西藏自治區(qū)委員會關(guān)于政協(xié)九屆一次會議提案工作情況的報告

    各位委員：

    我受政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告自治區(qū)政協(xié)九屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

    自治區(qū)政協(xié)九屆一次會議以來，共收到提案373件，經(jīng)審查，立案367件，其中12件作為重點提案，未立案6件作為來信處理，提案總數(shù)比政協(xié)八屆五次會議增加37%。大會閉幕后及時將提案分送區(qū)黨委辦公廳、區(qū)政府辦公廳和西藏軍區(qū)有關(guān)部門辦理。截止去年10月底，全部辦復(fù)完畢。其中，所提問題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的94件，占立案總數(shù)25.61%；所提問題3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施并列入工作計劃的207件，占立案總數(shù)56.4%；所提問題因目前條件限制難以解決的以及所提問題留作參考的66件，占立案總數(shù)的17.99%。提案質(zhì)量、采納率和滿意率均有所提高。

    一

    一年來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行“三大”職能，緊緊圍繞區(qū)黨委、政府中心工作，深入基層、調(diào)查研究，提出了許多有情況、有分析、有具體建議的提案，在促進黨委、政府部門決策民主化和科學(xué)化、推動我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定、改進部門工作等方面，發(fā)揮了積極的作用。

    經(jīng)濟建設(shè)始終是委員們關(guān)注的重點。委員們圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入等重大問題提出了許多提案，承辦單位普遍關(guān)注并認(rèn)真辦理了這些提案。例如：關(guān)于鼓勵支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收的提案，自治區(qū)黨委、政府歷來十分重視“三農(nóng)”工作，特別是重視農(nóng)牧民的增收，承辦單位自治區(qū)發(fā)改委接到提案后，在認(rèn)真研究委員建議的同時，表示要發(fā)揮好職能作用，積極探索，不斷拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)域，力爭創(chuàng)造出農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收的良好環(huán)境和條件。關(guān)于積極保護西藏自治區(qū)地理標(biāo)志，為西藏經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作貢獻的提案，區(qū)工商行政管理局表示將進一步加大與地理標(biāo)志保護有關(guān)的知識和重要性的宣傳力度，營造更好的地理商標(biāo)發(fā)展氛圍，力爭發(fā)展更多的地理標(biāo)志，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。關(guān)于大昭寺旅游景點亟待解決停車問題的提案，拉薩市政府已制定規(guī)劃，可望盡快得以解決。關(guān)于整治拉薩市內(nèi)交通秩序的提案，拉薩市政府決定對城市道路出口多、城市建設(shè)管理體制改革滯后、城市道路設(shè)施建設(shè)有待加強、需增設(shè)停車場等問題，在今后市政建設(shè)中通盤考慮，重點解決。關(guān)于對城鎮(zhèn)住宅樓的郵政專用信報箱納入城市規(guī)劃的提案，區(qū)建設(shè)廳專門下發(fā)了文件，從五個方面明確提出了具體要求，對確保黨報、黨刊發(fā)行和人民群眾用郵需求，起到了積極的作用。關(guān)于認(rèn)真做好開發(fā)“四江、四河”地區(qū)水土資源全面規(guī)劃工作，為西藏經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟建設(shè)做貢獻的提案，自治區(qū)相關(guān)部門高度重視，在《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》中得以體現(xiàn)，在自治區(qū)關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的調(diào)研提綱中被采納，全國政協(xié)經(jīng)濟委、人資環(huán)委與西藏政協(xié)擬將此提案作為2012年專題論壇會的內(nèi)容之一。

