Ｗo維修工程基本完成，“十一五”重點文物保護工程不斷推進，第三次全國文物普查和非物質文化遺產(chǎn)普查保護工作全面展開。完成了119個農村體育健身工程項目建設。

    生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強，完成了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》的評估上報工作和西藏生態(tài)補償研究，天然林保護工程、自然保護區(qū)建設和濕地保護工程穩(wěn)步實施，森林生態(tài)效益補償擴面工作加快推進，節(jié)能減排工作扎實開展，飲用水水源環(huán)境保護不斷加強，農牧區(qū)環(huán)境保護得到重視，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全區(qū)第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地調查工作穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

    第二次全區(qū)農業(yè)普查圓滿完成，第二次全區(qū)經(jīng)濟普查順利開展，統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提高。雙擁工作深入開展。哲學社會科學、審計、人防、氣象、殘障、婦幼、老齡等事業(yè)都取得了新成績。

    改革開放繼續(xù)深化。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難的關鍵時刻，我們更加注重改革開放，創(chuàng)新體制機制，提升開放層次，發(fā)展活力進一步增強。

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    各項改革不斷深化。農牧區(qū)綜合改革試點工作積極推進，“三個長期不變”基本政策不斷完善，集體林權制度改革試點工作開始啟動。耕地保護和節(jié)約集約用地制度得到嚴格執(zhí)行。糧食流通體制改革不斷深入。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組工作邁出新步伐。國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，國有企業(yè)集團化、規(guī)?；〉梅e極進展。加強品牌建設，獲中國馳名商標1件，通過西藏著名商標認定10件。全區(qū)資本市場不斷發(fā)展壯大，規(guī)范化水平不斷提高。保險工作逐步推進。西藏信托投資有限公司完成改制重組，西藏奇正藏藥上市通過中國證監(jiān)會審核,郵政儲蓄銀行西藏分行、工商銀行西藏分行正式掛牌成立。稅收征管力度加大，個人所得稅和耕地占用稅改革與全國同步實施。公務消費改革開始啟動。

    對內對外開放繼續(xù)擴大。區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，新的開放格局正在形成。全區(qū)招商引資實際到位資金48億元，增長3.0%。積極發(fā)展口岸經(jīng)濟，對外貿易快速增長，全區(qū)進出口貿易總額突破5億美元，增長27%以上。加大扶持力度，拓寬發(fā)展領域，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，在擴大就業(yè)、增加收入、促進發(fā)展方面作出了突出貢獻。

    二、旗幟鮮明反分裂，保持了社會局勢的基本穩(wěn)定

    一年來，面對尖銳復雜的反分裂斗爭形勢，我們始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展反分裂斗爭，健全維穩(wěn)工作機制，不斷強化社會防控和社會管理，確保了社會局勢的基本穩(wěn)定。

    拉薩“3·14”事件得到積極妥善處置。拉薩“3·14”事件的發(fā)生,嚴重破壞了西藏發(fā)展穩(wěn)定的大好局面,給人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失。這起事件是達賴集團蓄謀已久、長期準備、精心策劃的一次分裂破壞活動，是西方敵對勢力為遏制中國、長期對達賴集團支持縱容庇護的結果。事件發(fā)生后，中央及時派出工作組指導我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作，及時出臺了一系列特殊扶持政策。自治區(qū)按照中央的決策部署，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，采取果斷措施，依法治亂，奪取了這場斗爭的階段性重大勝利,確保了不反彈、不蔓延。妥善安置受害群眾和學生，緊急搶修受損設施，及時救治受傷群眾并實行醫(yī)療費用全額報銷，及時出臺受損商戶和受影響行業(yè)的救助和扶持政策，迅速恢復了社會秩序。加大案件偵破力度，一批影響大、危害重、社會各界普遍關注的縱火案、搶劫案迅速告破，違法犯罪分子依法受到懲治。在這次反分裂斗爭中，各級組織和廣大干部群眾堅決擁護中央和自治區(qū)的決策部署，立場堅定、旗幟鮮明，以實際行動有力回擊了達賴集團的分裂圖謀。

    反分裂斗爭深入開展。堅決貫徹中央對達賴集團的一系列斗爭方針，嚴密防范和嚴厲打擊了達賴集團和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。積極開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，舉辦“西藏今昔”大型主題展覽，深入揭批達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，提高了各族群眾維護祖國統(tǒng)一和民族團結的自覺性。加強邊境管控和出入境管理，粉碎了達賴集團組織“闖關”和在邊境地區(qū)實施破壞活動的圖謀，有力維護了國家領土主權和邊境地區(qū)安全。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理和輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

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    社會管理全面加強。加大社會治安綜合治理力度，健全社會防控體系，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了正常社會秩序。妥善處理人民內部矛盾，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預防和處置了群體性事件。堅持“底數(shù)清、情況明、管控嚴、服務好”的原則，加強了流動人口服務和管理。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農村社區(qū)建設試點工作順利推進，基層政權和基層政法基礎設施得到加強。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視食品藥品安全，深化專項整治，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，取得了北京奧運火炬登頂珠峰和拉薩傳遞的圓滿成功。充分展示了中華民族的強大凝聚力和向心力，展示了西藏和諧穩(wěn)定的良好形象，展示了西藏各族人民昂揚向上的精神風貌。

