政府工作報告

    在1月10日開幕的自治區(qū)九屆人大三次會議上，自治區(qū)主席向巴平措作政府工作報告。

記者 旦增 攝

   各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    2009年工作回顧

    2009年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢極為復(fù)雜、極為嚴峻。一年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會的部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、堅定信心，著力維護社會局勢穩(wěn)定，更加重視保障和改善民生，加強經(jīng)濟調(diào)控，加強社會管理，加強公共服務(wù)，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，積極克服拉薩“3·14”事件的后續(xù)影響，努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災(zāi)害，完成了自治區(qū)九屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，較好地實現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標。

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    一、多措并舉保增長，經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行，跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實

    我們堅決貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調(diào)控的重要目標，采取有力措施，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力擴大投資、刺激消費，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善體制機制，保持了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    加強政府調(diào)控，實現(xiàn)了12%以上的經(jīng)濟增長。我們認真落實刺激增長、恢復(fù)發(fā)展的一系列政策措施，加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮投資財政金融調(diào)控作用，全區(qū)經(jīng)濟運行好于預(yù)期。全年共落實中央投資210億元，同比增長31.3%，這是中央投資到位最好的一年；為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，我們及時出臺了185億元總盤子的兩年刺激計劃，加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護等方面的投入，現(xiàn)已完成110多億元，占計劃的60%以上；各項貸款余額達到248.35億元，較年初增長了13.24%，有力推動了我區(qū)經(jīng)濟的快速恢復(fù)和發(fā)展。預(yù)計全區(qū)GDP完成437億元，增長12.1%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長3.0%、18.3%和11.7%；地方財政一般預(yù)算收入突破30億元，比上年實際增長20%以上；共組織各項收入34億多元，同比增長15.2%。農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，“三農(nóng)”工作的不斷加強，為全區(qū)經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二、三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，對我區(qū)國民經(jīng)濟起到了重要支撐作用。總體上看，全區(qū)經(jīng)濟在跨越式發(fā)展的軌道中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅決有力的，自治區(qū)各項調(diào)控措施是扎實有效的。

    擴大有效需求，投資消費均實現(xiàn)了20%以上的增長。我們進一步加大投資落實力度，大力刺激城鄉(xiāng)消費，投資消費并駕齊驅(qū)拉動經(jīng)濟增長的格局得到鞏固和發(fā)展。全方位、多渠道擴大投資，預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資超過370億元，增長20%以上?！?80項目”中已有125個項目資金全部安排到位。落實援藏資金20億元，增長21.4%。民間投資信心逐步恢復(fù)，預(yù)計完成105億元，增長23%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，預(yù)計社會消費品零售總額實現(xiàn)155億元，增長20.1%，城市和農(nóng)牧區(qū)消費市場呈現(xiàn)出齊頭并進、同步增長的良好態(tài)勢。積極推動“家電、家具、農(nóng)機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”，擴大實施范圍，提高補貼幅度，全年共安排補貼資金4077萬元，有力刺激了消費的較快增長。建立了生活必需品應(yīng)急和儲備制度?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”扎實推進，完成了400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造。碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利啟動，拉薩配送中心建成使用。住房消費逐步回暖，旅游、汽車消費旺盛。

    及時集中開工，重點項目建設(shè)進展順利。我們認真做好前期工作，積極創(chuàng)造開工條件，及時組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點項目開工建設(shè)；除拉日鐵路已報國家待批、藏中抽水蓄能電站調(diào)整外，實現(xiàn)了“180項目”全部開工的目標，目前已有100個項目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設(shè)進展順利，共有49個縣通油路。阿里昆莎機場校飛成功，昌都邦達機場改擴建工程已完成。老虎嘴水電站建設(shè)進展順利，巴河雪卡水電站投產(chǎn)運營，實現(xiàn)了林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。提前安排、精心組織，藏中電網(wǎng)過渡電源加緊實施，藏歷新年前可實現(xiàn)全部機組發(fā)電。阿里光伏并網(wǎng)電站開工建設(shè)，獅泉河應(yīng)急電源建成投運。滿拉、墨達兩大灌區(qū)主體工程完工。與全國同步開通了3G業(yè)務(wù)。三大重點文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運營。加強重點項目的審計、監(jiān)察和稽查，項目管理能力和水平不斷提高。

    突出重點領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟和旅游發(fā)展取得新突破。我們注重政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度，促進重點領(lǐng)域企業(yè)強強聯(lián)合，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益明顯提升。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計完成增加值64億元。積極抵御各種自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食總產(chǎn)量達到92萬噸左右；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好。堅持做大做強，努力優(yōu)化政策環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治區(qū)安排5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，努力渡過難關(guān)，提高了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的較快發(fā)展。繼續(xù)落實去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點工業(yè)項目建設(shè)和前期工作。建工集團、建材集團和礦業(yè)集團掛牌成立。地質(zhì)找礦工作取得新進展，礦產(chǎn)資源整合力度加大、勘查開發(fā)管理進一步規(guī)范。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，完成增加值241億元，增長11.7%。全年接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，達到556萬，旅游收入達到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實現(xiàn)了歷史新高。農(nóng)村旅游快速發(fā)展，全區(qū)有4.2萬農(nóng)牧民參與旅游接待服務(wù)，實現(xiàn)旅游收入2.6億元，一萬多戶農(nóng)牧民家庭受益。旅游業(yè)的快速增長，有力地促進了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為保增長作出了積極貢獻。

