2008年自治區(qū)人大常委會工作報(bào)告

    1月14日，自治區(qū)九屆人大二次會議在拉薩隆重開幕。自治區(qū)九屆人大常委會主任列確作自治區(qū)人大常委會工作報(bào)告?！　”緢?bào)記者 旦增 攝

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會報(bào)告工作，請予審議。

    2008年是我國和我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是自治區(qū)九屆人大常委會依法履職的開局之年。面對嚴(yán)峻形勢，常委會在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照自治區(qū)九屆人大一次會議的要求，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，為奪取平息拉薩“3·14”事件階段性重大勝利，戰(zhàn)勝地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    一、突出立法重點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量

    地方立法是貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治藏進(jìn)程的重要基礎(chǔ)性工作。一年來，我們著眼西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅(jiān)持突出立法重點(diǎn)，注重提高立法質(zhì)量，制定了五年立法規(guī)劃，制定、修訂地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議6件，廢止地方性法規(guī)1件，審議地方性法規(guī)1件，審查批準(zhǔn)拉薩市人大常委會法規(guī)1件，對全國人大常委會下發(fā)的16部法律草案提出了修改意見。

    （一）認(rèn)真制定五年立法規(guī)劃。制定五年立法規(guī)劃，是自治區(qū)九屆人大常委會開局之年的一項(xiàng)重要工作。常委會緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)我區(qū)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展的客觀需要，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、急需先立、體現(xiàn)特色、保證質(zhì)量”的總要求，經(jīng)過深入調(diào)研論證，廣泛征求立法項(xiàng)目建議，充分聽取各方意見，制定了五年立法規(guī)劃，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。這個立法規(guī)劃共安排立法項(xiàng)目39件，其中第一類26件，屬于急需立法且立法條件比較成熟，必須在本屆任期內(nèi)完成的法規(guī)項(xiàng)目；第二類13件，屬于需要進(jìn)一步深入調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)安排審議、爭取在本屆任期內(nèi)完成的法規(guī)項(xiàng)目。

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    （二）注重加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。在前些年加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)上，去年我們有重點(diǎn)地加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。為了保證義務(wù)教育法的全面實(shí)施，保障我區(qū)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，常委會結(jié)合西藏義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，對義務(wù)教育法實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)就義務(wù)教育資源配置、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育均衡發(fā)展等作了進(jìn)一步規(guī)范和完善，并結(jié)合尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭形勢和任務(wù)，突出進(jìn)一步加強(qiáng)德育教育、法制教育和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對分裂教育。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，常委會兩次審議了安全生產(chǎn)條例。該條例將進(jìn)一步確立安全生產(chǎn)的基本制度，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力推進(jìn)平安西藏建設(shè)。

    （三）高度重視常委會制度建設(shè)立法。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合人大工作實(shí)際，對專項(xiàng)工作評議條例、加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定和常委會議事規(guī)則、人大地工委工作條例進(jìn)行了修訂。專項(xiàng)工作評議和執(zhí)法檢查是人大常委會實(shí)施監(jiān)督的重要形式和途徑。對這兩件法規(guī)的修訂，對于進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)工作評議和執(zhí)法檢查工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，將起到積極而重要的作用。修訂后的常委會議事規(guī)則，增加了常委會工作機(jī)構(gòu)對有關(guān)議案進(jìn)行審查的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了常委會會議審議程序，操作性更強(qiáng)。如何充分發(fā)揮人大地工委的作用，是一個亟待解決的緊迫問題。我們結(jié)合西藏實(shí)際并參照有關(guān)省區(qū)的做法，對人大地工委工作條例作了較大修訂，進(jìn)一步明確了人大地工委的機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)行機(jī)制和工作職責(zé)，賦予了人大地工委開展監(jiān)督工作的職權(quán)，以促進(jìn)人大地工委依法履行職責(zé)，推進(jìn)依法治藏進(jìn)程。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，廢止了自治區(qū)各級人大常委會監(jiān)督工作暫行條例，并成立監(jiān)督法實(shí)施辦法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在抓緊起草監(jiān)督法實(shí)施辦法。