    民族宗教工作成效明顯。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，以全區(qū)第五次民族團結進步表彰大會為契機，深入開展愛國主義教育和民族團結教育，進一步鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。藏語言文字工作得到長足發(fā)展。民族干部、婦女干部的培養(yǎng)使用取得新成效。興邊富民行動扎實推進，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法管理宗教事務和寺廟僧尼，頒布實施了《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動場所外來學經(jīng)人員管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了寺廟管理工作。深入開展寺廟法制宣傳教育，及時派出工作組駐寺開展工作，廣大僧尼的祖國觀念、政府觀念、法制觀念和公民意識不斷增強，宗教秩序逐步恢復正常。

    三、全心全意謀民生，人民群眾得到更多實惠

    一年來，我們始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，狠抓“首要任務”，加快完善社會保障體系，高度關注困難群體，解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是保障力度最大、人民得實惠最多的一年。

    農牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。我們把改善農牧民生產(chǎn)生活條件作為民生工作的基礎，全面推進“八個基本解決”，社會主義新農村建設取得新進展。全年安排6.8億元，解決了5.78萬戶農牧民的安居問題，又有31.2萬農牧民搬進了安全適用的住房；解決了32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個行政村通公路問題；新增和改善用電人口17.7萬人，又有25萬人喝上了干凈衛(wèi)生的水；新增681個行政村通電話，電信光纜已通達全區(qū)163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到66%。薪柴替代工程加快推進，累計完成了4.3萬戶的沼氣建設，累計采購發(fā)放了40萬臺太陽能灶。大力開展農田草場水利基本建設，深入推進農業(yè)綜合開發(fā)，極大地改善了農牧業(yè)生產(chǎn)條件。

    城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。我們把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的核心，以中低收入群體特別是農牧民為重點，充分發(fā)揮黨的惠民政策的綜合效應，繼續(xù)保持了居民收入的穩(wěn)定增長，預計農牧民人均純收入達到3170元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12300元，增長10.5%。投入5720多萬元培訓農牧民25.5萬人次，農牧民增收致富能力進一步增強。通過農牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉移等多項措施，農牧民增收渠道進一步拓寬。著力提高組織化程度，積極吸納農牧民參與工程建設，全年實現(xiàn)勞務輸出70多萬人次，勞務收入11億元。

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    就業(yè)和社會保障工作取得新進展。我們把就業(yè)和社會保障作為改善民生的根本，積極促進社會就業(yè)，不斷完善社會保障體系，有效保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取優(yōu)惠政策，投入7000萬元，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵到基層、企業(yè)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率近90%。投入7572.5萬元購買5700個公益性崗位，困難群體的就業(yè)問題進一步緩解。妥善解決了軍隊復員干部養(yǎng)老保險問題，復轉軍人安置工作順利完成。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。進一步提高了最低工資標準，確定了小時最低工資標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高151元，并按時足額發(fā)放。引入商業(yè)保險補充機制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度進一步完善。在全區(qū)范圍推行了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。失業(yè)保險標準進一步提高，工傷保險和生育保險工作不斷加強。

    困難群眾基本生活得到有效保障。我們把保障困難群眾的基本生活作為改善民生的重點，加大救助力度，提高保障水平，城鎮(zhèn)和農牧區(qū)低保標準分別提高到260元、850元，“五保”供養(yǎng)標準增加到1600元。為減輕物價上漲的影響，兩次對低收入群體發(fā)放了臨時性物價補貼，困難群眾的生活水平?jīng)]有因為物價上漲而降低。加大了對拉薩“3·14”事件中受損嚴重、生活困難商戶的救助力度，對符合條件的人員發(fā)放失業(yè)救助金、特殊撫恤金、生活救助金、醫(yī)療救助金共3850.8萬元。加強保障性住房建設，建成了4564套廉租房、1.4萬套周轉房。完成了困難國有企業(yè)職工住房補貼審核發(fā)放工作。扶貧工作深入推進，重點扶持人口又減少3.9萬人。

    剛剛過去的一年，我們遭遇了仲巴、當雄地震，經(jīng)受了山南等地大范圍的暴雪襲擊。面對突如其來的災害，各級領導靠前指揮，廣泛動員，迅速行動，取得了抗擊災害的重大勝利，因災受傷群眾得到及時救治，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置，受損基礎設施得到及時恢復，災后重建工作扎實推進。災區(qū)群眾切身感受到社會主義祖國大家庭最溫馨、人民子弟兵最可愛、中國共產(chǎn)黨最偉大!