    深化改革開放，發(fā)展動力與活力不斷增強。我們注重健全優(yōu)化體制機制，銳意推進各項改革，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展更富活力、更具效率。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)體系進一步完善。農(nóng)村水電體制改革和集體林權(quán)制度改革試點進展順利。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進，出臺了自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展激勵辦法和企業(yè)高管人員激勵辦法。推進了電價改革。

    資本市場有了新的發(fā)展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。鹽業(yè)體制改革取得實質(zhì)性進展。積極開展對外經(jīng)濟交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團和中國電信、移動、聯(lián)通三大通信運營商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位32.1萬個，上繳稅收達25億元，占全區(qū)各項稅收總額的73%，為解決就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23%。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和企業(yè)入駐工作加快。邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計全年實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額4億美元。對外經(jīng)濟交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會。我區(qū)參加上海世博會的各項籌備工作進展順利。

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    二、千方百計保民生，人民共享發(fā)展成果，促跨越奔小康的群眾基礎(chǔ)更加堅實

    我們堅持以人為本，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不斷提高公共服務(wù)能力，各族群眾得到了更多實惠。

    切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提前一年完成了“十一五”安居工程規(guī)劃目標。我們始終把農(nóng)牧民安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的著力點，加快推進“八個基本解決”，到目前已解決了23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，去年又投資2.9億元實施了農(nóng)房抗震加固工程；累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；共有668個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個行政村通了公路，提前一年實現(xiàn)了80%行政村通公路的目標；新增和改善用電人口11萬人，現(xiàn)在已有150多萬農(nóng)牧民用上了電；行政村通電話率達到85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到80%；農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到80%以上；所有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)都配備了標準醫(yī)療設(shè)備；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進，累計完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)、向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶。隨著生產(chǎn)生活條件的顯著改善，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上了新臺階。

    充分發(fā)揮政策增收作用，農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)13%的增長。我們按照“打牢一個基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個輪子，搭建一個平臺”的工作要求，通過農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、科技推廣、加大信貸投入和加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等多項措施，農(nóng)牧民增收長效機制進一步鞏固完善。預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入達到3589元，增長13％，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。加大強農(nóng)惠農(nóng)補貼力度，全年累計落實糧食直補、農(nóng)機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農(nóng)信貸余額51億元；商業(yè)保險面不斷擴大，在30個縣開展農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險，有效降低了災(zāi)害對群眾造成的損失。整合資金8.3億元，實施了65個農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,帶動了項目區(qū)群眾增收。以科學(xué)文明進步為導(dǎo)向，大力實施科學(xué)知識和勞動技能培訓(xùn)，共安排培訓(xùn)資金5000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民28萬人次，農(nóng)牧民增收致富能力進一步增強。

    社會事業(yè)投入增長22%，公共服務(wù)水平不斷提高。我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，把促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大投入力度，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

    教育水平進一步提升?！皟苫背晒粩囔柟?，“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成。再次提高了“三包”經(jīng)費標準，年生均達到1800元，受益學(xué)生27萬人。免除了農(nóng)牧民子女中職教育學(xué)費和住宿費，受益學(xué)生2.9萬人。對高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行了免費教育。高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量得到提高。內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，水平不斷提高。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生搬離病區(qū)就學(xué)任務(wù)完成，高等院校質(zhì)量工程和中學(xué)改造、小學(xué)規(guī)范化和幼兒園建設(shè)進展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學(xué)思想品德教育、小學(xué)“雙語”教育和學(xué)前教育深入推進。

    醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進一步改善。啟動了31個縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，新建了4個縣疾控中心，自治區(qū)第三人民醫(yī)院和藏醫(yī)院開工建設(shè)。加大村醫(yī)補貼與獎勵力度，人均每年可達3200元以上。實施了農(nóng)牧民健康促進行動。在農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費的同時，實施了城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦補助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強。高度重視，切實加強聯(lián)防聯(lián)控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地減輕了疫情對人民健康的危害。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得新進展。食品藥品監(jiān)管工作得到加強。

    科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力進一步增強?！敖痍笈?、金太陽科技工程”等重大科技項目深入實施，加強科技特派員和科普工作，科技特派員增加到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。

    文化事業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)基層文化工作穩(wěn)步推進，建設(shè)了13個縣綜合文化活動中心、41個縣文化信息資源共享工程、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和680個農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程、有線數(shù)字電視工程大力實施，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到89.2%和90.4%。在北京成功舉辦了文化產(chǎn)業(yè)項目推介會。創(chuàng)造和推出了《扎西崗》等一批優(yōu)秀劇節(jié)目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點文物保護維修工程順利推進。體育事業(yè)取得新成績，新建了290個村級體育健身場地，我區(qū)運動員在第十一屆全運會上實現(xiàn)了獎牌零的突破。

    高度重視生態(tài)文明建設(shè)?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準，已落實投資17.5億元。草原生態(tài)保護獎勵機制率先在我區(qū)試點，森林生態(tài)效益補償全面落實。全區(qū)第一次污染源普查和全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作基本完成。節(jié)能減排、飲用水安全保障、環(huán)境綜合整治等工作扎實推進。農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護不斷加強。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警防治工作得到加強。