    在教科文衛(wèi)體方面，圍繞加快發(fā)展基礎(chǔ)教育和文化建設(shè)、深化農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題，委員們提出了不少提案，承辦單位認(rèn)真研究、積極采納提案建議。例如：關(guān)于解決我區(qū)部分中小學(xué)校用水、用電困難的提案，區(qū)發(fā)改委協(xié)商教育廳、水利廳，通過正在實施的初級中學(xué)改造工程，用水、用電困難問題將會得到逐步解決。關(guān)于群眾醫(yī)療費報銷的提案，雖然自治區(qū)已有明文規(guī)定，但由于宣傳力度不夠，農(nóng)牧民群眾對看病、報銷、補償?shù)瘸绦?、方法了解掌握不夠，區(qū)衛(wèi)生廳表示，將加大《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理暫行辦法》宣傳力度，進一步落實《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理暫行辦法》，進一步完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理配套措施，對政協(xié)委員提出的問題和自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，切實解決群眾在看病、醫(yī)療費報銷等方面遇到的困難。關(guān)于加大文化市場管理力度，嚴(yán)厲打擊非法出版物的提案，自治區(qū)新聞出版局正視問題，認(rèn)真辦理，擬從七個方面加強此項工作。關(guān)于統(tǒng)一完善藏文計算機軟件的提案，國家有關(guān)部委和自治區(qū)高度重視藏文信息化和藏文軟件的研制開發(fā)工作。2005年，藏文軟件開發(fā)和推廣工作已正式啟動，現(xiàn)已進入新的發(fā)展階段。自治區(qū)藏語文工作委員會收到委員提案后，查找了當(dāng)前藏文軟件應(yīng)用推廣工作存在的三方面的問題，提出采取三項措施加強藏文軟件的推廣應(yīng)用。關(guān)于加強制氧設(shè)備和供氧系統(tǒng)研究，解決我區(qū)缺氧問題的提案，區(qū)科學(xué)技術(shù)廳高度重視，組織相關(guān)專家進行了研究，表示將加強基礎(chǔ)理論的研究，摸清高原缺氧與健康的關(guān)系，建立科學(xué)的高原補氧標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，為供氧補氧提供理論依據(jù)。

    政法、統(tǒng)戰(zhàn)、社會保障和一些人民群眾關(guān)心的重大問題，委員們倍加關(guān)注，承辦單位積極辦理，收到了較好效果。例如，關(guān)于建議寺廟所在縣民宗局，加大培養(yǎng)中、青年宗教教職人員力度，進一步壯大愛國愛教力量的提案，區(qū)、地、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門在原有培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，為促進全區(qū)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。關(guān)于要求搬遷藏王墓保護區(qū)有關(guān)設(shè)施的提案，承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，組織工作組會同山南地區(qū)有關(guān)部門，實地勘察，科學(xué)論證，形成評估報告，提出了解決方案，及時解決了委員所提問題。關(guān)于關(guān)心重視城市社區(qū)老年文化活動場所建設(shè)，進一步提高老年人健康生活質(zhì)量的提案，民政部門決定加大這一方面的工作力度。同時，還將在縣、鄉(xiāng)社區(qū)建立老齡工作機構(gòu)，在社區(qū)建立老年協(xié)會，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康有益的老年文化體育活動。

    二

    自治區(qū)政協(xié)九屆一次會議以來，政協(xié)常委會認(rèn)真貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，確立了“緊緊圍繞區(qū)黨委、政府的中心工作，以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強辦理實效為目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，加大重點提案督辦力度，建立健全協(xié)調(diào)高效的提案工作機制，努力把提案工作推上新臺階”的工作思路，積極開展工作，取得了較好效果。

    （一）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強做好提案工作的自覺性

    提案是履行人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。本屆常委會高度重視提案工作，注重從學(xué)習(xí)入手，提高廣大政協(xié)委員和提案委員會組成人員、提案工作人員對提案工作重要性和提案工作在政協(xié)工作大局中的地位和作用的認(rèn)識，提高了廣大政協(xié)委員和提案辦理人員做好提案工作的自覺性。特別是政協(xié)九屆一次會議以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，聯(lián)系包括提案工作在內(nèi)的政協(xié)工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神、全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會和區(qū)黨委七屆三次、四次會議精神，積極參加“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，收到了思想有提高、工作有創(chuàng)新、作風(fēng)有轉(zhuǎn)變的實效。同時，針對提案委工作實際，加強了提案工作知識的學(xué)習(xí)，增強了做好提案工作的責(zé)任意識，為不斷提高提案工作的質(zhì)量和水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

    （二）圍繞提高提案質(zhì)量做好服務(wù)工作

    提案質(zhì)量是提案工作的生命。為提高提案質(zhì)量，我們采取了以下措施：一是在新任政協(xié)委員培訓(xùn)中，舉辦提案工作知識講座，為委員利用提案這一平臺參政議政打基礎(chǔ)；二是在全委會召開前兩個月，向委員寄送關(guān)于征集提案的通知和提案參考題目，指導(dǎo)委員有針對性撰寫提案；三是在征集提案通知中就提案內(nèi)容及文字格式等提出具體要求。同時，建議各地（市）政協(xié)對在本地的自治區(qū)政協(xié)委員提交的提案，進行統(tǒng)一審查把關(guān)；四是按照《提案工作條例》要求，提案委員會認(rèn)真審查立案，發(fā)現(xiàn)問題及時與提案者聯(lián)系協(xié)商，提出修改意見，盡力保證提案質(zhì)量。