    尤為可貴的是，全區(qū)各族人民發(fā)揚一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為我國南方冰雪災害和汶川地震災區(qū)捐款捐物，行動之快，數(shù)額之大，參與面之廣，為西藏歷史所罕見，充分體現(xiàn)了全區(qū)各族人民對災區(qū)人民的切切之意、對中華民族的眷眷之情、對祖國大家庭的拳拳之心！

    一年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府建設邁出重大步伐。我們扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，推動科學發(fā)展的能力明顯增強；我們強化科學民主決策，不斷完善決策機制，積極推進政務公開，進一步提高了政府科學決策水平；我們嚴格依法行政，堅決執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了《政府工作規(guī)則》，行政審批制度改革取得新進展，政府法治化水平明顯提高；我們突出廉政建設，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作，政風行風明顯改善。公務員隊伍建設得到加強。

    回首過去的一年，我們在錯綜復雜的局勢面前，在異常艱難的挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了考驗，得到了鍛煉。我們在反分裂斗爭中堅定立場：面對拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的干擾破壞，我們果斷行動，依法處置，奪取了平息事件、全面恢復正常社會秩序的重大勝利。我們在攻堅克難中砥礪意志：歷經(jīng)地震暴雪災害的襲擊，我們眾志成城，迎難而上，譜寫了抗震救災的壯麗詩篇。我們在共襄盛事中凝聚人心：歡慶北京奧運會、神七飛天、改革開放三十周年，我們倍感自豪，團結奮進，更加堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心。

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    各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績，尤為難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果；是全區(qū)上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發(fā)展的結果；是全區(qū)各族人民團結拼搏，艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業(yè)，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

    同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在恢復市場信心方面做了大量工作，但擴大即期消費、拉動經(jīng)濟增長的壓力依然很大，特別是旅游業(yè)的恢復還需要一個較長的時期；雖然我們擴大投資加強基礎設施建設，但能源特別是電力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求；雖然我們竭盡全力增加農牧民收入，但長效機制還亟待完善；雖然我們積極推進、全面落實“十一五”規(guī)劃，但要圓滿完成預期目標，后兩年面臨的任務還很艱巨；雖然我們完善措施、加強管控，但社會管理還顯薄弱；雖然我們及時平息了拉薩“3·14”事件，但反分裂斗爭的形勢依然嚴峻。同時，我們在解放思想、創(chuàng)新思路方面做得還不夠，還有一些不符合、不適應科學發(fā)展觀的思想和工作方式，投資環(huán)境還需進一步優(yōu)化。這些困難和問題，都必須用發(fā)展和改革的辦法加以解決。

    2009年的工作

    今年是新中國成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。在前進的道路上，我們還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：國際金融危機、國內經(jīng)濟增長放緩以及拉薩“3·14”事件等因素的疊加影響，使我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨更加困難的局面。同時，我們更面臨諸多有利條件和寶貴機遇：中央對西藏的關心支持是長期的、一貫的，力度是不斷加大的，這是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障；當前國家實施的擴大內需促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，使我們能夠爭取更多投資、實現(xiàn)更大發(fā)展，這是我們推動跨越式發(fā)展的難得機遇；我們領導科學發(fā)展、處置突發(fā)事件的能力在應對復雜局面中得到了鍛煉和提升，這為進一步做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗；各族干部群眾思穩(wěn)定、謀跨越、奔小康的愿望更加強烈、信心更加堅定，這是我們推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅實基礎。挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要增強危機意識、憂患意識和機遇意識，千方百計保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，千方百計保持社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，千方百計改善民生、凝聚民心，努力奪取發(fā)展穩(wěn)定的新勝利。

    2009年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆四次全委會的決策部署，全面實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三農”基礎，狠抓“首要任務”，扎實推進社會主義新農村建設；立足擴大內需，強化投資消費雙拉動，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展勢頭；立足深化改革開放，解放思想開拓創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力；立足改善民生，切實解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進發(fā)展成果人民共享；立足維護穩(wěn)定，加強社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力在走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子上邁出新步伐。

    主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國家規(guī)定范圍內；農牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在上年水平以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

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    實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作。

    一、準確把握精神實質，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

    科學發(fā)展觀是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，把握內涵，立足實際，自覺用科學發(fā)展觀指導我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，走出一條有中國特色、西藏特點的科學發(fā)展路子。

    又好又快地推動跨越式發(fā)展。在西藏這樣一個經(jīng)濟總量小、發(fā)展層次低的不發(fā)達地區(qū)，更要率先樹立和落實科學發(fā)展觀，充分調動和切實保護各方面加快發(fā)展的積極性，保持一個較快的發(fā)展速度，努力做大總量，堅定不移地推動跨越式發(fā)展。要立足加快發(fā)展方式轉變和結構調整，更加注重生態(tài)文明和社會建設，做到加快發(fā)展與優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境相結合，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    努力實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。堅持以人為本，始終不渝地把改善農牧民生產(chǎn)生活條件、增加農牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難，特別注重改善邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)以及人口較少民族群眾的生產(chǎn)生活條件，加大公共服務力度，繼續(xù)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，滿足人民日益增長的物質文化需要。