    高度重視就業(yè)和社會保障工作，全區(qū)新增就業(yè)2萬人。我們注重社會公平，積極促進就業(yè)，健全社會保障體系，就業(yè)和社會保障工作扎實推進。大力開展就業(yè)服務(wù)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達80%以上，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置,殘疾人就業(yè)得到重視。開發(fā)安置了13989個公益性崗位，對“零就業(yè)”家庭做到了出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶。職業(yè)培訓(xùn)力度加大，職業(yè)技能鑒定進一步規(guī)范。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。開展了7個縣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險率先在全國實行省級統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險已實現(xiàn)了地市級統(tǒng)籌。通過提高補助標準、改革支付辦法，大幅提高了城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險待遇，將關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險。制定專門政策，確保了參加基本養(yǎng)老保險企業(yè)離退休人員病故后一次性撫恤金的按時足額發(fā)放。全區(qū)參加社會保險總?cè)藬?shù)達到72.1萬人，社會保險覆蓋面進一步擴大。

    加大扶持救助力度，再次提高了困難群眾最低生活保障標準。我們始終將扶貧濟困作為政府工作的重要責(zé)任，不斷加大救濟救助力度，著力保障困難群眾生活。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標準再次得到提高，“五?！惫B(yǎng)標準增加到1800元。向全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員、國有企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和“三老”人員發(fā)放了購物券（卡）或購物現(xiàn)金9530.3萬元，贏得了群眾的廣泛好評。加強保障性住房建設(shè)，投資4.35億元建設(shè)廉租住房4236套，下達了1.5萬城鎮(zhèn)低收入住房困難人員租賃住房補貼資金。投資7.79億元，安排建設(shè)縣鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房7045套。投入救災(zāi)資金8517.8萬元，救助受災(zāi)群眾 24.86 萬人。當(dāng)雄、仲巴地震民房恢復(fù)重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元，新建福利院、敬老院、流浪兒童救助保護中心52所。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。高度重視扶貧工作，不斷加大工作力度，貧困人口和重點幫扶人口大幅下降，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

    全區(qū)第二次經(jīng)濟普查取得階段性成果，第六次全國人口普查前期準備工作正式啟動，統(tǒng)計服務(wù)決策的能力和水平顯著提升。全區(qū)第二次土地調(diào)查工作進展順利。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊建設(shè)，雙擁工作進一步加強。

    為隆重慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀念日”，中央下?lián)軐？?.3億多元，向城鄉(xiāng)低保人員、民主改革前參加工作的老同志發(fā)放了慰問金，向廣大農(nóng)牧民贈送了應(yīng)急燈、電視接收器，為所有通公路的行政村配備了農(nóng)用汽車。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西藏廣大干部群眾的巨大關(guān)懷。

    一年來，我們不遺余力抓落實，切實關(guān)注和改善民生，各族群眾共同享有改革發(fā)展成果；我們大張旗鼓抓宣傳，惠民政策明白卡進村入戶，廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來，全區(qū)各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會主義，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

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    三、全力以赴保穩(wěn)定，各族人民團結(jié)進步，安定和諧的社會基礎(chǔ)更加堅實

    我們始終把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把反分裂斗爭作為維穩(wěn)工作的重點，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，按照“謀長久之策，行固本之舉”的要求，健全工作機制，強化社會管理，保持了社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。

    保持高度警惕，嚴密防范和嚴厲打擊了敵對勢力的各種分裂破壞活動。我們?nèi)尕瀼刂醒雽_賴集團斗爭的基本方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。針對春節(jié)、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”、新中國成立60周年等敏感時段和節(jié)慶期間，我們高度警惕、嚴密防范，加強軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強情報信息搜集研判，嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，徹底粉碎了各種分裂破壞活動。加強邊境管控工作，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

    建立健全機制，社會管理取得新成效。我們進一步健全社會防控體系，加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。進一步加強和改進信訪工作，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強，社會文化環(huán)境不斷凈化。流動人口服務(wù)與管理得到加強。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作順利推進。基層政權(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，基層基礎(chǔ)更加鞏固。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點領(lǐng)域的安全防范工作，深化專項整治，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    加強民族宗教工作，黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實。我們始終堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極推進民族團結(jié)進步事業(yè)。開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團結(jié)宣傳教育和表彰活動，“三個離不開”和“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強，藏文信息化工作扎實推進。興邊富民行動成效顯著，人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院宗教事務(wù)條例，依法管理宗教事務(wù)，深入開展寺廟法制宣傳教育，規(guī)范管理重大宗教活動和跨地域宗教活動，寺廟管理長效機制進一步健全。

    一年來，我們積極參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年和千名干部進百村開展“兩幫助”活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，政風(fēng)建設(shè)得到加強。認真實施《行政許可法》和依法行政實施綱要，公共服務(wù)能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案637件，答復(fù)率100%。切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，認真開展重點專項整治工作。審計監(jiān)督力度進一步加大，政府廉政建設(shè)取得明顯成效。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系不斷健全。積極推進政府機構(gòu)改革，完善了機制，理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的作用得到有效發(fā)揮，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們迎來了新中國60華誕。60年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，譜寫了中華民族偉大復(fù)興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪！

    剛剛過去的一年，我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的無私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情，投身建設(shè)社會主義新西藏的偉大實踐，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產(chǎn)黨的英明偉大、社會主義道路和民族區(qū)域自治制度的無比正確！

    剛剛過去的一年，我們迎來了第一個“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”慶?；顒?，西藏各族群眾歡欣鼓舞，“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”宣傳活動深入開展，唱響了共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律，增強了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力！