    （四）著力提高立法質(zhì)量。在立法工作中，常委會始終把提高立法質(zhì)量擺在首位，努力做到三個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委意圖。常委會堅(jiān)持一切法規(guī)的制定和修改，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性，有利于貫徹自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略意圖，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，并及時(shí)向自治區(qū)黨委請示報(bào)告立法工作中的重大問題。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。通過立法調(diào)研、召開立法座談會和論證會、充分發(fā)揮法律專家咨詢組作用等措施，拓寬社會各界、專家學(xué)者和人民群眾參與立法的渠道，擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。例如，在修訂義務(wù)教育法實(shí)施辦法過程中，先后赴8個省區(qū)和區(qū)內(nèi)7個地市開展調(diào)研，召開論證會、座談會12次，認(rèn)真聽取人大代表、法律專家、教育部門和學(xué)生家長等方方面面的意見。對立法中遇到的分歧意見和難點(diǎn)問題，注意加強(qiáng)同有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，力求形成共識。三是堅(jiān)持統(tǒng)一審議、嚴(yán)格把關(guān)。加大主任會議和專門委員會、工作委員會對法規(guī)草案的審查力度，強(qiáng)化統(tǒng)一審議工作，在法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性上嚴(yán)格把關(guān)，努力協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題。

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    二、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

    人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。一年來，常委會堅(jiān)持為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)加大監(jiān)督工作力度，先后對8部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取4個專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的根本利益。

    （一）切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。堅(jiān)持提前介入、深入調(diào)研，認(rèn)真聽取審議了自治區(qū)2008年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2007年財(cái)政決算和2008年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及2007年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告、2008年財(cái)政預(yù)算收支變化情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2007年自治區(qū)財(cái)政決算以及2008年財(cái)政收支預(yù)算部分變更方案。常委會在審議中，對自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門克服拉薩“3·14”事件和仲巴、當(dāng)雄地震及山南、昌都、日喀則等地雪災(zāi)的嚴(yán)重影響，較好地保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好態(tài)勢給予充分肯定，并提出促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高投資效率、擴(kuò)大社會消費(fèi)、加快恢復(fù)旅游業(yè)、著力改善民生、增加應(yīng)急救災(zāi)儲備資金和加大對基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)控等建議。自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門高度重視常委會的審議意見，多次召開會議專題研究有關(guān)問題，明確責(zé)任，狠抓有關(guān)工作落實(shí)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，80%以上已經(jīng)得到整改。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，我們還及時(shí)召開金融部門負(fù)責(zé)人座談會，通報(bào)有關(guān)情況，提出工作建議，提醒防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）高度重視對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督。常委會始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，抓住農(nóng)村改革發(fā)展和維護(hù)農(nóng)牧民群眾切身利益這個重點(diǎn)，聽取和審議了公路基本建設(shè)特別是通縣油路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)情況、全區(qū)涉農(nóng)資金使用情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展基層政權(quán)、公檢法、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況的專題調(diào)研和農(nóng)村小水電站建設(shè)和管理情況的調(diào)研。常委會組成人員提出進(jìn)一步高度重視“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等建議，并及時(shí)同自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門溝通情況，得到有關(guān)方面的高度重視。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。安全問題是人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的問題。常委會組織執(zhí)法檢查組，深入5個地市16個縣，重點(diǎn)檢查礦山、易燃易爆品倉庫、建筑工地、交通運(yùn)輸和加油站等安全生產(chǎn)情況，現(xiàn)場幫助整改20多個突出問題，并推動了安全生產(chǎn)法實(shí)施辦法的審議。自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門高度重視常委會組成人員的審議意見，及時(shí)進(jìn)行任務(wù)分解，正在抓緊進(jìn)行整改。

    （四）切實(shí)加強(qiáng)對血液管理工作的監(jiān)督。加強(qiáng)血液管理，是推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。常委會實(shí)地檢查部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采供血和臨床用血情況，針對獻(xiàn)血法貫徹實(shí)施中存在的主要問題和困難提出了改進(jìn)工作的建議。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門制定了自治區(qū)采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、無償獻(xiàn)血宣傳方案和起草有關(guān)地方性法規(guī)計(jì)劃，并督促日喀則地區(qū)解決了中心血站建設(shè)項(xiàng)目不符合實(shí)際使用要求的問題。