    促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。進一步深化改革、擴大開放，增強跨越式發(fā)展的動力，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。更加注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，把重點放在農牧區(qū)、特別是農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展上，著力推進社會主義新農村建設，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，促進人與自然和諧發(fā)展。

    處理好跨越式發(fā)展中的重大關系。抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，把統(tǒng)籌兼顧這個根本方法貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發(fā)展。堅持“抓兩頭、促中間”，統(tǒng)籌全區(qū)協(xié)調發(fā)展。堅持“兩條腿走路”，正確處理好“離不開”與“不依賴”的關系，切實把中央關心、全國支援和自身艱苦奮斗結合起來，不斷增強自我發(fā)展能力。

    二、緊緊圍繞第一要務，開創(chuàng)經(jīng)濟建設新局面

    牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心不放松，立足投資消費并駕齊驅，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，不斷改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

    （一）做好“三農”工作，扎實推進新農村建設

    狠抓首要任務。全面推進以安居工程為突破口的“八個基本解決”。提前安排，力爭通過兩年的努力，讓所有農牧民都住上安全適用的住房；安排1.9億元，全面完成村級組織活動場所建設任務；安排19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個行政村的公路建設，完成59個農牧區(qū)客運站點建設，完成260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜建設，新增320個行政村通電話，解決35萬農牧民的安全飲水問題，解決和改善11.3萬農牧民用電問題；加大碘鹽推廣力度，農牧民碘鹽補助標準提高到每公斤2元，確保農牧區(qū)碘鹽人口覆蓋率提高到80%以上。大力實施薪柴替代工程，不斷轉變農牧民生活方式。按照“打牢一個基礎，轉好兩個輪子，搭建一個平臺”的要求，夯實農牧業(yè)基礎，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展特色農牧業(yè)及加工業(yè)，不斷擴大勞務輸出；加強以公共服務機構為依托、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業(yè)社會化服務體系建設，建立穩(wěn)定增收的長效機制，使農牧民真正成為投資主體、經(jīng)營主體和受益主體，力爭全年農牧民人均純收入達到3580元。不斷完善農村服務體系，將農村公共服務人均補助標準提高到60元。加大資金投入，積極扶持農牧民綜合服務隊，加強對農牧區(qū)基礎設施和公益設施的管理維護。

    努力提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實完善和落實強農惠農政策，將領導精力、資金投入、項目安排全方位向“三農”傾斜，大幅度增加“三農”投入，自治區(qū)安排資金28.6億元，促進農牧區(qū)發(fā)展。執(zhí)行最嚴格的耕地草場保護和節(jié)約集約用地制度，調整和優(yōu)化種植業(yè)結構，提高糧食最低收購價，不斷增強農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農業(yè)綜合開發(fā)，加快推進“一江三河”流域現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。堅持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實施退牧還草工程，加大農區(qū)飼草料種植，以農區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動全區(qū)畜牧業(yè)上水平。繼續(xù)加強草場承包工作，選育推廣地方優(yōu)良畜種，積極改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，不斷提高牲畜出欄率和商品率。建立“產(chǎn)、學、研”結合的農牧業(yè)科技研發(fā)機制，加強關鍵技術研究，加大農牧業(yè)標準化工作力度。加強動物防疫體系建設，重點抓好重大動物疫病防控工作。擴大災害監(jiān)測覆蓋面，進一步提高農牧業(yè)防抗災能力。

    積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。按照服務農牧民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，鼓勵農牧戶聯(lián)合、合作，大力發(fā)展農牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，積極扶持集體性質的實體企業(yè)，切實增強集體經(jīng)濟實力和服務功能，以集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大鞏固基層基礎，切實增強鄉(xiāng)村基層組織的影響力、號召力和凝聚力。加強農村集體經(jīng)濟組織專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導，提高鄉(xiāng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

    大力培養(yǎng)新型農牧民。以崇尚科學、追求文明為方向，以實用技術、勞動技能為重點，繼續(xù)加大投入，加強農牧民教育培訓，引導農牧民轉變財富觀念，樹立商品意識、競爭意識，著力培養(yǎng)有覺悟、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農牧民。

    深化農村改革創(chuàng)新。深入貫徹落實《中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及自治區(qū)黨委的貫徹意見，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥推進土地、草場等使用權的合理流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立和完善各種補貼機制，安排資金1億元，用于草原生態(tài)效益補償機制試點工作；將種糧農民直補由每畝24元提高到30元，進一步提高農機、化肥和農藥等補貼標準。探索建立失地農民共享征地增值收益的機制，解決好失地農民的就業(yè)和社會保障問題。加快推進集體林權制度改革。明確責任，細化措施，全面落實自治區(qū)關于加強和改進金融服務“三農”工作的意見。繼續(xù)推進農牧區(qū)綜合改革，進一步增強基層組織的社會管理和公共服務職能。