    剛剛過去的一年，中央組織開展了西藏民主改革以來調(diào)動力量最大、參與部門最多、涵蓋領(lǐng)域最全、工作分工最細、謀劃發(fā)展最周密的深入調(diào)研，進一步為我們理清了發(fā)展思路，為我區(qū)“十二五”的更好更快更大發(fā)展指明了方向。這充分表明了中央對西藏工作的高度重視，西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關(guān)懷和祖國大家庭的無比溫暖！

    這些年，我們在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、推進跨越式發(fā)展的偉大實踐中，作了一些有益的探索，積累了一些寶貴的認識。

    深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展、在社會和諧的進程中實現(xiàn)長治久安，必須始終堅持新時期西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，這是我們建設(shè)社會主義新西藏的強大思想武器；必須始終堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓各族人民共享發(fā)展成果，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須始終堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，這是我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和重要目標；必須始終堅持做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，不斷增強自我發(fā)展能力和后勁，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的戰(zhàn)略支撐；必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、整合資源，集中力量辦大事，這是我們推動跨越式發(fā)展的根本方法；必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強民族團結(jié)，堅決反對分裂，這是我們建設(shè)和諧社會的首要政治任務(wù)。

    各位代表，剛剛過去的一年，面對嚴峻的反分裂斗爭形勢，我們傾注了更多的精力和心血，維護社會局勢的穩(wěn)定；面對國際金融危機和自然災(zāi)害的嚴重影響，我們采取了更加特殊的措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在這種異常艱難曲折的形勢下，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績，確實來之不易，實屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國人民大力支援的結(jié)果；是全區(qū)上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂、堅定不移抓發(fā)展的結(jié)果；與全區(qū)各族人民的團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，是決然分不開的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機關(guān)和重要國有骨干企業(yè)，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入方面盡了很大努力，也取得了顯著成效，但由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機制和增收致富能力有待進一步完善和提高。雖然我們在培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，但由于能源建設(shè)滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不夠鮮明，規(guī)模較小、效益不高的情況依然存在，自我發(fā)展能力亟待培育和提高。雖然我區(qū)擁有特殊優(yōu)惠的政策，但由于思想解放不夠，政策措施落實還不完全到位，加上一些不正常因素的干擾，發(fā)展軟環(huán)境尤其需要治理和優(yōu)化。雖然我們采取多種措施有力地促進了社會就業(yè)，但就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)觀念落后，就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，壓力將越來越大。雖然我們保持了社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定，但反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻，這始終是影響西藏發(fā)展穩(wěn)定的主要因素。雖然我們大力開展作風(fēng)建設(shè)年活動，各級干部工作作風(fēng)有了較大的改進，但在工作責(zé)任心、服務(wù)意識和工作落實上還需要進一步加強。對這些困難和問題，我們必須認真研究解決，把西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

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    2010年主要任務(wù)

    今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的決戰(zhàn)之年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作責(zé)任重大、意義深遠。

    政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持新時期西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆六次全委會的決策部署，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，謀長久之策，行固本之舉，始終處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足完成“十一五”任務(wù)，著眼謀劃“十二五”發(fā)展，著力推進以“首要任務(wù)”為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進以擴大投資消費為重點的經(jīng)濟發(fā)展，著力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力推進以完善體制機制為重點的改革開放，著力推進以反分裂斗爭為重點的長治久安，努力建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏。

    主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下工作。

    一、抓住首要任務(wù)，突出安居樂業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    按照“打牢農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出兩個輪子，搭建農(nóng)牧區(qū)綜合服務(wù)體系平臺”的“三農(nóng)”工作基本思路和總體要求，以增加農(nóng)牧民收入為核心，將工作精力、資金投入、項目安排全方位向“三農(nóng)”傾斜，加大政策支持引導(dǎo)力度，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，建立健全農(nóng)牧民增收長效機制，全力推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    確保農(nóng)牧民人均純收入突破4000元。鞏固和完善農(nóng)牧民增收長效機制，強化組織引導(dǎo)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。繼續(xù)發(fā)揮政策增收作用。抓住農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收這個根本，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效增收。堅持農(nóng)外結(jié)合，多業(yè)并舉，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育勞務(wù)經(jīng)濟，積極促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，進一步拓寬增收渠道。

    全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。大幅度增加“三農(nóng)”投入，自治區(qū)安排資金34.9億元，促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。進一步健全財政投入穩(wěn)定增長機制，不斷擴大財政對農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的覆蓋范圍，發(fā)揮政府投入帶動效應(yīng)。進一步完善補貼辦法，加大補貼力度，安排29240萬元，用于化肥補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補等各類強農(nóng)惠農(nóng)補貼。

    著力保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地草場保護和節(jié)約集約用地制度，加快農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大青稞種植面積，繼續(xù)搞好青稞生產(chǎn)基地建設(shè)，提高青稞最低收購價，確保青稞安全；堅持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實施退牧還草工程，擴大飼草料種植面積，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動全區(qū)畜牧業(yè)上水平。切實優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大牲畜出欄力度，發(fā)揮高原草地畜牧業(yè)優(yōu)勢，加快培育精品牦牛產(chǎn)業(yè)，保持好高原特色、有機特色；強化品牌宣傳和市場營銷，讓牦牛產(chǎn)品進入高端消費市場。積極推進農(nóng)牧業(yè)標準化建設(shè)。加強動物防疫體系建設(shè)，重點抓好重大動物疫病防控工作。加快農(nóng)牧區(qū)防抗災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)，進一步提高防抗災(zāi)能力。加大農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險力度，力爭實現(xiàn)全覆蓋。從人才、資金、項目、制度建設(shè)等方面著手，大力加強以公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