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    （五）重視對婚姻家庭、未成年人保護(hù)的監(jiān)督。促進(jìn)婚姻法及其變通條例、未成年人保護(hù)法及其實(shí)施辦法的全面貫徹實(shí)施，關(guān)系到千家萬戶的福祉。常委會對全區(qū)貫徹實(shí)施婚姻法、未成年人保護(hù)法和我區(qū)相關(guān)法規(guī)的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，提出積極引導(dǎo)少數(shù)群眾克服婚姻家庭生活方面的陳規(guī)陋習(xí)，加大對未成年人的家庭、司法和社會保護(hù)工作力度，預(yù)防和減少未成年人犯罪等建議。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力情況的監(jiān)督。西藏是我國的重要生態(tài)安全屏障，保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天是我們義不容辭的責(zé)任。去年對森林法及實(shí)施辦法進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，我們與政府及其有關(guān)部門共商林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、林區(qū)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和防止林業(yè)有害生物等問題，促進(jìn)了依法保護(hù)和合理利用森林資源。繼連續(xù)3次開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行宣傳活動之后，去年又大規(guī)模地開展了以“科學(xué)利用自然資源，保護(hù)西藏碧水藍(lán)天”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，認(rèn)真聽取有關(guān)工作匯報(bào)，深入5個地市及部分縣區(qū)，實(shí)地考察水利、水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保情況和沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源建設(shè)情況以及旅游景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)保情況。 常委會對這次活動情況報(bào)告和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理情況報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，對自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會所做的工作給予高度評價(jià)，并提出加大環(huán)保宣傳力度、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對環(huán)境資源保護(hù)與建設(shè)的投入和執(zhí)法力度、加快清潔能源和水利資源的開發(fā)利用、促進(jìn)礦產(chǎn)資源依法有序開發(fā)和合理利用等意見和建議，引起了有關(guān)方面的高度重視。

    （七）切實(shí)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護(hù)工作的監(jiān)督。我區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大區(qū)。西藏各族人民創(chuàng)造的獨(dú)具特色、博大精深的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是中華民族發(fā)展的歷史見證，又是極其珍貴的中華文化資源。常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)工作的情況報(bào)告，認(rèn)為我區(qū)在這方面保護(hù)力度和保護(hù)投入不斷加大，保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，并逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，保護(hù)工作取得了顯著成績。建議進(jìn)一步加大宣傳力度、管理力度和投入力度，切實(shí)把這件功在當(dāng)代、利在千秋的事情辦好。

    三、加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

    自治區(qū)人大代表是自治區(qū)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號文件，把做好代表工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容來抓，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

    （一）加大代表培訓(xùn)力度。自治區(qū)九屆人大新當(dāng)選代表占80%。切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表履職能力，是充分發(fā)揮代表作用的重要前提。去年，在全國人大常委會、全國人大有關(guān)專門委員會和自治區(qū)黨委的關(guān)心支持下，先后在自治區(qū)黨校、北京、廣東等地舉辦5期培訓(xùn)班，組織部分基層人大干部赴廣東、福建、海南學(xué)習(xí)考察，共培訓(xùn)自治區(qū)人大代表和各級人大干部800余人次；各級人大常委會參照自治區(qū)人大常委會的做法，切實(shí)加大代表培訓(xùn)力度，共培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表16000余人次，使各級人大代表依法履職能力和人大干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高。同時(shí)，受全國人大常委會委托，組織開展我區(qū)新任十一屆全國人大代表初任培訓(xùn)，并組織我區(qū)全國人大代表參加了在上海、廈門舉辦的部分全國人大代表培訓(xùn)。為了保障代表知情知政權(quán)，我們還堅(jiān)持向代表寄送常委會公報(bào)、《人民西藏》等刊物，在代表大會期間提供大量參閱文件和資料。

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    （二）積極開展閉會期間的代表活動。先后組織部分自治區(qū)人大代表對布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺維修保護(hù)工作和拉薩市旅游市場管理工作進(jìn)行視察和調(diào)研，對自治區(qū)三級法院和高考錄取工作進(jìn)行專題視察，提出改進(jìn)意見和建議，較好地推動了有關(guān)工作落實(shí)。本次會議前，委托各選舉單位組織本選區(qū)的自治區(qū)人大代表開展集中視察，深入了解我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為在本次會議期間審議好各項(xiàng)報(bào)告作了必要的準(zhǔn)備。根據(jù)全國人大常委會辦公廳要求，組織在藏全國人大代表對我區(qū)農(nóng)村、企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行視察，對在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)電管理和農(nóng)牧民用電問題等進(jìn)行專題調(diào)研，提出加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、加快西藏農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)步伐等建議，引起自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，有關(guān)部門對反映的問題和建議正在抓緊研究解決。一年來，我們還邀請自治區(qū)人大代表50多人次列席常委會會議，100余人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。