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    （二）狠抓擴大投資和項目建設，著力夯實發(fā)展基礎

    全方位擴大投資。牢牢抓住國家擴大內需的難得機遇，加大工作力度，加快落實“180”項目和“十一五”規(guī)劃新增項目資金，爭取中央投資達到240億元。加強與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調，力爭援藏資金達到20億元。加強服務，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動作用，進一步激活民間投資。

    加強重點項目建設和前期工作。抓緊啟動拉日鐵路、拉薩貢嘎機場專用公路、日喀則和平機場、藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、城網(wǎng)建設與改造、旁多水利樞紐、自治區(qū)自然科學博物館等一批重點項目，力爭“180”項目全部開工建設。積極推進川藏、新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎機場、昌都邦達機場、老虎嘴水電站、無電地區(qū)電力建設、大中型灌區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心等在建重點工程建設。加快拉林鐵路、安獅公路、格拉輸氣管道、拉洛水利樞紐、城鎮(zhèn)供暖等重大基礎設施項目前期工作，認真做好“十二五”規(guī)劃的前期準備和項目籌備工作。穩(wěn)步推行政府投資項目代建制。加大項目稽查力度，確保工程質量和投資效益。

    （三）努力擴大消費，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長

    抓緊研究制定刺激消費的政策措施，進一步完善刺激城鄉(xiāng)居民消費的財稅金融政策，充分利用住房公積金、稅費政策、貸款貼息和補貼等手段，盡快消除拉薩“3·14”事件對消費市場的影響，重振消費市場信心，著力擴大消費需求特別是居民消費需求。結合安居工程建設，啟動“家電、家具、農機下鄉(xiāng)”試點工作和耐用消費品、文化、醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動，努力培育農牧區(qū)消費熱點。積極鞏固城市消費，改革和完善消費信貸制度，繼續(xù)培育住房、汽車、網(wǎng)絡消費等消費熱點，積極推動節(jié)假日消費和冬季旅游消費。完善住房公積金管理制度，適當提高貸款額度和年限。加大資金投入，積極實施“萬村千鄉(xiāng)和雙百”市場工程。加強市場監(jiān)管，依法懲治制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為，維護消費者合法權益，營造良好的消費環(huán)境。力爭全年社會消費品零售總額突破150億元，增長15%以上。

    （四）立足資源優(yōu)勢，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

    堅持注重特色與規(guī)模、注重引導扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重帶動農牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導原則，加快推進特色經(jīng)濟發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求：特色農牧業(yè)要突出扶優(yōu)扶強，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)要突出抓大限小，旅游業(yè)要突出追高求精，藏醫(yī)藥業(yè)要突出繼承創(chuàng)新，建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)要突出整合做強。加大產(chǎn)業(yè)資金扶持：自治區(qū)安排5億元特色農牧業(yè)發(fā)展扶持資金，5億元產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金，5000萬元旅游促銷和旅游發(fā)展專項資金，加快推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資源整合力度，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)競爭力。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌：突出西藏高原綠色的獨特優(yōu)勢，加大培育、扶持和保護，完善代理機制，形成“政府積極引導、企業(yè)主動運作、部門大力支持、群眾廣泛參與”的品牌發(fā)展格局，打響西藏高原綠色品牌。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務：加強組織引導，改善服務手段，提高服務效率，為產(chǎn)業(yè)建設營造良好的環(huán)境。突出產(chǎn)業(yè)導向，落實各項優(yōu)惠政策措施，進一步減免企業(yè)稅費，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力。引導企業(yè)誠信經(jīng)營，增強社會責任感。積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵和引導民間資金投身產(chǎn)業(yè)建設，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

    加快旅游業(yè)發(fā)展。以突出特色為重點，以打造精品為方向，不斷提升旅游層次，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象，加快恢復旺季旅游，積極發(fā)展冬季旅游，促進旅游業(yè)的全面恢復和快速發(fā)展。加強旅游基礎設施建設，加快構建以拉薩為中心的公路、鐵路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡。積極促進旅游與文化的緊密結合，鼓勵農牧民參與興辦原生態(tài)的民族歌舞、民俗村、藏家樂等特色項目。加大特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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    （五）深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力

    加大改革創(chuàng)新，構筑有利于科學發(fā)展的體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。全面落實《關于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，加快國有企業(yè)改革步伐。大力推進企業(yè)兼并、重組，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。積極實施企業(yè)國有資產(chǎn)法，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。深入推進價格監(jiān)管和改革。實施積極的財政政策，抓好國家和自治區(qū)擴大內需各項政策的落實，進一步優(yōu)化財政支出結構，確保維護穩(wěn)定、重大基礎設施建設、社會發(fā)展、改善民生等重點支出需要。完善規(guī)范政府采購制度。認真實施增值稅轉型、成品油消費稅和企業(yè)稅收減免政策。實施適度寬松的貨幣政策，全面落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加大信貸投放力度，重點支持基礎設施建設、災后重建、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險。大力培育上市公司后備資源，努力提高上市公司質量。強化金融生態(tài)建設，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。