    力爭完成“八個基本解決”。緊緊圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)，整合資金，加大力度，加快推進“八個基本解決”。再經(jīng)過一年的努力，提前實施并完成剩余20%的安居工程計劃任務(wù)。再投入3億元資金，提高新建安居工程抗震能力；對已建安居房，在拉薩、那曲開展抗震加固試點工作。安排2.6億元“以獎促治”資金，積極開展500個行政村的村容村貌綜合整治試點工作，創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、文明的新農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村公路建設(shè)，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路；加快農(nóng)牧區(qū)郵政、通信建設(shè)，力爭實現(xiàn)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵、88%的建制村通電話。加大碘鹽推廣力度，力爭農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到 90%以上。著力加強農(nóng)村電力、安全飲水工程建設(shè)，再解決15萬人的用電和25萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

    大力培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)牧民。加大培訓(xùn)力度，把農(nóng)牧民培訓(xùn)與農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，以崇尚科學(xué)、追求文明為方向，以黨的方針政策、思想道德、法律常識、實用技術(shù)、勞動技能等為重點，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，培養(yǎng)造就“有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)牧民，不斷增強廣大農(nóng)牧民商品意識、競爭意識，強化和鞏固農(nóng)牧民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

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    二、抓住投資消費，突出合力拉動，促進經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展

    抓住有利機遇，努力擴大投資，刺激消費需求，著力做大經(jīng)濟總量，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步鞏固投資消費合力拉動經(jīng)濟增長的良好格局。

    全面完成“十一五”投資計劃。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理安排資金投向，努力提高投資效益。加快推進投資主體多元化，力爭全社會固定資產(chǎn)投資超過440億元。做好項目前期工作，力爭中央投資達到220億元。進一步加強與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調(diào)，做好第六批援藏項目的篩選、銜接和投資爭取工作。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，落實好各項優(yōu)惠政策，力爭民間投資達到120億元以上。

    扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。加大工作力度，全面完成“180項目”“十一五”期間的建設(shè)任務(wù)。積極推進綜合交通運輸體系建設(shè)，加快國防公路、口岸公路和通縣油路建設(shè)。充分發(fā)揮青藏鐵路的經(jīng)濟社會效益，力爭青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段開工建設(shè)。抓緊那曲機場項目選址工作，完成阿里昆莎機場建設(shè)和日喀則和平機場改造任務(wù)，爭取拉薩貢嘎機場飛行區(qū)改造和配套工程開工建設(shè)。加快旁多水利樞紐工程建設(shè)，推進雅江江北灌區(qū)建設(shè)進度，完成滿拉、墨達、雅礱三大灌區(qū)工程收尾和驗收工作。爭取開工建設(shè)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)做好老虎嘴電站、果多電站等續(xù)建項目建設(shè)，實現(xiàn)老虎嘴電站首臺機組發(fā)電。開工建設(shè)5萬千瓦光伏并網(wǎng)電站，力爭完成2萬千瓦的建設(shè)任務(wù)。加快實施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程、藏中電網(wǎng)輸電工程、七地市城網(wǎng)改造工程。加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，積極推進“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。積極推進信息化，加快自治區(qū)、地、縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強項目前期工作，讓更多的項目具備開工條件，儲備一批符合國家和自治區(qū)投資導(dǎo)向的重大項目。加強對重點項目的審計、監(jiān)察和稽查工作，全面提升項目管理水平和質(zhì)量。抓好竣工項目驗收，高度重視建成項目管理，切實發(fā)揮效益。

    努力擴大消費需求。以中低收入群體為重點，多渠道增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力。繼續(xù)開展好“家電、家具、農(nóng)機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，大力拓展農(nóng)牧區(qū)消費市場。著力發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵個人信貸消費，不斷擴大旅游、住房、汽車等消費熱點。大力優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范消費市場。依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為，維護消費者權(quán)益。認真做好價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管工作，切實加強商品和生活必需品的儲備和供應(yīng)，防止脫銷斷檔，防止物價過快上漲。加快市場建設(shè)，進一步組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完成4個地市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、6個邊貿(mào)市場和400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造，力爭社會消費品零售總額達到180億元以上。

    做好財稅金融工作。繼續(xù)抓好國家和自治區(qū)擴大內(nèi)需、促進增長各項政策措施的落實，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對“三農(nóng)”的投入，大幅增加對保障和改善民生的投入，大幅增加對教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，大幅增加對維護穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)的投入，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范政府采購，深化國庫集中支付管理改革。積極推行財政科學(xué)化、精細化管理，嚴格預(yù)算管理，嚴格控制一般性支出，堅決反對鋪張浪費。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。切實加強和改善對金融的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，高度重視金融生態(tài)建設(shè)；認真落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加快制定符合西藏實際的信貸管理辦法，放寬審貸條件，優(yōu)化貸款程序，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。繼續(xù)擴大商業(yè)保險覆蓋面。

    三、抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出規(guī)模與優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力