    （三）認(rèn)真辦理代表議案和建議。辦理好代表議案和建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是充分發(fā)揮代表作用的重要環(huán)節(jié)。自治區(qū)九屆人大一次會議期間代表提出的2件議案已辦理完畢，有關(guān)審議（審查）結(jié)果報(bào)告已印發(fā)本次會議。其中關(guān)于要求出臺有關(guān)冬蟲夏草的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的議案，已列入常委會五年立法規(guī)劃。對自治區(qū)九屆人大一次會議期間代表提出的334件建議、批評和意見，在實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，常委會確定2件、政府確定15件重點(diǎn)建議，采取組織座談、共同調(diào)研和代表視察等形式，及時(shí)與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤督辦，代表所提建議、批評和意見已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的占77%，代表對建議辦理情況滿意或基本滿意的達(dá)90%以上。

    四、堅(jiān)決反對分裂，積極維護(hù)社會穩(wěn)定

    去年，拉薩發(fā)生的“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，是一起由境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢力策劃煽動的嚴(yán)重破壞社會秩序的事件，是我們同達(dá)賴集團(tuán)長期尖銳斗爭的集中反映，有著深刻的政治背景和復(fù)雜的社會背景。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，常委會著眼全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，為取得平息拉薩“3·14”事件階段性重大勝利、迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序和確保社會局勢穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

    （一）迅速作出決議，旗幟鮮明反對分裂。拉薩“3·14”事件發(fā)生后，常委會組成人員對達(dá)賴集團(tuán)策劃制造的嚴(yán)重暴力犯罪事件義憤填膺，強(qiáng)烈譴責(zé)，在自治區(qū)九屆人大常委會第二次會議上，迅速依法作出《關(guān)于強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴集團(tuán)策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決議》，不僅充分表明常委會組成人員與黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，而且為打擊達(dá)賴集團(tuán)的分裂破壞活動、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動和諧社會建設(shè)提供了有力支持。同時(shí)，常委會還組織檢查組赴有關(guān)地市對決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研和督促檢查，確保決議的全面實(shí)施。

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    （二）服從工作大局，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會6位領(lǐng)導(dǎo)和部分常委會委員深入重點(diǎn)寺廟和相關(guān)地區(qū)，開展維護(hù)穩(wěn)定工作，有的領(lǐng)導(dǎo)至今仍然奮戰(zhàn)在維護(hù)穩(wěn)定工作第一線。4位常委會領(lǐng)導(dǎo)分別接受新華社、西藏日報(bào)等新聞媒體專訪，發(fā)表重要談話，憤怒聲討、強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴集團(tuán)背叛祖國、背叛人民、禍藏亂教、搞亂西藏的丑惡嘴臉、反動本質(zhì)和暴力行徑，有力地配合了反分裂斗爭的輿論宣傳。常委會其他領(lǐng)導(dǎo)在各自崗位為維護(hù)社會穩(wěn)定扎實(shí)工作，充分發(fā)揮模范帶頭作用。人大機(jī)關(guān)周密部署拉薩“3·14”期間、奧運(yùn)火炬登頂珠峰及奧運(yùn)火炬在拉薩傳遞和奧運(yùn)會期間的維穩(wěn)工作，狠抓落實(shí)、嚴(yán)格要求，確保了人大機(jī)關(guān)的安全穩(wěn)定。

    （三）加強(qiáng)涉藏議會外交和對外交往，努力擴(kuò)大西藏影響。去年常委會積極開展對外交往，組團(tuán)出訪了匈牙利和保加利亞，接待了5個國家議會來華訪藏團(tuán)。在對外交往中，用鐵的事實(shí)揭露拉薩“3·14”事件真相，深入揭批達(dá)賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，大力宣傳在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的保障下，西藏堅(jiān)持走社會主義道路所取得的舉世矚目的偉大成就和西藏各族人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，為我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和反分裂斗爭營造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，接待全國人大和有關(guān)省區(qū)市人大來藏考察團(tuán)組31批270余人次，并在林芝成功召開全國第14次省級人大期刊研討會，進(jìn)一步加強(qiáng)了省級人大之間的聯(lián)系與交流，擴(kuò)大了西藏的影響。