    擴大對內對外開放，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放新跨越。增強開放意識、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭招商引資規(guī)模達到50億元以上。全面落實那曲物流中心招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)落戶西藏。加大宣傳推介力度，積極鼓勵支持區(qū)內企業(yè)走出去，努力開拓內地市場。做好自治區(qū)參與2010年上海世博會各項籌備工作。加快推動南亞貿易大通道建設，重點建設吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭、日屋口岸。依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿易，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭全年進出口貿易總額增長10%以上。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，破除一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，破除一切制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，破除一切阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的管理障礙，[HT]改進政府服務，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和人才環(huán)境。加大市場化改革力度，把自治區(qū)財政設立的小額信貸擔保資金，轉為信用擔保公司的資本金，并積極吸納社會資本，優(yōu)化信用擔保公司股權結構，建立靈活便捷安全的運行機制，健全信用擔保體系，真正解決中小企業(yè)貸款難、銀行難貸款的問題，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

    三、始終堅持發(fā)展先進文化，掀起文化建設新高潮

    社會主義先進文化是引領時代的靈魂，是科學發(fā)展的重要內容。必須用先進文化凝聚人心，堅定信念，夯實思想基礎，充分調動和發(fā)揮人民群眾推動科學發(fā)展、促進社會和諧的主體作用。

    （一）發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民文化需求。建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，繼續(xù)加強文化基礎設施建設，新建一批縣級綜合文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加大縣級新華書店和農家書屋建設力度。繼續(xù)抓好“西新工程”、廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程和文化信息資源共享工程建設。投入4000萬元，推廣普及數(shù)字電視。積極做好西藏衛(wèi)視漢語頻道全國落地和藏語衛(wèi)視開辦國際頻道工作。加強文化設施管理，使其發(fā)揮更大的作用。注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，培養(yǎng)一支熱心文化事業(yè)、專兼結合的基層文化隊伍。重視文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作，完成“三大重點文物”維修保護工程，全面實施“十一五”重點文物保護工程，開展第三批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄和我區(qū)國家級珍貴古籍名錄申報工作。大力開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

    （二）挖掘文化內涵，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持社會主義文化的前進方向，不斷推進文化品牌建設，全面提升西藏文化的品位。注重貼近實際、貼近生活、貼近群眾，圍繞新中國成立60周年和西藏民主改革50周年等重大慶典活動，創(chuàng)作推出一批既反映新西藏時代精神、弘揚時代主旋律，又具有濃厚民族特色、強烈藝術感召力的文藝作品。安排文化產(chǎn)業(yè)啟動及主流文化創(chuàng)作專項資金2500萬元，培育文化骨干企業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)基地建設。深化文化體制改革，鼓勵引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域。積極扶持民間職業(yè)演出團體和農村業(yè)余劇團，促進民營文化企業(yè)健康發(fā)展。

    （三）突出時代主題，加強精神文明建設。堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，推進社會主義核心價值體系建設，繼承和發(fā)揚“老西藏精神”，鞏固全區(qū)各族人民團結奮斗的共同思想基礎。進一步繁榮哲學社會科學。創(chuàng)新大學生思想政治教育模式，加強青少年思想道德教育。通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，廣泛宣傳各項強農惠民政策，讓人民群眾真正明白利從何來，惠從何得，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、人民群眾好、偉大祖國好的主旋律。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“掃黃打非”工作。加強網(wǎng)絡文化建設管理，強化文化市場監(jiān)管，杜絕反動宣傳品，凈化文化環(huán)境。做好雙擁工作，加強國防教育、國防動員和人民防空工作。

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    四、更加注重統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)社會建設大發(fā)展

    立足人的全面發(fā)展，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會建設，促進社會公平，凝聚各方力量，不斷提高社會發(fā)展水平。

    （一）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進公共服務均等化

    努力促進教育公平。抓住教育這個根本大計，繼續(xù)加大投入，重點改善農牧區(qū)中小學辦學條件。鞏固擴大“兩基”攻堅成果，完成4個縣的“普九”，全面普及九年義務教育。進一步提高“三包”標準、擴大覆蓋范圍，將義務教育階段學生年公用經(jīng)費標準提高到小學生均300元、初中生均500元。整合農牧區(qū)教育資源，加強集中辦學和寄宿制辦學，讓邊遠地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)的孩子享受均等的教育機會。實行區(qū)內中等職業(yè)教育農牧民子女，高校涉農專業(yè)、地礦專業(yè)及師范專業(yè)新生的免費教育，并對區(qū)外高校同專業(yè)的新生給予補助。繼續(xù)擴大內地西藏班高中招生規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)急需的技工人才和專門人才。努力做好繼續(xù)教育。不斷加強高校學科建設和管理體制改革。加強教師隊伍建設，鼓勵教師到農牧區(qū)工作。