    堅持“注重特色與規(guī)模、注重引導(dǎo)扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重帶動農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，積極創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃、整合資源，實行大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐，做大做強市場主體，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，切實提高自我發(fā)展能力。

    精心組織，科學(xué)編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，深入做好前期研究，加快制定出臺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和配套產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃編制要依托能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，找準產(chǎn)業(yè)和市場定位，注重生態(tài)保護，突出惠及民生，依靠企業(yè)主體，強化產(chǎn)業(yè)帶動；依據(jù)地域條件、資源優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成不同區(qū)域、各具特色的產(chǎn)業(yè)群。必須做到一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一套實施辦法，一套班子一抓到底。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和配套政策，避免低水平投資和重復(fù)建設(shè)，確保規(guī)劃權(quán)威性。

    整合資源，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住青藏鐵路那曲物流中心投入運營的重要契機，發(fā)揮青藏鐵路的強大輻射帶動作用，從資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，堅持扶優(yōu)扶強，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)帶動作用，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，提升企業(yè)市場競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力培育扶持市場主體，注重打造和保護高原特色品牌，著力發(fā)展一批具有自主品牌、核心競爭力、帶動作用明顯的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅持優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場為導(dǎo)向，加快組建企業(yè)集團，推動企業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，積極推動藏藥、旅游兩大集團的組建。

    突出重點，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)的資源特色和企業(yè)的自身特點，重點發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和以水電為主的能源工業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)與信息化的融合，以信息化促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快形成我區(qū)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化接待服務(wù)，規(guī)范旅游市場，提升旅游形象；圍繞自然、人文資源，深度開發(fā)具有吸引力的旅游景區(qū)景點；突出地域和文化特色,加快旅游紀念品創(chuàng)新和市場開發(fā)；鼓勵扶持農(nóng)牧民積極參與旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。保護和挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥方，積極開發(fā)藏醫(yī)藥新品種；重視藏醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作，加快藏藥標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，推進藏醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照抓大限小的要求，加大資源整合力度，做大做強優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，實施好以青藏專項為重點的各類地質(zhì)勘查項目。開發(fā)建設(shè)甲瑪多金屬礦、巨龍銅礦和玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發(fā)。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與群眾的有效溝通和利益形成機制，營造礦業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)。著力抓好青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；探索建立農(nóng)牧戶和龍頭企業(yè)的利益聯(lián)接機制。

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    四、抓好社會建設(shè)，突出改善民生，不斷提高公共服務(wù)水平

    民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。切實把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推動社會事業(yè)快速發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步鞏固“兩基”攻堅成果，提高義務(wù)教育普及水平。認真落實農(nóng)牧民子女義務(wù)教育階段“三包”政策，加強經(jīng)費管理。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進小學(xué)規(guī)范化和初中標準化建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。以農(nóng)牧區(qū)為重點，加快幼兒園建設(shè)，啟動學(xué)前兩年“雙語”教育工程。積極發(fā)展高中階段教育，提高入學(xué)率。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班，進一步提高辦學(xué)層次，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，做好內(nèi)地西藏中職班招生工作。推進高等教育質(zhì)量工程，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。關(guān)心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義教育和民族團結(jié)教育為重點，強化思想政治教育和德育工作，大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，用社會主義核心價值體系牢牢占領(lǐng)學(xué)校陣地。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力開展農(nóng)牧民健康促進行動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成20個縣級衛(wèi)生服務(wù)中心、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設(shè)任務(wù)。不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助標準提高到180元。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，力爭為每個行政村配備兩名村醫(yī)。加強學(xué)校和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進學(xué)校醫(yī)務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)做好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴建、自治區(qū)疾控中心改造，新建自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。加強重大傳染病和地方病的防治工作，認真做好甲型H1N1流感防控工作，有效預(yù)防、及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強流動人口計劃生育服務(wù)與管理。切實做好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，落實好農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)藥費全免、獎勵和生活救助政策，進一步降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，提高出生人口素質(zhì)。

    提升科技服務(wù)能力。圍繞特色經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強科技平臺建設(shè)，建立健全科技推廣服務(wù)體系，加大科技創(chuàng)新力度，引進、吸收、創(chuàng)新和推廣先進適用技術(shù)，在農(nóng)牧業(yè)、新能源、高原生物、藏醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、民族手工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。深入實施科技入戶工程，實現(xiàn)科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。今年再發(fā)展500名農(nóng)牧民科技特派員。實施民生科技工程，推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產(chǎn)品和新技術(shù)，繼續(xù)開展沼氣與生物質(zhì)能技術(shù)示范推廣。進一步深化科技交流，積極推動跨區(qū)域重大科技項目合作。大力開展科普宣傳活動，開工建設(shè)西藏自然科學(xué)博物館。

    繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強化廣播電視、新聞出版、文化、哲學(xué)社會科學(xué)等工作，努力構(gòu)建“體系健全、事業(yè)發(fā)展、市場活躍、產(chǎn)業(yè)興旺”的文化發(fā)展新格局。以基層為重點，加大投入力度，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實推進“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數(shù)字化和農(nóng)村電影放映等文化建設(shè)工程，完成10個縣綜合文化活動中心、29個縣文化信息資源共享工程、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)1320家農(nóng)家書屋，切實改善基層文化設(shè)施條件。進一步繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全面啟動古籍普查保護工作。加快推進“十一五”重點文物保護工程。深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好競技體育工作。認真實施全民健身條例，加快群眾體育、健身場所建設(shè)，提高人民群眾健康素質(zhì)。