    五、注重自身建設(shè)，切實(shí)提高履職能力

    加強(qiáng)自身建設(shè)，是本屆常委會開好局、起好步的重要基礎(chǔ)。常委會緊密結(jié)合換屆后組成人員調(diào)整較大的實(shí)際，著眼提高依法履職能力，更加重視加強(qiáng)自身建設(shè)。在思想政治建設(shè)方面，突出抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動，認(rèn)真組織中心組學(xué)習(xí)，深入進(jìn)行專題調(diào)研，開好專題民主生活會，深刻進(jìn)行分析檢查，切實(shí)抓好整改落實(shí)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。在組織建設(shè)方面，將常委會中黨員委員的臨時(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)到人大機(jī)關(guān)，組成臨時(shí)黨支部，直接在常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。在素質(zhì)能力建設(shè)方面，通過舉辦培訓(xùn)班、參加全國人大常委會開辦的專題講座、組織赴區(qū)外考察學(xué)習(xí)、抓好組成人員自學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，熟悉議事規(guī)則和議事程序，使常委會組成人員理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職水平明顯提高。在機(jī)關(guān)建設(shè)方面，以認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題教育活動為契機(jī),狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，充分發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。各專門委員會和常委會工作委員會緊緊圍繞自治區(qū)人大及其常委會的中心工作，注重發(fā)揮人才優(yōu)勢，完善工作制度，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為提高自治區(qū)人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。四川汶川特大地震和仲巴、當(dāng)雄地震及山南、昌都、日喀則等地雪災(zāi)發(fā)生后，人大機(jī)關(guān)黨員和干部職工積極伸出援手，踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾捐款，交納“特殊黨費(fèi)”，獻(xiàn)出一份愛心。

    一年來，常委會任免自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)工作人員262人次，為地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行提供了組織保障。重視加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)和幫助。受理人民群眾來信來訪174件714人次，耐心做好解釋工作，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、加強(qiáng)督辦，積極推動解決問題，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，起到了了解民情、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用。舉辦座談會、新聞發(fā)布會、理論研討會等系列活動，隆重紀(jì)念改革開放30周年。扎實(shí)做好人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的人民代表大會制度意識和民主法制觀念。

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    自治區(qū)人大常委會一年來各項(xiàng)工作取得的進(jìn)展和成績，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與“一府兩院”密切配合和各市縣人大常委會大力支持分不開的。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

    回顧一年的工作，我們也清醒地看到，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果并用以指導(dǎo)人大工作還不夠；立法工作的協(xié)調(diào)與配合還需加強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高；充分發(fā)揮代表作用需要進(jìn)一步探索；常委會自身建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，各項(xiàng)工作制度還要狠抓落實(shí)。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

    各位代表:

    2009年，是新中國成立60周年和西藏民主改革50周年，也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、全面完成“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，全面做好今年的各項(xiàng)工作意義特別重大。在新的一年里，自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)第七次黨代會、區(qū)黨委七屆四次全委會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)做好人大各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)。根據(jù)這個總體要求，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和區(qū)黨委關(guān)于“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”的目標(biāo)要求以及常委會黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中提出的“立法工作上新水平、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、自身建設(shè)有新加強(qiáng)”的具體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，使立法工作更加符合改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，使監(jiān)督工作更加符合廣大人民群眾的意愿，使代表工作更加符合堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的需要，使自身建設(shè)更加符合依法履行職責(zé)的要求，更加自覺地為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，更加有力地促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    第一，立法工作要上新水平。與國家法律相配套、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)，是我國社會主義法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展各族人民群眾根本利益的法制保障。常委會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，制定和完善推動科學(xué)發(fā)展、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧進(jìn)步等方面的法規(guī)，著力抓好配套法規(guī)的制定。今年，常委會將制定和修訂關(guān)于安全生產(chǎn)、道路交通安全、文化市場管理、旅游管理、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和監(jiān)督法實(shí)施辦法、就業(yè)促進(jìn)條例、濕地保護(hù)條例等法規(guī)。