    加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標，完善以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度，進一步加強城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。搞好70個縣衛(wèi)生服務中心、婦幼計生業(yè)務用房和配套設施建設，新建4個縣疾控中心、93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院業(yè)務用房，抓好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴建工程，開工建設自治區(qū)第三人民醫(yī)院。安排資金1.53億元，做好鼠疫、結核、肝炎和大骨節(jié)病、碘缺乏病等傳染病、地方病的監(jiān)測、防治和研究工作，努力降低傳染病發(fā)病率和死亡率。加大計劃免疫力度，進一步擴大計劃免疫范圍。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏問題，改善長期在基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展，注重基礎研究，促進藏醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力構建和諧的醫(yī)患關系。做好婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育服務，將農牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育補助標準由年人均6元提高到12元，最大限度地降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率和出生缺陷率。切實做好流動人口的計劃生育服務與管理工作。

    大力推進科技進步?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是推動科學發(fā)展的關鍵支撐。自治區(qū)安排科技資金1.08億元，其中用于農牧業(yè)科技的資金不低于5000萬元。加強科技基礎研究，加快實施“金太陽”、“金牦?！钡瓤萍紕?chuàng)新工程，進一步提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。強化科技隊伍建設，著力培養(yǎng)一批學科帶頭人、技術骨干和科技型企業(yè)家。繼續(xù)加強科技特派員工作，新增農牧民科技特派員1000名。加強科技示范點建設，扶持和培育科技服務組織。廣泛開展科普宣傳，搞好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動。

    （二）高度關注民生，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

    加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開展就業(yè)援助，不斷擴大社會就業(yè)，實現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓及購買公益性崗位資金1.57億元，新增公益性崗位1萬個，在解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題的同時，重點用于購買專業(yè)性、技術性的公益性崗位和解決社區(qū)居委會成員補助。積極做好就業(yè)培訓和指導工作，加快構建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，切實維護勞動者合法權益。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，今年起再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。妥善解決失地農牧民就業(yè)、住房和社會保障問題。擴大農牧民工社會保險覆蓋面，抓緊制定農牧民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。不斷完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，力爭實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。以非公有制企業(yè)為重點，完善失業(yè)和工傷保險制度。進一步落實好生育保險制度。加強社會保險基金的管理。

    妥善安置困難群眾生活。完善和落實低收入群體的價格補貼聯(lián)動機制，切實做好價格監(jiān)管與監(jiān)測預警，確保低收入群體的生活不因物價上漲而降低。加大扶貧開發(fā)力度，切實改善農牧區(qū)重點幫扶對象和低收入群體的生產(chǎn)生活條件。自治區(qū)安排投資20億元，優(yōu)先恢復災后學校、醫(yī)院等公共服務設施和民房加固、重建等基本生活設施，力爭6月底基本完成災后恢復重建任務。安排資金1億元，建設部分易災縣和急需的32個易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)防救災物資儲備庫。將自治區(qū)應急準備金增加到20億元，進一步提高應急能力。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農村低保標準提高到1100元，城鎮(zhèn)低保標準提高到310元。繼續(xù)落實好農牧區(qū)“三老”人員生活補貼，再次提高“五保戶”供養(yǎng)標準。進一步完善困難群眾的生活救助和醫(yī)療救助政策。加快保障性住房建設進度，力爭用三年時間，投資10億元建設1萬套廉租房和經(jīng)濟適用房，投資20億元建設2萬套職工周轉房。安排1億元用于城鎮(zhèn)困難居民房租補貼。高度重視農民工工資兌現(xiàn)問題，確保及時足額支付。大力發(fā)展殘障人事業(yè)和慈善事業(yè)。

    切實抓好安全生產(chǎn)。公共安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題。要牢固樹立“以人為本，珍惜生命”的理念，認真落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好交通安全、旅游安全、礦山安全、森林草場防火和消防安全等重點工作。要切實做好食品藥品安全工作，真正讓老百姓吃得放心、吃得安全。強化安全監(jiān)管，嚴格責任追究制度，嚴防重特大事故發(fā)生。

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    （三）加強生態(tài)文明建設，推進可持續(xù)發(fā)展

    加大投資力度，安排資金20億元，加快建設退牧還草、退耕還林、天然林保護、自然保護區(qū)建設、重點區(qū)域造林綠化、水土流失治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等項目，全面啟動西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程。建立和完善多領域的生態(tài)補償機制。加強草場保護建設和農牧區(qū)環(huán)境保護工作。強化水資源統(tǒng)一管理和集中式飲用水源地保護。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真落實節(jié)能減排各項措施。嚴格執(zhí)行建設項目地質災害危險性評估制度及環(huán)境影響評價和“三同時”制度，規(guī)范各類開發(fā)建設活動，盡量降低經(jīng)濟開發(fā)的環(huán)境成本。

    （四）高舉愛國團結進步旗幟，扎實做好民族宗教工作

    積極推進民族團結進步事業(yè)。全面落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，進一步加強“三個離不開”教育，繼續(xù)鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強藏語言文字工作。安排資金1.5億元，積極推進“興邊富民”行動，扶持人口較少民族的發(fā)展。