    加強社會主義精神文明建設(shè)。大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。進一步加強愛國主義教育和民族團結(jié)教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，深刻認識中華民族多元一體，進一步增強公民意識，像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結(jié)、維護社會主義祖國大家庭。進一步加強黨的惠民政策宣傳，繼續(xù)開展“四新”宣傳教育活動，唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展掃黃打非活動。繼續(xù)做好雙擁工作，加強國防教育、國防動員和人民防空工作。

    提高就業(yè)和社會保障服務(wù)水平。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置工作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快地市級城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)。加強公益性崗位開發(fā)管理，重視殘疾人就業(yè)，援助“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。加大農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)失業(yè)、轉(zhuǎn)崗等人員技能培訓(xùn)力度，進一步提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。完成20%的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點任務(wù)，到2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。加快社會保險擴面工作，將城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟組織單位及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。在完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展商業(yè)補充保險和醫(yī)療救助，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平。實現(xiàn)失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將城鎮(zhèn)低保標準從月人均310元提高到330元，農(nóng)村低保標準從年人均1100元提高到1300元，并切實抓好落實。加大城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障力度，建設(shè)2000套廉租住房和300套經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)對城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。加大干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，建設(shè)周轉(zhuǎn)房5500套。加大扶貧開發(fā)力度，完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工作。投入2.3億元資金，實施好溜索改橋項目建設(shè)。加快53個地、縣救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。妥善安置受災(zāi)群眾。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業(yè)。

    加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，提高生態(tài)安全保障能力，推進生態(tài)西藏建設(shè)。繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。積極探索開展資源開發(fā)生態(tài)補償試點。加強氣候變化應(yīng)對工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強高原生物多樣性保護，搞好自然保護區(qū)建設(shè)。積極開展植樹造林，加大水土流失治理力度。實施飲用水水源地保護工程，建立健全飲用水水源安全預(yù)警機制。倡導(dǎo)以低碳排放為特征的消費模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。高度重視節(jié)能減排工作，嚴格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，認真落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，深入開展環(huán)保專項行動。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)薪柴替代和環(huán)境綜合治理工程。

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    五、抓好改革開放，突出扶持市場主體，不斷增強跨越式發(fā)展的動力與活力

    進一步加大改革開放力度，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，采取特殊扶持政策，發(fā)展壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為推動科學(xué)發(fā)展注入新的生機與活力。

    穩(wěn)步推進各項改革。完善和落實土地、草場承包經(jīng)營責(zé)任制，積極推進土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)要素市場和監(jiān)管平臺。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)管，逐步將部分行業(yè)部門管理的國有企業(yè)劃歸國資委監(jiān)管。依法完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。認真貫徹自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，抓好各項工作的落實。繼續(xù)推進教育、科技和文化等社會領(lǐng)域改革。全面完成政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

    全方位擴大開放。把祖國內(nèi)地作為我區(qū)開放的重點，依托青藏鐵路和資源優(yōu)勢，進一步加快西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、文化的交融，壯大經(jīng)濟主體，增強發(fā)展活力。積極參與上海世博會，建好具有濃郁民族特色的西藏展館，全面展現(xiàn)新西藏、新形象。以做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主要載體，全面落實各項優(yōu)惠政策，吸引更多的資本投入西藏、更多的企業(yè)落戶西藏、更多的人才流向西藏。進一步加強與內(nèi)地特別是對口支援省市和重要國有骨干企業(yè)的交流與合作，探索優(yōu)勢互補、合作聯(lián)合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)走出去，努力開拓國內(nèi)外市場。加大招商引資力度，力爭達到70億元以上。重點建設(shè)吉隆口岸、普蘭口岸，穩(wěn)步發(fā)展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)。繼續(xù)鞏固邊境貿(mào)易，穩(wěn)定一般貿(mào)易，加快特色出口產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%。配合國家總體外交，繼續(xù)加強和改進涉藏外事外宣工作。

    促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真落實中央和自治區(qū)促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，保護中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。加大財政資金支持力度，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場、擴大就業(yè)。根據(jù)中央政策規(guī)定，結(jié)合西藏實際，完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立信貸人員盡職免責(zé)機制。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。設(shè)立多層次的貸款擔(dān)保專項資金和擔(dān)保機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟融資難問題。發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快培育擬上市公司，提高上市公司質(zhì)量。認真落實自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施意見，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    六、抓好維穩(wěn)能力建設(shè)，突出反分裂斗爭，促進社會持續(xù)穩(wěn)定

    始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，深入持久地揭批達賴，旗幟鮮明地反對分裂，立足強基固本，強化能力建設(shè)，積極主動治理，維護安定和諧的社會局面。

    深入開展反分裂斗爭。高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，深入開展“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”教育，堅決貫徹中央對達賴集團的斗爭方針和政策，深入揭批達賴，旗幟鮮明地反對和打擊一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)的言行。著力構(gòu)建反滲透防控體系，清理查處各類反動出版物及宣傳品，堅決杜絕分裂思想和有害言論的傳播，切實維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。認真落實維護穩(wěn)定的各項措施，嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，切實加強重點時段和重點部位的管控，嚴厲打擊各種分裂破壞活動。對蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的違法犯罪分子，堅決依法嚴懲。進一步加強邊境管控，維護邊境安寧。