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    加強(qiáng)對立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要確保立法計(jì)劃的順利實(shí)施，更要把立法質(zhì)量提高到一個新水平。加大法規(guī)起草階段的協(xié)調(diào)、調(diào)研、論證工作力度，確保年度立法計(jì)劃能夠較好地完成。把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，不斷完善立法工作機(jī)制，提高常委會審議法規(guī)的效率，在法規(guī)的科學(xué)性、針對性、可操作性上狠下功夫。努力拓寬民主立法渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)立法論證和征求意見的工作，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，如實(shí)反映群眾意見，充分吸收合理成分。進(jìn)一步加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范工作，不斷提高立法技術(shù)水平。注意發(fā)揮好人大專門委員會、常委會工作委員會在立法工作中的集體參謀助手作用，切實(shí)把好有關(guān)專門委員會及工作委員會審議審查和法制委員會統(tǒng)一審議兩道關(guān)口，努力把立法中的技術(shù)性問題解決在提請常委會審議之前。堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)地方特色，準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確調(diào)整社會關(guān)系，發(fā)揮立法在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

    第二，監(jiān)督工作要有新成效。自治區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府、法院、檢察院進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，以確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人大監(jiān)督涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，要按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的工作思路，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選擇監(jiān)督項(xiàng)目，增強(qiáng)常委會監(jiān)督工作的針對性。今年，常委會要按照“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”的要求，在聽取審議自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作情況報(bào)告的同時(shí)，將根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的新形勢，安排聽取審議自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估報(bào)告、依法管理宗教事務(wù)情況報(bào)告、基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，對食品衛(wèi)生法及實(shí)施辦法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

    監(jiān)督工作要在切實(shí)解決問題、增強(qiáng)實(shí)效上狠下功夫。改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力才能解決，需要廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗才能解決。在監(jiān)督工作中，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把問題找準(zhǔn)、把產(chǎn)生問題的原因找準(zhǔn)，把解決問題的措施制定好、落實(shí)好，既通過監(jiān)督糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地與“一府兩院”一道破解工作中的難題，自覺做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督。常委會要積極向人大代表通報(bào)和向社會公布監(jiān)督工作情況，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾一道解決問題、克服困難，共同在有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子上不斷取得新成就。

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    第三，代表工作要有新舉措。自治區(qū)人大代表作為自治區(qū)人民代表大會的組成人員，在積極宣傳黨的路線方針政策，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，廣泛聽取人民群眾意見，準(zhǔn)確反映社情民意，保障各族人民當(dāng)家作主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定等各個方面有著不可替代的積極作用。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央9號文件，采取新的措施密切同代表的聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對閉會期間代表視察和專題調(diào)研等活動的組織，加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，創(chuàng)新代表活動方式，豐富代表活動內(nèi)容，落實(shí)保障代表執(zhí)行職務(wù)的各項(xiàng)措施，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、反映民意、集中民智、凝聚人心的作用。加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，建立健全向代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)的制度，建立健全接待全國人大代表和自治區(qū)人大代表制度，進(jìn)一步完善代表視察和專題調(diào)研制度，進(jìn)一步完善代表參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研工作制度，進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選區(qū)、接受群眾監(jiān)督的制度，在本屆人大任期內(nèi)使代表工作在制度化、規(guī)范化方面邁出新步伐，取得新成效。

    第四，自身建設(shè)要有新加強(qiáng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，在政治上、思想上、行動上堅(jiān)決與黨中央、區(qū)黨委保持高度一致，旗幟鮮明地反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定，毫不動搖地推動改革、促進(jìn)發(fā)展，是人大常委會正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我們要更加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、統(tǒng)一思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人大工作的正確政治方向。要繼續(xù)深化主題教育活動成果，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，深刻認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在維護(hù)祖國統(tǒng)一等大是大非問題上，堅(jiān)決做到頭腦十分清醒，立場十分堅(jiān)定，旗幟十分鮮明，行動十分堅(jiān)決，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。積極配合國家總體外交，繼續(xù)做好涉藏議會外交工作，進(jìn)一步加大“走出去”、“請進(jìn)來”工作力度，努力擴(kuò)大西藏影響。圍繞“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”這條主線，牢固樹立致力于科學(xué)發(fā)展、著眼于和諧穩(wěn)定的思想，站在西藏改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。更加自覺地堅(jiān)持民主集中制原則，繼續(xù)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，勤政為民、清正廉潔，正確行使人民賦予的權(quán)力。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，促進(jìn)人大工作在制度化、規(guī)范化和法制化的軌道上不斷前進(jìn)。高度重視人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、廉潔型和充滿生機(jī)與活力的工作機(jī)關(guān)。

    各位代表，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新時(shí)期的人大工作，是時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)和崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績向建國60周年和我區(qū)民主改革50周年獻(xiàn)禮！