    （三）形成合力，推動提案辦理和落實

    提案辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在提案的辦理中加大提案的督辦力度，努力提高提案辦理質(zhì)量。一是加強了與自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳及各承辦單位和提案者的溝通聯(lián)系，通過提案交辦會、承辦單位座談會、現(xiàn)場會、走訪承辦單位、發(fā)函（電話）征求承辦單位意見、向督查部門通報提案辦理情況等形式，推動了提案辦理工作。如：去年5—8月份，我們協(xié)商拉薩市人民政府組織召開了兩次提案辦理工作座談會、現(xiàn)場會，承辦單位與政協(xié)委員、政協(xié)提案委面對面共商解決提案所提問題；在進入提案辦理關(guān)鍵階段，采取發(fā)函（電話）、上門走訪等方式，了解提案辦理情況，征求辦理意見，以確保提案辦理工作的順利完成。二是篩選出12件重點提案，分送自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各專委會參閱，并加強督辦，保證提案所提問題全部落實。三是將提案反映的重要事項，通過政協(xié)信息渠道報送自治區(qū)黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)閱示，增強提案的辦理效果。四是加大了對提案工作的宣傳報道力度。去年，區(qū)級以上媒體先后13次報道了提案工作情況，擴大了提案工作的影響。

    （四）擴大交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗

    為進一步提高提案工作水平，針對換屆后政協(xié)委員成份新和提案委、提案工作人員新人增多的實際，在分管副主席的率領(lǐng)下，赴京向全國政協(xié)提案委員會匯報銜接，起到了溝通情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聯(lián)絡(luò)感情、爭取支持、加強合作的作用；參加了在銀川市召開的西部十二?。▍^(qū)、市）提案工作第十九次聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)借鑒了西部各?。▍^(qū)、市）政協(xié)做好提案工作的好經(jīng)驗和好做法，達到了開闊眼界、拓展思路、增長見識的目的。

    三

    過去的一年，政協(xié)提案工作在自治區(qū)黨委、政府高度重視下，在各承辦單位大力支持下，經(jīng)過各位委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會的共同努力，取得了一些成績，但與新形勢、新要求相比，特別是與當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：提案質(zhì)量有待進一步提高，特別是事關(guān)我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重點提案數(shù)量偏少，質(zhì)量不高；少數(shù)承辦單位對委員提案重視不夠，辦理遲緩，沒有在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢；提案工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。提案工作是人民政協(xié)一項全局性的工作，在新的一年里，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神和區(qū)黨委七屆四次會議精神，堅持新時期提案工作方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力工作，共同推動提案工作邁上一個新臺階。

    （一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高提案質(zhì)量。

    廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位及各專門委員會，要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)提案工作，圍繞黨委政府關(guān)注、職能部門重視、人民群眾盼望解決的熱點、難點問題及符合科學(xué)發(fā)展觀要求，具有綜合性、全局性和前瞻性的問題，深入調(diào)查研究，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為一批具有高度、廣度和深度的重點提案，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供切實可行的依據(jù)。

    （二）加強縱向聯(lián)系，促進提案辦理取得實效。

    進一步加強與自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的聯(lián)系，及時溝通情況，支持其在提案辦理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)作用。同時，主動加強與各承辦單位、政協(xié)各專門委員會及政協(xié)委員的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，形成合力，推進提案辦理落實工作。

    （三）加強橫向聯(lián)系，不斷開創(chuàng)提案工作新局面。

    進一步密切與地（市）縣政協(xié)的溝通聯(lián)系，積極參加西部?。▍^(qū)、市）提案工作聯(lián)席會議和全國政協(xié)召開的相關(guān)會議，繼續(xù)組織有關(guān)人員赴內(nèi)地參觀考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，不斷提高提案工作水平。

    （四）加強提案工作隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)能力。

    針對目前提案工作人員偏少的現(xiàn)狀，切實抓好提案工作人員的理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

    各位委員，新形勢下，提案工作任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，改革創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)提案工作新局面，為全面建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏作出新的、更大的貢獻。