    加強信訪工作，化解社會矛盾。始終把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標準，健全維護群眾權(quán)益機制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制。認真落實信訪屬地責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時處理群眾反映的各類問題，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級。

    進一步創(chuàng)新社會管理。深入開展平安西藏創(chuàng)建活動，加強和完善社會治安綜合治理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點，依法打擊各種刑事犯罪活動，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。加強流動人口管理與服務(wù)。堅持建管并重，加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。加強社區(qū)管理，積極推進社區(qū)矯正工作，完善服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型城鄉(xiāng)社區(qū)。

    加強維穩(wěn)能力建設(shè)。進一步健全和完善維穩(wěn)工作機制，提高預(yù)警反應(yīng)處置能力。加大政法系統(tǒng)維穩(wěn)處突、治安防控、技術(shù)手段、教育培訓(xùn)、裝備配置等方面的投入，提高維穩(wěn)處突能力。加快公安特警基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。健全基層政法機構(gòu)，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所。加強邊防建設(shè)。著力夯實基層基礎(chǔ)，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    高度重視安全生產(chǎn)工作。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好交通運輸、食品藥品、建筑礦山、危險化學(xué)品、爆炸品、消防等方面的安全整治和監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治工作。加強市場監(jiān)管，強化產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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    七、抓好民族宗教工作，突出團結(jié)進步，凝聚力量建設(shè)和諧西藏

    高舉愛國團結(jié)進步的旗幟，加強教育引導(dǎo)，打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固西藏各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

    認真做好民族工作。牢牢把握民族工作主題，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，保持和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。積極探索做好新形勢下民族工作的思路和辦法，深入開展“三個離不開”思想宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感。繼續(xù)加強使用、規(guī)范和發(fā)展藏語文工作。采取特殊政策扶持人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，扎實推進興邊富民行動。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立邊民補助機制，不斷提高邊民生產(chǎn)生活水平。

    依法加強宗教事務(wù)管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動，建立和維護正常的宗教秩序。深化寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧寺廟創(chuàng)建活動，建立健全寺廟管理長效機制。加強寺廟管委會建設(shè)。完成全區(qū)宗教活動場所登記和活佛、僧尼資格登記備案工作。加強宗教愛國力量建設(shè)，凝聚廣大僧尼和信教群眾共同致力于推進跨越式發(fā)展和長治久安。

    八、抓好政府建設(shè)，突出增強能力，努力建設(shè)人民滿意的政府

    我們工作的態(tài)度和力度，體現(xiàn)著對人民群眾感情的深度。要堅持一切從人民利益出發(fā)，認真履行政府職能，不斷提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、服務(wù)市場主體、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平，切實做到讓人民群眾滿意。

    與時俱進，不斷提高學(xué)習(xí)能力。積極引導(dǎo)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)、實踐和創(chuàng)新，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，努力營造勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍。重點抓好黨的十七屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實好自治區(qū)黨委七屆六次全委會議的決策部署。緊緊圍繞促進跨越式發(fā)展和長治久安，繼續(xù)開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動各項事業(yè)發(fā)展的智慧和能力。加強經(jīng)濟、政治、法律、文化、歷史、民族宗教等知識的學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，增強運用各學(xué)科知識駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

    依法行政，不斷提高管理能力。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，主動聽取社會各界的意見和建議，歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。善于運用經(jīng)濟、法律等手段，調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行。繼續(xù)推行行政綜合執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。加強社會管理，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，扎實推進政府立法工作。深入開展法制宣傳教育，加強法律援助工作，不斷提高法律服務(wù)水平。深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)，大力推行陽光執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平。

    轉(zhuǎn)變職能，不斷提高服務(wù)能力。牢固樹立“支持市場主體就是支持發(fā)展，服務(wù)市場主體就是服務(wù)發(fā)展，保護市場主體就是保護發(fā)展”的理念，把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務(wù)的最高標準，把服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾作為履職的根本責(zé)任，把安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，踏踏實實為市場主體和人民群眾辦實事，真正做到服務(wù)高效率、工作快節(jié)奏，形成誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風(fēng)氣。進一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，不斷提高政府行政效能。創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)載體，加快推進政務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，使政府的服務(wù)更加便民、更加有效。著力推進政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，發(fā)展電子政務(wù)，實行限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，積極主動地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。

    求真務(wù)實，不斷提高執(zhí)行能力。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到勤政、廉政、公正，對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)；始終保持銳意進取、蓬勃向上、爭創(chuàng)一流的工作激情，敢于堅持原則、敢于嚴格管理、敢于修正錯誤，真正形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對中央確定的各項大政方針和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，要雷厲風(fēng)行，堅決貫徹，堅決落實，確保令行禁止、政令暢通。大力加強督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善績效考核和監(jiān)督約束機制。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化治本抓源頭工作，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決杜絕損害群眾利益的不良行為。

    各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實際出發(fā)，緊扣全面建設(shè)小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會建設(shè)、維穩(wěn)能力建設(shè)等戰(zhàn)略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十二五”規(guī)劃。創(chuàng)新總體規(guī)劃內(nèi)容，強化戰(zhàn)略指導(dǎo)功能，突出針對性和可操作性。加強分類指導(dǎo)，做深做細專項規(guī)劃，把區(qū)域規(guī)劃放在重要位置，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、國家規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接，同步組織，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

    各位代表，今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的最后一年，任務(wù)十分艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，團結(jié)拼搏，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，加快推進跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！