    認真做好宗教工作。全面落實黨的宗教工作基本方針，貫徹《宗教事務條例》和自治區(qū)實施辦法，始終堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化寺廟愛國主義教育，深入開展寺廟法制宣傳教育，建立和維護宗教正常秩序。

    五、打牢維穩(wěn)工作基礎，保障和諧穩(wěn)定的社會秩序

    堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，深入持久地揭批達賴，立足強基固本主動治理，全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，扎實推進平安西藏建設。

    （一）深入開展反分裂斗爭。始終把認清達賴反動本質作為反分裂斗爭的前提，繼續(xù)深化“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育，讓“團結穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的道理深入人心。切實把強化青少年教育作為反分裂斗爭的根本，持之以恒地開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，持之以恒地開展西藏新舊歷史對比教育，把他們培養(yǎng)成社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。堅持“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”、“標本兼治，重在治本”的斗爭方針，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團的各種滲透分裂破壞活動。強化軍警民聯(lián)防機制，加強重點地區(qū)、重點部位防控工作，堅決防止達賴集團和不法分子制造事端。加強情報信息搜集工作，嚴密掌握敵對勢力活動新動向。加強邊境管控，堅決遏制非法出入境。加大反恐力度，積極預防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。積極配合國家總體外交，努力推動外事外宣工作，有效擠壓達賴集團的國際活動空間。

    （二）加強社會治安綜合治理。健全工作機制，加快構建完善高效的社會治安防控體系。深入開展專項整治，依法打擊各類違法犯罪活動。以城市出租房為重點，加強流動人口管理。突出抓好城市和農牧區(qū)的社區(qū)管理與服務，營造良好的社會秩序。加強信訪和基層調解工作，針對近年來產(chǎn)生的征地補償、拆遷安置、資源糾紛等新問題，教育引導群眾以理性、合法的形式表達訴求，妥善解決各類社會矛盾，妥善處置群體性事件，防止被達賴集團及敵對分子插手利用。

    （三）進一步夯實基層基礎。以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為主線，以強基固本、凝聚力量為目標，以全面加強農村基層基礎工作為重點，建強基層組織，筑牢思想基礎，努力構建維護穩(wěn)定的“第一道防線”。加強基層政法隊伍建設，改善基層政法部門的基礎設施條件，不斷提高戰(zhàn)斗力。增加基層公用經(jīng)費支出，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村干部工作條件和生活待遇。

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    六、著力加強政府建設，營造科學發(fā)展良好環(huán)境

    始終堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，以政府建設水平的不斷提升、服務的不斷改善，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    （一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級政府必須按照“一貫徹、三堅持、兩推進”的要求，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持把深化學習、提高認識貫穿始終，以科學發(fā)展觀武裝頭腦、轉變觀念，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持把突出實踐特色、解決各類問題貫穿始終，著力解決影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，辦一些群眾迫切需要辦的實事。堅持把協(xié)調推進、注重實效貫穿始終，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，切實把學習實踐活動的成效體現(xiàn)到促進工作上。

    （二）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府及部門要堅持管理和服務并重，強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量。要理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，完善各類公開辦事制度，使政府機關運轉更為規(guī)范協(xié)調、工作更加便民高效，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立人人都是環(huán)境、人人都是形象的思想，深入開展優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)建活動，切實將各方面的積極性、創(chuàng)造性都凝聚到發(fā)展環(huán)境建設上來。

    （三）改革創(chuàng)新行政管理體制。認真貫徹中央關于地方政府機構改革的意見，進一步轉變政府職能，全面推進政府機構改革。深化人事制度改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設置試點工作。創(chuàng)新行政管理模式，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。加快完善各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應急管理的領導能力和組織能力。規(guī)范行政行為，嚴格行政程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革。堅持民主監(jiān)督制度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真接受公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督。繼續(xù)推行政務公開，全面落實政府信息公開制度，增強政府工作透明度和公信力。牢固樹立法制觀念，堅持依法行政，努力建設法治政府。加強“五五”普法工作，不斷提高全社會的法制意識。

    （四）始終加強政風建設。大力弘揚求真務實精神，力戒官僚主義、形式主義和政績工程，切實改進文風、會風，精簡會議和文件，努力建設務實政府。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格控制公務消費，降低行政成本，努力建設節(jié)約型政府。加強對權力運行，特別是對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督制約，形成拒腐防變教育長效機制、權力運行監(jiān)控機制。加大對擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長政策措施的全過程監(jiān)督，確保項目選擇和實施的公開、透明、有效，嚴防截留挪用建設資金。加強公務員教育培訓和管理，努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的公務員隊伍。

    各位代表！新的一年，政府工作任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在自治區(qū)黨委的領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆四次全委會的部署，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務實的作風，更加扎實有效的工作，為推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設作出新的更大的貢獻！以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年和西藏民主改革50周年！